29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"30" червня 2016 р.Справа № 924/449/16
Господарський суд Хмельницької області у складі:
суддя Танасюк О.Є., розглянувши матеріали справи
за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури м.Хмельницький в інтересах держави
до 1. Хмельницької міської ради м.Хмельницький
2. Міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" м.Хмельницький
3. Хмельницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок м.Хмельницький
про 1. визнання недійсним п. 1 рішення сесії Хмельницької міської ради від 15.07.2015р. №22 "Про надання дозволу на передачу в тимчасове користування ставу водопостачання в мікрорайоні "Дубове".
2. визнання недійсним договору тимчасового користування водного об'єкту місцевого значення, розташованого на території м.Хмельницького, укладеного 27.08.2015 р. МКП - ринок "Ранковий" з Хмельницькою обласною організацією Українського товариства мисливців і рибалок, з припиненням його дії на майбутнє.
Представники сторін:
від позивача: ОСОБА_1 - прокурор відділу прокуратури Хмельницької області згідно службового посвідчення №031297 від 12.01.15р.
від відповідача -1: ОСОБА_2 - представник за довіреністю №02-15-1682 від 27.11.15р.
від відповідача-2: ОСОБА_3 - представник за довіреністю №13 від 05.02.13р.
від відповідача-3: ОСОБА_4 - представник за довіреністю №1 від 08.06.16р., ОСОБА_5 -керівник.
Суть спору: заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати недійсним п. 1 рішення сесії Хмельницької міської ради від 15.07.2015р. №22 "Про надання дозволу на передачу в тимчасове користування ставу водопостачання в мікрорайоні "Дубове", а також визнати недійсним договір тимчасового користування водного об'єкту місцевого значення, розташованого на території м. Хмельницького, укладений 27.08.2015р. МКП - ринок "Ранковий" з Хмельницькою обласною організацією Українського товариства мисливців і рибалок, з припиненням його дії на майбутнє.
Зазначає, що спірним рішенням міської ради міському комунальному підприємству - ринку „Ранковий” надано дозвіл на передачу в тимчасове безоплатне користування Хмельницькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок ставу водопостачання в мікрорайоні "Дубове" площею водного дзеркала 30,9 га строком на 5 років для організації відпочинку і дозвілля громадян.
На підставі вказаного рішення міським комунальним підприємством - ринок „Ранковий” 27.08.2015р. укладено з Хмельницькою обласною організацією Українського товариства мисливців і рибалок договір тимчасового користування водного об'єкту місцевого значення, розташованого на території м. Хмельницького.
Прокурор вказує, що відповідно до листа Хмельницького обласного управління водних ресурсів від 15.03.2016р. №381, паспорт водного об'єкта на земельну ділянку водного фонду площею 30,9 га відсутній.
Наголошує, що відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них (в т.ч. оренда) підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах). Згідно зі ст. 51 Водного кодексу України, водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою.
Таким чином, прокурор стверджує, що Хмельницькою міською радою в порушення вимог ст. 134 Земельного кодексу України, ст. 51 Водного кодексу України без обов'язкового проведення земельних торгів надано дозвіл МКП - ринок „Ранковий”, яке в силу ч. 2 ст. 4 Закону України „Про оренду землі” не може бути орендодавцем, на передачу в безкоштовне користування (а не на умовах оренди) земельну ділянку водного фонду площею 30.9 га, на якій відсутні об'єкти нерухомості, що належать на праві власності юридичним особам та яка підлягала продажу окремим лотом на конкурентних засадах (земельних торгах).
Крім того, прокурор зазначає, що земельна ділянка ставу водопостачання як об'єкт цивільних прав не сформована, як це визначено ст. 79-1 Земельного кодексу України, однак право її використання передано Хмельницькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок.
Враховуючи вищезазначене, прокурор вказує, що надання дозволу МКП - ринок „Ранковий” на передачу у тимчасове користування Хмельницькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок земельної ділянки водного фонду площею водного дзеркала 30,9 га в мікрорайоні „Дубове” та укладений на підставі вказаного рішення договір не відповідає вимогам законодавства, у зв'язку з чим просить визнати їх недійсними.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача -1 Хмельницької міської ради в судовому засіданні та письмовому відзиві на позов від 30.06.16 р., повідомляє, що відповідно до листа виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 10.04.1998 №12-575-02-08 щодо незаперечення проти передачі ВАТ "Укрелектроапарат" ставка Хмельницькій райміськраді Українському товариству мисливців і рибалок, ставок в мікрорайоні "Дубове" ще з 1998 р. перебував в користуванні Українського товариства мисливців і рибалок. Про це свідчить акт приймання-передачі основних засобів від 17.04.1998р. В подальшому став водопостачання в мікрорайоні "Дубове" не вибував з користування Хмельницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок, відповідні акти приймання-передачі не підписувались. Враховуючи зазначене, передача на конкурсних засадах даного об'єкту не є можливою, оскільки в такому порядку може передаватись лише об'єкт, який не перебуває ні в чийому користуванні. Повідомляє, що Хмельницькій обласній організації Українського товариства мисливців і рибалок було надано дозвіл на спеціальне водокористування, який на сьогодні є чинним. У 2005 році розроблено Хмельницьким обласним виробничим управлінням меліорації і водного господарства розроблено технічний паспорт ставу Дубово-2 на річці Кудрянка, в якому вказана і водоскидна споруда, яка також перебуває в користуванні Хмельницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок. Зазначає, що предметом даного спору є рішення Хмельницької міської ради, яке є актом ненормативного характеру та вичерпало свою дію внаслідок його виконання. Скасування таких актів не породжує наслідків, оскільки захист порушеного права у разі набуття права користування на земельну ділянку або укладання договору оренди має вирішуватися за нормами цивільного заканодавства шляхом оскарження правовстановлюючих документів щодо права користування земельною ділянкою. На підставі викладеного просить в позові відмовити.
Представник відповідача -2 міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" в судовому засіданні та у письмовому відзиві на позов від 30.06.16 р. зазначає, що МКП-ринок "Ранковий" за актом прийому-передачі від 15.07.2010р. отримав на баланс став водопостачання від КП по зеленому будівництву. На той час став водопостачання знаходиться в користуванні Хмельницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок з 1998р. зазначене користування відповідними рішеннями виконкому та міської ради продовжувалось на нові терміни. Повідомляє, що оскаржений прокурором договір є лише продовженням терміну дії попередніх договорів, які були укладені задовго до прийняття нормативних актів, якими позивач обгрунтовує позов. Зазначає, що МКП-ринок "Ранковий" має право на укладання договорів щодо комунального майна, яке перебуває на балансі підприємства, на підставі рішення валасника майна. Проте договір від 27.08.2015 р. не є договором оренди і на зазначений договір не поширюються норми, якими позивач обгрунтовує позов. Відповідач -2 просить в позові відмовити.
Представник відповідача-3 в судовому засіданні та у письмовому відзиві від 06.06.2016р. за №63-01-10-Б зазначає, що подання позову про визнання недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради від 15.07.2015р. №22 "Про надання дозволу на передачу в тимчасове користування ставу водопостачання в мікрорайоні "Дубове" є за межами предмету регулювання, що передбачений ст. 1 Господарського кодексу України. Посилаючись на ст. 8 Господарського кодексу України зазначає, що держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання.
Представник відповідача -3 Хмельницької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок в судовому засіданні та у письмовому відзиві на позов від 06.06.16р. проти позову заперечує.
Враховуючи необхідність витребування додаткових доказів, з метою повного, всебічного та об'єктивнго розгляду спору, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.
Керуючись ст. ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Розгляд справи відкласти на 10:00 год. "11" липня 2016 р.
Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1.
2. Зобов'язати відповідача -1 Хмельницьку міську раду та відповідача- 3 Хмельницьку обласну організацію Українського товариства мисливців і рибалок подати документи, що стали підставою для прийняття спірного рішення (заяви, листи, тощо).
3. Явка повноважних представників сторін в судове засідання на їх розсуд.
Суддя О.Є. Танасюк
Віддрук. 6 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу, Хмельницька місцева прокуратура (29000, м.Хмельницький, вул. Проскурівська, 63),
3-Прокуратура Хмельницької області
4 - відповідачу-1, Хмельницька міська рада(29000, м.Хмельницький, вул. Гагаріна,3)
5- відповідачу-2, Міське комунальне підприємство - ринок "Ранковий"(29013, м.Хмельницький , пров. Гвардійський,21)
6- відповідачу -3, Хмельницька обласна організація Українського товариства мисливців і рибалок (29013, м.Хмельницький, вул. Паркова, 7/1)