КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
14 червня 2016 року Справа № П/811/375/16
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом управління Держпраці у Кіровоградській області до відділу освіти, молоді та спорту Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про застосування заходів реагування, -
Управління Держпраці у Кіровоградській області звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відділу освіти, молоді та спорту Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про застосування заходів реагування.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, від нього надійшла заява про розгляд справи без його участі, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просить їх задовольнити (а.с.19).
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, від нього надійшла заява про розгляд справи без його участі, в якій зазначив, що позовні вимоги визнає в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Правовідносини щодо здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці регулюються правовими нормами Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V) та Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992року № 2694-ХІІ (надалі - Закон №2694-ХІІ), в редакції на день виникнення таких правовідносин.
Правовими нормами Закону №2694-ХІІ із змінами і доповненнями визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, врегульовано за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлено єдиний порядок організації охорони праці в Україні.
Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Державний нагляд (контроль) може здійснюватися комплексно кількома органами державного нагляду (контролю), якщо їхні повноваження на здійснення чи участь у комплексних заходах передбачені законом. Такі заходи проводяться за спільним рішенням керівників відповідних органів державного нагляду (контролю).
Судом встановлено, що ідповідно до наказу Управління від 14.03.2016р. № 211-од та направлення на перевірку від 14.03.2016р. № 38, з 15.03 по 31.03.2016 року посадовими особами Управління проведено планову перевірку Відділу освіти, молоді та спорту Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (ЄДРПОУ 02144016), розташованого за адресою: Кіровоградська обл., смт. Голованівськ, вул. Леніна, буд. 40, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці, промислової безпеки.
За результатами перевірки складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 30.03.2016 року № 26 Д.П./16, яким встановлено 25 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких порушення, визначене у рядку №№ 7, 9, 11, 13, 14, 19 таблиці розділу V, можуть створювати загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:
- для забезпечення справного стану і постійного контролю за безпечною експлуатацією водогрійних котлів призначені особи, відповідальні за справний стан і безпечну експлуатацію котлів у навчальних закладах: с.Троянка. с. Шепилове, с. Клинова, с. Крутеньке, с. Вербове, с. Лебединка, не пройшли спеціальне навчання і перевірку знань Правил в установленому порядку, що є порушенням вимог п.15.2. НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 град.С», затверджених наказом Державного Комітету України по нагляду за охороною праці від 23 липня 1996 №125 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 листопада 1996 р. за №655/1680;
- у навчальних закладах не всі вуглекислотні вогнегасники, які є у наявності, обладнані раструбами для розпилювання вогнегасної речовини, що є порушенням вимог р. III. п.1.3 НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників», затверджених наказом МНС України від 25.01.2012 №67 зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 лютого 2012р! за №226/20539, п.3.18 «Правил експлуатації вогнегасників», затверджених наказом МНС від 02.04.2004р. №152 зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 р. за №555/9154;
- не отримано рішення на роботу водогрійних котлів у навчальних закладах від Управління Держпраці у Кіровоградській області після встановлення та проведення технічного опосвідчення котлів спеціалізованою уповноваженою організацією, що є порушенням вимог п. 16.1.6, п. 16.2.8, п.16.2.13 НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 град.С», затверджених наказом Державного Комітету України по нагляду за охороною праці від 23 липня 1996 №125 зареєстровано в Міністерстві кстиції України 5 листопада 1996 р. за №655/1680;
- не всі паспорти котлів «НПСТУ-5» відповідають встановленій формі (Додаток 2 Правил) та відсутня інструкція з монтажу і експлуатації, що є порушенням вимог п.10.2 НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0.07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву води не шще 115 град.С», затверджених наказом Державного Комітету України по нагляду за охороною ираці від 23 липня 1996 №125 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 листопада 1996 р. за №655/1680;
- водогрійні котли експлуатуються у навчальних закладах без докотлової обробки води, що : порушенням вимог п.13.1, п.13.2 НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації ігрових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів а водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 град.С», затверджених наказом |ержавного Комітету України по нагляду за охороною праці від 23 липня 1996 №125 ^реєстровано в Міністерстві юстиції України 5 листопада 1996 р. за №655/1680;
- недостатньо обладнані приміщення котелень навчальних закладів природною і штучною вентиляцією, що є порушенням вимог п. 11.26 НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву-води не вище 115 град.С», затверджених наказом Державного Комітету України по нагляду за охороною праці від 23 липня 1996 №125 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 листопада 1996 р. за №655/1680.
Примірник акту перевірки отримано без будь-яких зауважень або заперечень.
Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі -Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:
порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;
порушень вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;
виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.
У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.
Враховуючи зазначене, у зв'язку з недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для повного зупинення відділом освіти, молоді та спорту Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (ЄДРПОУ 02144016, Кіровоградська сол., смт. Голованівськ, вул. Леніна, буд.40) робіт з експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме:
- опалювальних водогрійних котлів «НІІСТУ-5» у приміщеннях котелень навчальних закладів Голованівського району: НВК «Ємилівська ЗІП І-ІП ст. - ДНЗ» №2 (вул. Леніна, ст. Ємилівка), Клинівська ЗШ І-ІІ ст. (вул. Шевченка, 8, с. Клинове), Капітанська ЗШ І-ІП ст. (вул. Молодіжна, с. Капітанка), Лебединська ЗШ І-ІП ст. (вул. Шкільна, І/а, с. Лебединка), Свірневська ЗШ І-ІП ст. (вул. Перемоги, 23, с. Свірневе), Троянська ЗШ І-ІП ст. (вул. Шкільна, 4, с. Троянка), Красногірська ЗШ І-ІП ст. (пров. Шкільний, 1, с. Красногірка), Люшнюватська ЗШ іі-Ш ст. (вул. Центральна, 3, с. Люшневате), Наливайківська ЗШ І-ІП ст. (вул. Центральна, :.. Наливайка), НВК «Новосільська ЗШ І-ІП ст. - ДНЗ» (вул. Леніна, с. Новосілка), Голованівська ЗШ І-ІП ст. ім. Г.В.Міклея (вул. Радянська, ст. Голованівськ);
- опалювальних водогрійних котлів, теплопровідністю менше 0,1 МВт, які розташовані в котельнях під приміщеннями навчальних закладів Голованівського району: Грузька ЗШ І-ІП ст. вул. Центральна, с. Грузьке), Крутенківська ЗШ І-ІП ст. (вул. Леніна, 35, с. Крутеньке), ТЬшовеньківська ЗШ І-ІП ст. (пров. Попова, 1, с. Липовеньке), НВК "Розкішненська ЗШ І-ІП ст. - ЛНЗ" (вул. Садова, с. Розкішне).
Відповідно до частини 5 статті 4, частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Оскільки виявлені під час проведення перевірки порушення законодавства у сфері забезпечення охорони праці та промислової безпеки не усунуті відповідачем, тому суд дійшов висновку, що існують всі підстави для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 162,163 КАС України, суд, -
Позовні вимоги - задовольнити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відділу освіту, молоді та спорту Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (код ЄДРПОУ - 02144016) шляхом повного зупинення робіт з експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме:
- опалювальних водонагрійних котлів "НІІСТУ-5" у приміщеннях котелень навчальних закладів Голованівського району: НВК "Ємилівська ЗШ І-ІІІ ст.-ДНЗ"№2" (вул. Леніна, ст. Ємилівка), Клинівська ЗШ І-ІІ ст. (вул. Шевченка,8, с. Клинове), Капітанська ЗШ І-ІІІ ст.(вул. Молодіжна,с. Капітанка), Лебединська ЗЩ І-ІІІ ст. (вул. Шкільна,1/а, с. Лебединка), Свіренівська ЗШ І-ІІІ ст. (вул. Перемоги,23,с. Свірневе), Троянська ЗШ І-ІІІ ст. (вул. Шкільна,4, с. Троянка) , Красногірська ЗШ І-ІІІ ст. (пров. Шкільний,1, с. Красногірка), Люшюватська ЗШ І-ІІІ ст. (вул. Центральна, 3, с. Люшневате), Наливайківська ЗШ І -ІІІ ст. (вул. Центральна, с. Наливайка), НВК "Новосільська ЗШ І-ІІІ ст. - ДНЗ" (вул. Леніна, с. Новосілка), Голованівська ЗШ І-ІІІ ст. ім. Г.В. Міклея (вул. Радянська, смт. Голованівськ);
- опалювальних водонагрійних котлів, теплопровідністю менше 0,1 МВт,які розташовані в котельнях під приміщеннями навчальних закладів Голованівського району: Грузька ЗШ І-ІІІ ст. (вул. Центральна, с. Грузьке), Крутенківська ЗШ І-ІІІ ст. (вул. Леніна, 35, с. Крутеньке), Липовеньківська ЗШ І-ІІІ ст. (пров. Попова, 1, с. Липовеньке), НВК "Розкішненська ЗШ І-ІІІ ст. - ДНЗ" (вул. Садова, с. Розкішне) до усунення зазначених в акті перевірки від 30.03.2016 року №26 Д.П./16 порушень, в зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.
Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду ОСОБА_1