№ 610/2244/16-а
2-а/610/80/2016
01.07.2016 Балаклійський районний суд Харківської області у складі:
головуючого - судді Феленка Ю.А.,
секретаря судового засідання Петрової І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балаклія справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Балаклійському районі Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати їй пенсії за віком, починаючи з 01.04.2016;
- зобов'язати УПФУ в Балаклійському районі Харківської області поновити їй виплату пенсії з 01.04.2016;
- допустити негайне виконання постанови суду;
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона з 14.11.2005 є пенсіонером, проживала у м. Горлівка Донецької області, але через проведення антитерористичної операції на тимчасово окупованій території Донецької області була вимушена переїхати до с. Билбасівка Слав'янського району Донецької області, де отримала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі ВПО). Після цього вона звернулась до Слав'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, де їй поновили виплату пенсії. Потім позивач переїхала до м. Балаклія Харківської області, де одразу отримала нову довідку про взяття на облік ВПО. 13.01.2016 набрав законної сили ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» яким була виключена необхідність проставлення відмітки про реєстрацію місця проживання у довідку про взяття на облік ВПО, але на думку відповідача вищезазначена довідка без проставлення територіальним підрозділом ДМС на її зворотному боці відмітки про реєстрацію фактичного місця проживання є недійсною, у зв'язку з чим ОСОБА_1 було відмовлено в поновленні виплати пенсії.
Позивач та представник відповідача в судове засідання не з'явились, про час та місце його проведення були повідомлені належним чином, представник відповідача про причини неявки суд не повідомив. Позивач надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, просила позов задовольнити.
Відповідачем були подані суду письмові заперечення проти позову, в якому зазначено, що відповідно до п. 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ № 509 від 01.10.2014 (у редакції чинної на момент виникнення спірних правовідносин), довідка про взяття на облік ВПО не є дійсною без проставлення на її зворотному боці відмітки про реєстрацію місця проживання, а так як позивач звернулась до Управління з вищезазначеною довідкою без проставлення вказаної відмітки, їй було відмовлено у поновленні виплати пенсії. У зв'язку з цим, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 14.11.2005 (а.с. 12).
08.02.2016 позивач отримала довідку про взяття на облік ВПО № 6301009561 в УСЗН Балаклійської РДА Харківської області (а.с. 11) з якою звернулась до відповідача для поновлення виплати пенсії на території Балаклійського району Харківської області. Строк дії довідки до 07.08.2016.
28.04.2016 відповідач повідомив, що відповідно до п. 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ № 509 від 01.10.2014, довідка про взяття на облік ВПО не є дійсною без проставлення на її зворотному боці відмітки про реєстрацію місця проживання, а так як позивач звернулась до Управління з вищезазначеною довідкою без вказаної відмітки, поновлення виплати пенсії не можливе (а.с. 14).
Балаклійський районний відділ ГУ ДМС України в Харківській області 20.05.2016 повідомив позивачу, що 13.01.2016 набрав законної сили ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яким було виключено частини 2-6 ст. 5, п. 1 ст. 11 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», які передбачали проставлення відмітки про реєстрацію місця проживання у довідку про взяття на облік ВПО, а отже з 13.01.2016 вказана відмітка не проставляється (а.с. 15).
Статтею 55 Конституції України передбачено що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до п. 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 № 509 (в редакції на час виникнення даного спору, тобто від 17.03.2016), територіальний підрозділ ДМС у триденний строк після повідомлення внутрішньо переміщеною особою про фактичне місце проживання проводить перевірку наведених у довідці відповідних відомостей, проставляє у разі підтвердження таких відомостей на зворотному боці довідки відмітку про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, та щодня подає в електронній формі уповноваженому органові відповідну інформацію. Довідка не є дійсною без проставлення на її зворотному боці зазначеної відмітки. Також, згідно п. 6 даного Порядку, строк дії такої довідки становить шість місяців з дати її видачі.
Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Вказане положення знайшло своє підтвердження в рішенні Конституційного Суду України, від 09 лютого 1999 року у справі № 1-7/99, згідно якого положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи).
Постановою КМУ № 352 від 08.06.2016 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509» були внесені зміни, зокрема в п. 6 та 7-1, згідно яких довідка, видана до 20 червня 2016, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», а п. 7-1 був викладений у наступній редакції: «У разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.
Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.
Уповноважений орган на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки.».
Відповідно до абз. 1 п. 1 постанови КМУ від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 № 509.
Таким чином, суд вважає, що довідка від 08.02.2016 № 6301009561 видана ОСОБА_1 складена відповідно до вимог Постанови КМУ № 509 від 01.10.2014, є дійсною, а тому призупинення виплати пенсії відповідачем є протиправним, а позов підлягає задоволенню.
Згідно ч. 1 п. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.
Керуючись ст. 22,55, 56,58, 64 Конституції України, Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, ст.ст. 10, 11, 71, 159-163, 256 КАС України», суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в Балаклійському районі Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Балаклійському районі Харківської області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.04.2016.
Зобов'язати УПФУ в Балаклійському районі Харківської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.04.2016.
Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: