Держпром, 8-й під'їзд, майдан ОСОБА_1, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 715-77-21, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"22" червня 2016 р.Справа № 922/1290/16
Господарський суд Харківської області у складі:
судді Кухар Н.М.
при секретарі судового засідання Цірук О.М.
розглянувши справу
за позовом Дослідного сільськогосподарського підприємства "БВ" у формі товариства з обмеженою відповідальністю, м.Харків,
до Близнюківської районної державної адміністрації, смт.Близнюки Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - - Приватне підприємство "Агро-Альянс-2007", с.Олександрівка Близнюківського району Харківської області, - Селянське (фермерське) господарство "ОСОБА_2І.", с.Рижове Близнюківського району Харківської області, - Алісівська сільська рада Близнюківського району Харківської області,
про визнання незаконними та скасування розпоряджень
за участю представників:
позивача - ОСОБА_3, директор; ОСОБА_4 (довіреність б/н від 15.06.2016р.);
відповідача - ОСОБА_5 (довіреність № 01-42/2287 від 10.06.2016р.);
третьої особи (ПП "Агро-Альянс-2007") - ОСОБА_6 (довіреність б/н від 05.06.2016р.); ОСОБА_7 (довіреність б/н від 08.06.2015р.);
С(Ф)Г ОСОБА_2 - ОСОБА_8 (довіреність б/н від 16.05.2016р.); ОСОБА_9 (договір № 10 від 13.05.2016р.);
третьої особи (Алісівської сільської ради) - ОСОБА_1, голова;
Дослідне сільськогосподарське підприємство "БВ" у формі товариства з обмеженою відповідальністю звернулось до господарського суду з позовною заявою до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання незаконними та скасування розпоряджень Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 36 від 22.01.2015р. "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)" та змінами до нього, № 76 від 18.02.2015р. "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)" та змінами до нього, № 215 від 28.04.2015р. "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", № 229 від 08.05.2015р. "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)" та № 208 від 14.04.2016р. "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", якими передбачено віднесення до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) та надання їх в оренду, що вже знаходяться в оренді ДСП "БВ" ТОВ.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 11.05.2016р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача було залучено Приватне підприємство "Агро-Альянс-2007", с.Олександрівка Близнюківського району Харківської області.
Ухвалою господарського суду 24.05.2016р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача було залучено Селянське (фермерське) господарство "ОСОБА_2І.", с.Рижове Близнюківського району Харківської області.
Ухвалою господарського суду від 15.06.2016р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача було залучено Алісівську сільську раду Близнюківського району Харківської області.
15.06.2016р. представником позивача було заявлено заяву про зміну предмета або підстав позову, викладену у формі позовної заяви, в якій позивач додатково до первісно заявлених позовних вимог просив визнати недійсними договори оренди не витребуваних земельних часток (паїв) від 18.02.2015р., укладені між Близнюківською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством "Агро-Альянс-2007", зареєстровані під № 1 та № 2 у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) площами 222 та 44,25 умовних кадастрових гектарів відповідно. Від отримання копій даної заяви у судовому засіданні учасникам судового процесу відмовились.
У прийнятті заяви позивача про зміну предмета або підстав позову судом було відмовлено через її неналежне процесуальне оформлення.
У судовому засіданні, яке відбулося 22.06.2016р., представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.
Представники відповідача та третьої особи на стороні відповідача, Алісівської сільської ради, проти позову заперечували, посилаючись на законність прийняття спірних розпоряджень та недоведеність позивачем факту порушення його прав.
Представники третіх осіб, ПП "Агро-Альянс-2007" та С(Ф)Г "ОСОБА_2І.", просили задовольнити заявлені у відзиві на позовну заяву та письмових поясненнях клопотання про припинення провадження у справі в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації № 36 від 22.01.2015р., оскільки за своєю природою дане розпорядження є нормативно-правовим актом, винесеним суб'єктом владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій, а тому даний спір є адміністративним та не підлягає розгляду в господарських судах. В іншій частині позовних вимог просили у позові відмовити повністю.
Розглянувши клопотання третіх осіб про припинення провадження у справі в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації № 36 від 22.01.2015р., суд зазначає наступне.
Відповідно до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації № 232 від 08.05.2015р., було внесено зміни до спірного розпорядження № 36 від 22.01.2015р. "Про надання в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв)", а саме пункт 1 зазначеного розпорядження викладено у такій редакції: "Віднести до зазначених в додатку до нерозподілених земельних часток (паїв) власників земельних часток (паїв), колишніх членів СВК "Харківська овочева фабрика" із земель, розташованих на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.
Додатком до даного розпорядження є список громадян у кількості 1346 осіб, які віднесені до нерозподілених земельних часток (паїв) колишніх членів СВК "Харківська овочева фабрика", розташованих на території Алісівської сільської ради.
Тобто, розпорядження № 36 від 22.01.2015р. було винесено у відношенні визначеного кола громадян, а тому є індивідуальним актом органу місцевого самоврядування.
В пунктах 1.2.4., 1.2.5. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" передбачено, що за змістом статей 13, 14 Конституції України, статті 11 Цивільного кодексу України, статей 23, 124, 127, 128 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог Земельного кодексу України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності). Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права та обов'язки, не належить до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.
Суд також приймає до уваги ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 17.09.2015р. про закриття провадження у справі № 820/8010/15 за позовом Дослідного сільськогосподарського підприємства "БВ" у формі ТОВ до Близнюківської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб ПП "Агро-Альянс-2007", ОСОБА_10, ТОВ "Промінвестиція", про визнання недійсним та скасування розпоряджень Близнюківської районної державної адміністрації № 36 від 22.01.2015р. та № 232 від 08.05.2015р.
Під час розгляду вищевказаної справи адміністративний суд дійшов висновку, що оскарження розпоряджень Близнюківської районної державної адміністрації № 36 від 22.01.2015р. "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)" та № 232 від 08.05.2015р. "Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 36 від 22.01.2015р. "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)" є розпорядженням відповідача, як власника земельної ділянки і таким чином, не є рішенням суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій у розумінні частини першої статті 17 КАС, а тому не може бути предметом оскарження в адміністративному суді.
Вищевказана ухвала Харківського окружного адміністративного суду є чинною та не оскаржувалась.
Про підвідомчисть аналогічних справ господарським судам свідчить й судова практика. Зокрема, спори про визнання недійсними розпоряджень районних державних адміністрацій про визначення нерозподіленними та надання в оренду нерозподілених земельних часток були предметом розгляду Вищого господарського суду України у справах № 924/686/14 , № 908/2501/13 , № 908/2185/13.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що спір про визнання недійсним та скасування розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації № 36 від 22.01.2015р. "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)" є підвідомчим господарському суду, у зв'язку з чим клопотання третіх осіб про припинення провадження у справі в цій частині не підлягає задоволенню.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступне.
Розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації № 53 від 31.01.2008р. "Про порядок виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам - власникам земельних часток (паїв) колишніх членів СВК "Харківська овочева фабрика" (п. 1) погоджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за рахунок земель колективної власності колишнього СВК "Харківська овочева фабрика" загальною площею 1452.2061 га орних земель, який було розроблено Харківським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою.
Пунктом 2 вказаного розпорядження погоджено порядок виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) групам громадян - власників земельних часток (паїв) згідно з додатком № 1 (протокол зборів уповноважених членів СВК "Харківська овочева фабрика" від 29.10.2006р.)
У пункті 3 розпорядження визначено: при зверненні громадян - власників земельних часток (паїв) колишніх членів СВК "Харківська овочева фабрика" про виділення земельних ділянок в натурі, встановити порядкові номери земельних ділянок згідно проекту землеустрою по кожному контуру в порядку зростання по мірі надходжень звернень, максимально враховуючи місце проживання та розташування відповідних земельних ділянок.
В Додатку № 1 до розпорядження № 53 ділянки від № 1 по № 520 визначені як не витребувані частки (паї), ділянки від № 521 по № 543 - ділянки власників сертифікатів на право на земельні частки (паї), які мешкали в с.Васищеве, ділянки від № 544 по № 1193 - ділянки власників сертифікатів на право на земельні частки (паї), які мешкали в м.Харкові, с.Серго, Восківка, Африканівка, Рижове, ОСОБА_11, селищі Високий.
У 2011 році між Дослідним сільськогосподарським підприємством "БВ" (позивачем) та колишніми членами СВК "Харківська овочева фабрика" - власниками сертифікатів про право власності на земельну частку (пай) було укладено договори оренди земельних часток (паїв), які були зареєстровані Алісівською сільською радою.
В подальшому, з липня 2014 року договори оренди, укладені позивачем, були знову перереєстровані вказаною сільською радою на новий строк - до липня 2019 року з 652 пайщиками, які мешкали в м.Харкові, с.Серго, Вовківка, Африканівка, Рижове, ОСОБА_11, селищі Високий, місце розташування яких визначалося з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування, відповідно до цих сертифікатів на відповідних полях.
Як зазначає позивач, з осені 2015 року ним на орендованих землях було здійснено обробіток, а саме: єдиним масивом на полях № 20 - 106,9 га, № 25 - 145 га, № 24 - 82,4 га, частина поля № 22, прилегла до поля № 25 - 244,83 га, всього - 579,13 у.га, відповідно до плану контурної зйомки (кадастрових робіт) ДП "Харківського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою".
22.01.2015р. Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області (відповідачем) було видане розпорядження за № 36 "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток паїв", яким було віднесено до зазначених в додатку до нерозподілених земельних часток (паїв) власників земельних часток (паїв), колишніх членів СВК "Харківська овочева фабрика" із земель, розташованих на території Алісівської сільської ради Близпюківського району Харківської області, з подальшим укладанням договорів оренди.
18.02.2015р. відповідачем на підставі вищевказаного розпорядження було видане розпорядження за № 76 "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", згідно якого Близнюківська районна державна адміністрація розпорядилась:
1) передати в оренду ПП "Агро-Альянс-2007" земельні частки (паї), що перебували в колективній власності колишнього СВК "Харківська овочева фабрика", та видані громадянам - колишнім членам СВК "Харківська овочева фабрика" сертифікати на право на земельні частки (паї), які відносяться до розподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 218 по № 573 (проект організації території земельних часток (паїв) СВК "Харківська овочева фабрика"), що розташовані на двох контурах на території Алісівської сільської ради Близпюківського району Харківської області.
2) укласти з ПП "Агро-Альянс-2007" договори оренди на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 218 по № 573 (в кількості 355 штук), що розташовані на двох контурах на території Алісівської сільської ради Близпюківського району Харківської області.
3) виконкому Алісівської сільської ради провести відповідні організаційні заходи щодо реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв).
4) ПП "Агро-Альянс-2007" виготовити технічну документацію із землеустрою та затвердити її в установленому законом порядку.
5) Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови районної державної адміністрації ОСОБА_12
28.04.2015р. відповідач, керуючись розпорядженням № 36, видав розпорядження № 215 "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", яким розпорядився:
1) передати в оренду громадянці ОСОБА_10 земельні частки (паї), що перебували в колективній власності колишнього СВК "Харківська овочева фабрика", та видані громадянам-колишнім членам СВК "Харківська овочева фабрика" сертифікати на право на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 563 по № 602 (проект організації території земельних часток (паїв) СВК "Харківська овочева фабрика", що розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.
2) укласти з гр. ОСОБА_13 договори оренди на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 563 по № 602 (в кількості 40 штук), що розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.
3) виконкому Алісівської сільської ради провести відповідні організаційні заходи щодо реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв).
4) Громадянці ОСОБА_10 виготовити технічну документацію із землеустрою та затвердити її в установленому порядку.
5) Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови районної державної адміністрації ОСОБА_12
08.05.2015р. Близнюківською районною державною адміністрацією були видані розпорядження за № 232 "Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 22.01.2015р. № 36", № 231 "Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 18.02.2015р. № 76" та № 229 "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", яким відповідач розпорядився:
1) передати в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Промінвестиція" в особі директора товариства ОСОБА_14 земельні частки (паї), що перебували в колективній власності колишнього СВК "Харківська овочева фабрика", та видані громадянам - колишнім членам СВК "Харківська овочева фабрика" сертифікати на право на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 603 по № 764 включно, з № 899 по № 1011 включно та з № 1029 по № 1229 включно (проект організації території земельних часток (паїв) СВК "Харківська овочева фабрика"), що розташовані на двох контурах на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.
2) укласти з ТОВ "Промінвестиція" (ОСОБА_14О.) договори оренди на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 603 по № 764 включно, з № 899 по № 1011 включно та з № 1029 по № 1229 включно на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.
3) виконкому Алісівської сільської ради провести відповідні організаційні заходи щодо реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв).
4) Товариству з обмеженою відповідальністю "Промінвестиція" (ОСОБА_14О.) виготовити технічну документацію із землеустрою та затвердити її в установленому законом порядку.
5) Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови районної державної адміністрації ОСОБА_12
14.04.2016р. Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області було видано розпорядження за № 208 "Про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв)", яким відповідач розпорядився:
1) передати в оренду Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_15 земельні частки (паї), що перебували в колективній власності колишнього СВК "Харківська овочева фабрика", та видані громадянам - колишнім членам СВК "Харківська овочева фабрика" сертифікати на право на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 762 по № 896 (проект організації території земельних часток (паїв) СВК "Харківська овочева фабрика"), що розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.
2) укласти з ФОП ОСОБА_16 договори оренди на земельні частки (паї), які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) з № 762 по № 896 (в кількості 134 ділянки), що розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.
3) виконкому Алісівської сільської ради провести відповідні організаційні заходи щодо реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв).
3) ФОП ОСОБА_17 виготовити технічну документацію із землеустрою та затвердити її в установленому законом порядку .
4) Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови районної державної адміністрації ОСОБА_12
Позивач вважає вищевказані розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації, прийняті у 2015 році, незаконними на тій підставі, що землі, які відносяться до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), які були передані згідно даних розпоряджень в оренду третім особам, вже перебувають в оренді та обробляються ДСП "БВ" ТОВ.
На підтвердження факту укладення та реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) з колишніми членами СВК "Харківська овочева фабрика" у кількості 666 штук позивачем надано копії Книг записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області № 1, № 2, № 3.
Також позивачем надано копію довідки Алісівської сільської ради Близнюківського району від 09.02.2015р. № 02-12, з якої вбачається, що станом на січень 2015 року на території Алісівської сільської ради ДП "БВ" ТОВ орендує землю по сертифікатам згідно договорів оренди у кількості 645, зареєстрованих в Алісівській сільській раді в книзі реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) - 09.07.2014р., а саме 560,86 га ріллі. Державна реєстрація договорів оренди земельної частки (паю) проводилась відповідно до Порядку № 119.
Згідно наданої позивачем довідки Алісівської сільської ради від 15.02.2016р. № 25, станом на 01.01.2016р. на території Алісівської сільської ради ДП "БВ" ТОВ орендує землю по сертифікатам згідно договорів оренди у кількості 666, зареєстрованих в Алісівській сільській раді в книзі реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) - 09.07.2014р., 02.04.2015р., 12.02.2016р., а саме 579,13 га ріллі.
Оглянувши надані позивачем копії договорів, укладених з власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай), суд встановив, що вони укладені у відповідності до Типового договору оренди земельної частки (паю), затвердженого Наказом Держкомзему України 17.01.2000р. № 5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.02.2000р. за № 101/4322.
Право власників сертифікатів на укладання договорів оренди землі надано їм згідно розділу ІХ Перехідних положень Закону України "Про оренду землі", у відповідності до якого громадяни - власники сертифікатів на право на земельну частку (пай) до виділення їм у натурі (на місцевості) земельних ділянок мають право укладати договори оренди земель сільськогосподарського призначення, місце розташування яких визначається з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування, відповідно до цих сертифікатів з дотриманням вимог цього Закону. Після виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) договір оренди землі переукладається відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку на тих самих умовах, що і раніше укладений, і може бути змінений лише за згодою сторін.
Голова Алісівської сільської ради ОСОБА_1, який був присутнім у судовому засіданні, підтвердив факт реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) у кількості 666 штук, укладених між ДСП "БВ" ТОВ та колишніми членами СВК "Харківська овочева фабрика" та не заперечував проти дійсності поданих позивачем доказів.
Голова сільради зазначив, що Алісівською сільською радою також були зареєстровані договори оренди земельних часток (паїв), які були визначенні як невитребувані, укладені з Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області та " Приватним підприємством "Агро-Альянс-2007", про що також внесено відповідні записи до Книги реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв), примірник якої був наданий Приватним підприємством "Агро-Альянс-2007".
Місце розташування земель, які обробляються ДСП "БВ" ТОВ та ПП "Агро-Альянс-2007", визначено з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування, відповідно до сертифікатів, єдиним масивом на полях № 20, № 24, № 25 та виділеним масивом поля № 22.
При цьому, голова сільради пояснив, що землі, які обробляються позивачем, не накладаються на землі, які знаходяться у користуванні ПП "Агро-Альянс-2007". Обидва орендаря заборгованості по оплаті за землю не мають.
Докази, надані позивачем на підтвердження оплати за землю, судом не досліджуються та не враховуються при розгляді даного спору, оскільки вони не входять до кола доказів, що стосуються предмету спору у цій справі.
Що стосується договорів, укладених між колишніми членами СВК "Харківська овочева фабрика" та особами, яким нерозподілені земельні частки (паї) були надані в оренду спірними розпорядженнями № 215 від 28.04.2015р. (гр.ОСОБА_10В.), № 229 від 08.05.2015р. (ТОВ "Промінвестиція") та № 208 від 14.04.2015р. (ФОП ОСОБА_15В.), голова сільради зазначив, що у реєстрації таких договорів Алісівською сільською радою було відмовлено, у зв'язку з тим, що на земельні частки, визначені єдиним масивом на полях № 20, № 24, № 25 та виділеним масивом на полі № 22, вже було зареєстровано договори оренди між пайовиками СВК "Харківська овочева фабрика", власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай), та Дослідним сільськогосподарським підприємством "БВ" у формі товариства з обмеженою відповідальністю.
Як встановлено судом, підставою для винесення Близнюківською районною державною адміністрацією розпорядження № 36 від 22.01.2015р. "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)" стало звернення Алісівського сільського голови ОСОБА_1 від 24.12.2014р. (вх. № 3238/01-41) про віднесення 1358 земельних часток (паїв) до нерозподілених земельних часток (паїв), оскільки громадяни (пайовики колишнього СВК "Харківська овочева фабрика") не визначились із своїм правом на земельну частку (пай).
Під час дослідження вищевказаного розпорядження, судом встановлено, що в Додатку до розпорядження № 232 від 08.05.2015р. "Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 22.01.2015р. № 36" (який був складений на підставі даних Алісівської сільської ради) внесено в список громадян, яким вже видано державні акти взамін сертифікатів. Зокрема: ОСОБА_18 (в Додатку № 69); ОСОБА_19 (в Додатку № 40); ОСОБА_20 (в Додатку № 186); ОСОБА_21 (в Додатку № 182); ОСОБА_11 (в Додатку № 164); ОСОБА_22 (в Додатку № 263); ОСОБА_23 (в Додатку № 978); ОСОБА_24 (в Додатку № 806); ОСОБА_25 (в Додатку № 699); ОСОБА_26 (в Додатку № 737); ОСОБА_27 (в Додатку № 878); ОСОБА_28 (в Додатку № 1220); ОСОБА_29 (в Додатку № 1333); ОСОБА_30 (в Додатку № 1156); ОСОБА_31 (в Додатку № 1054); ОСОБА_32 (в Додатку № 1131); ОСОБА_33 (в Додатку № 476); ОСОБА_34 ( в Додатку № 1075).
Крім того, в Додатку, як уявляється, для фіктивного збільшення кількості паїв були внесені двічі ті самі паї за одним сертифікатом РН 898735 № 932 та № 933 на ім'я ОСОБА_35, а також більше 600 пайщиків, які уклали договори оренди на свої земельні частки (паї) з ДСП "БВ" ТОВ та повторно віднесені до не витребуваних, 217 на які виділені ділянки, починаючи з № 1 по № 520 відповідно до розпорядження № 53. Деякі пайовики є померлими, та спадкоємці оформили спадщину.
Так, в Додатку за № 1185 зазначено ОСОБА_36, який помер і відповідач вніс зміни у сертифікат серія ХР № 0257888 18.06.2007р. на ОСОБА_37 на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом. ОСОБА_37 на підставі вищезазначеного сертифікату, а також сертифікату ХР № 0257887, який їй належав, як члену СВК "Харківська овочева фабрика", уклала договори оренди з ТОВ ДСП "БВ", що зареєстровані Алісівською сільською радою 09.07.2014р. у книзі реєстрації за № 560 та № 561.
В Додатку за № 284 зазначено ОСОБА_38, яка померла і відповідач вніс зміни у сертифікат серія ХР № 0257216 19.03.2014р. на ОСОБА_39 на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом. ОСОБА_39 на підставі вищезазначеного сертифікату уклав договір оренди з ТОВ ДСП "БВ", що зареєстрований Алісівською сільською радою 09.07.2014р. у книзі реєстрації за № 125.
Викладені обставини свідчать про наявність порушень під час винесення відповідачем розпоряджень № 36 від 22.01.2015р. та № 232 від 08.05.2015р. "Про внесення змін до розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації від 22.01.2015р. № 36".
Голова Алісівської сільської ради проти підписання звернення до Близнюківської районної державної адміністрації від 24.12.2014р. не заперечував, але зазначив, що при визначенні кількості нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) ним було виключено із загального числа паїв СВК "Харківська овочева фабрика" (2000 шт.) земельні частки, орендовані ДСП "БВ" ТОВ у власників сертифікатів станом на той час. Список громадян - власників сертифікатів на право на земельні частки (паї), що є Додатком до розпорядження № 36 від 22.01.2015р., складали працівники райдержадміністрації, він його не перевіряв та не був обізнаний про включення до списку сторонніх осіб.
Відповідно до ст.ст.6, 13, 21, 36, 41, 43, 50 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" питання щодо розпорядження землями державної власності підлягає вирішенню відповідною місцевою державною адміністрацією, голова якої в межах своїх повноважень видає розпорядження, що в передбачених законом випадках можуть бути оскаржені до органу влади вищого рівня або до суду. Статтями 13, 21 цього Закону встановлено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, в тому числі, використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля, місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
Згідно ст.17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Частиною 3 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, відповідно до ст.124 Земельного кодексу України, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою ст. 134 цього Кодексу.
Як вбачається із змісту оскаржуваного розпорядження,№ 36 "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток паїв", від 22.01.2015р. Близнюківською районною державною адміністрацією з посиланням на ст.13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", ст.ст. 17, 93, 124, 125 Земельного кодексу України було віднесено зазначених в додатку до нерозподілених земельних часток (паїв) власників земельних часток (паїв), колишніх членів СВК "Харківська овочева фабрика" із земель, розташованих на території Алісівської сільської ради Близпюківського району Харківської області, з подальшим укладанням договорів
Указом Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.95р. N720/95 було передбачено порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям.
Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначено Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" N 899-IV від 05.06.2003.
Відповідно до ст. 2 зазначеного Закону основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай) є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією; документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є: свідоцтво про право на спадщину; посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай); рішення суду про визнання права на земельну частку (пай); документом, що посвідчує право на земельну частку (пай) громадян України, зазначених в абзаці п'ятому частини першої статті 1 цього Закону, є трудова книжка члена колективного або іншого сільськогосподарського підприємства чи нотаріально засвідчена виписка з неї.
Підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації, прийняті в межах їх повноважень (ст.ст. 3, 5 Закону).
Розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування. Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі (ст.9 Закону).
Відповідно до ст.13 Закону нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
Згідно п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) від 04.02.2004 №122 нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.
Зважаючи на викладене, чинним законодавством передбачено право передавати в розпорядження саме нерозподілені земельні ділянки, а не частки (паї).
При цьому потрібно розрізняти терміни: "земельна ділянка" - це частина земельної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами (ч. 1 ст. 79 ЗКУ), а "земельна частка" - це право на умовну земельну частку в гектарах з відповідною оцінкою без виділення у загальному масиві земель.
Чинне законодавство чітко не визначає статусу невитребуваного права на земельну частку (пай).
До категорії невитребуваних земельних часток (паїв) відносяться:
- земельні частки (паї), на які громадяни, які мають право на земельну частку (пай) відповідно до списку, що додається до державного акту на право колективної власності на землю, не отримали сертифікати чи іншим чином не заявили свої права на земельну частку (пай);
- земельні частки (паї), на які вже сертифікат отриманий, але власник не розпорядився ним належним чином тобто не реалізував свого права (не подана заява про виділення в натурі або не передані в оренду, відповідно до розділу ІХ Перехідних положень Закону України "Про оренду землі").
Це також підтверджується листом Держкомзема від 09.01.2002 р., відповідно до якого земельна частка (пай) залишається не витребуваною коли особа , якій належить зазначене право, не реалізує його.
Виходячи із системного аналізу вищенаведених правових норм, нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок. Такої позиції дотримується Вищий господарський суд України у своїй постанові від 15.01.2015р. у справі № 924/686/14
Таким чином, при прийнятті оскаржуваного розпорядження державна районна адміністрація повинна була перевірити, чи набули статусу нерозподілених земельні ділянки, право на отримання яких було у осіб, зазначених у додатку до оскаржуваного розпорядження.
Розпорядження № 36 від 22.01.2015р. "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)" було прийнято Близнюківською районною державною адміністрацією на підставі вищевказаних нормативних актів.
На виконання положень ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", Близнюківською райдержадміністрацією на адресу власників земельних часток (паїв) було відправлено понад 600 листів-повідомлень про віднесення земель колишнього СВК "Харківська овочева фабрика", на які у громадян відсутні документи, до нерозподілених, та роз'яснено порядок звернення до Близнюківської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із встановленням меж земельної ділянки.
З пояснень відповідача вбачається, що будь-якої інформації щодо укладення позивачем у 2011 році договорів оренди із колишніми членами СВК "Харківська овочева фабрика", що мали сертифікати на право власності на земельну частку (пай), до Відділу Держгеокадастру у Близнюківському районі Харківської області не надходило, про що свідчить лист Відділу Держгеокадастру № 01-19/121 від 04.04.2016р.
З цього приводу суд зауважує, що, відповідно до законодавства, такі договори оренди земельної частки (паю) реєструються у сільській раді, а тому вищевказаний лист Відділу Держгеокадастру не приймається судом у якості належного доказу.
За наявною у відповідача інформацією чинних договорів оренди між фізичними особами - колишніми членами СВК "Харківська овочева фабрика", що мають сертифікати про право власності на земельну частку (пай), на момент прийняття розпорядження № 36 від 22.01.2015р. "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)", не існувало.
Враховуючи викладене, райдержадміністрація, приймаючи розпорядження № 36 від 22.01.2015р. "Про визначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)", перевищила свої повноваження та, в порушення вимог ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", не з'ясувавши статусу земельних ділянок, віднесла до нерозподілених частину земельних часток (паїв), власники яких вже реалізували своє право шляхом отримання державних актів або уклавши відповідні договори оренди земельних часток (паїв).
Щодо визнання незаконними та скасування розпоряджень Близнюківської районної державної адміністрації № 76 від 18.02.2015р., № 215 від 28.04.2015р., № 229 від 08.05.2015р. та № 208 від 14.04.2016р., суд зазначає наступне.
Як вже зазначалося вище, статтею 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" встановлено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.
В цьому випадку, районні державні адміністрації здійснюють свої повноваження, як орган державної влади, відповідно до законів України.
Згідно ст. 13 Закону України від 09.04.1999р. № 586-ХІУ "Про місцеві державні адміністрації", до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належать вирішення питань використання землі, і природних ресурсів, охорони довкілля.
Згідно п. 7 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012р. № 5245-VI, з дня набрання чинності цим Законом (01.01.2013р.) землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. Тобто, з 01.01.2013р. районні державні адміністрації втратили свої повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної форми власності. Між тим повноваження районних державних адміністрацій щодо можливості оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок не змінились. Таким чином, відповідач має право розпоряджатися землями колективної форми власності.
Матеріали справи містять копію довідки Алісівської сільської ради від 15.07.2015р. № 02-30/391, в якій зазначено, що на земельних ділянках, наданих в оренду ПП "Агро-Альянс-2007", виконком Алісівської сільської ради не проводив реєстрацію договорів між пайовиками колишньої СВК "Харківської овочевої фабрики" та ДСП "БВ" ТОВ. (аналогічна довідка була видана сільською радою 03.06.2016р. за № 281/02-30).
Це також підтверджується поясненнями Алісівського сільського голови у судовому засіданні , що ці земельні ділянки межують та не накладаються одна на одну.
Таким чином, вбачається, що скасування розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації № 76 від 18.02.2015р., яким надано в оренду землі ПП "Агро-Альянс-2007", не призведе до поновлення порушеного права позивача.
Договори оренди земельних часток (паїв), які були укладені з Близнюківською районною державною адміністрацією гр.ОСОБА_10 (на підставі розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації № 215 від 28.04.2015р.), ТОВ "Промінвестиція" (на підставі розпорядження № 229 від 08.05.2015р.) та ФОП ОСОБА_40 (на підставі розпорядження № 208 від 14.04.2016р.), не зареєстровані у встановленому законом порядку та не є чинними, у зв'язку з чим уявляється, що скасування зазначених розпоряджень також не призведе до будь-яких правових наслідків для позивача, оскільки дані розпорядження вичерпали свою дію шляхом виконання.
За таких обставин вбачається, що позивачем невірно обрано спосіб захисту свого права.
Так, позов, предметом якого є скасування рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.
У разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту. Аналогічного висновку дійшла колегія суддів Судової палати в адміністративних справах, Судової палати у господарських справах, Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові від 11.11.2014р.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно ст. 34 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. Відповідно до статті 2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд порушує справи за позовними заявами підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.
Тобто, право на судовий захист у суб'єкта господарювання виникає у разі порушення або оспорювання його права або охоронюваного законом інтересу.
Позивач звернувся до господарського суду з позовною заявою про визнання незаконними та скасування розпоряджень Близнюківської районної державної адміністрації, якими третім особам були передані в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї), що розташовані на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.
Проте, позивачем не надано доказів порушення або оспорювання відповідачем прав або охоронюваних законом інтересів позивача, у зв'язку з прийняттям спірних розпоряджень.
Під час розгляду справи судом було встановлено, що в 2015-2016 роках 118 пайовиків колишньої СВК "Харківська овочева фабрика", які мали укладені з позивачем договори оренди частки (паю), провели виділення земельних ділянок, які розташовані на території Алісівської сільської ради на полі № 25 (земельні ділянки №№ 1029-1145), в натурі (на місцевості) та отримали право власності на свої земельні ділянки.
В подальшому, зазначені земельні ділянки загальною площею 145 га були передані С(Ф)Г "ОСОБА_2І." на підставі договорів оренди земельних ділянок, які були зареєстровані у встановленому законом порядку в 2016 році.
Перелік вищевказаних осіб зазначено в листі Відділу Держгеокадастру у Близнюківському районі Харківської області б/н від 07.04.2016р.
Як зазначає третя особа, С(Ф)Г "ОСОБА_2І.", орендодавці згоду на переукладення договорів оренди з ДСП "БВ" не надавали.
Проте, будь-яких позовних вимог до С(Ф)Г "ОСОБА_2І." позивачем заявлено не було.
З пояснень відповідача та голови Алісівської сільської ради вбачається, що право позивача на користування земельними ділянками в межах визначеної в умовних кадастрових гектарах орендованої площі ніяким чином не порушується.
Як зазначив голова Алісівської сільської ради, у разі витребування особами - власниками сертифікатів, з якими позивачем укладено договір оренди, земельної частки (паю), що обробляється позивачем, та отримання відповідного акта на право власності, позивачу сільською радою буде скореговано контур земельної ділянки із збереженням кількості орендованих умовних кадастрових гектарів, відповідно до укладених договорів оренди.
За таких обставин, враховуючи відсутність доказів, які свідчать про порушення чи оспорювання права позивача, суд приходить до висновку про відсутність підстав для судового захисту його права, та вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог.
Враховуючи приписи ст. 49 ГПК України, судові витрати суд покладає на позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.15 Цивільного кодексу України, ст.ст. 17, 81, п.п. 12, 17 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", р. ІХ "Перехідні положення" Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 1, 2, 4, 12, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
У позові відмовити.
Повне рішення складено 29.06.2016 р.
Суддя ОСОБА_41