"23" червня 2016 р.Справа № 916/672/16
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Ярош А.І.,
Суддів: Лисенко В.А., Ліпчанської Н.В.,
секретар судового засідання Кіртока Л.В.,
за участю представників сторін:
Прокурор - Шивцова С.А., посвідчення № 005251, дата видачі : 22.09.12; Прокуратура Одеської області;
Від позивача-1 - ОСОБА_1, довіреність № 268, дата видачі : 14.01.16; Головного управління Держгеокадастру в Одеській області;
Від позивача-3 - ОСОБА_2, довіреність № 01/02-48/225, дата видачі : 20.01.16; Одеської обласної державної адміністрації;
Від відповідача-2 - ОСОБА_3, довіреність № б/н, дата видачі : 10.06.16; ПрАТ Агрокомпанії „Свобода”;
Від відповідача-2 - ОСОБА_4, довіреність № б/н, дата видачі : 22.06.16; ПрАТ Агрокомпанії „Свобода”;
Інші представники учасників процесу в судове засідання не з'явились. Про час, дату та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу першого заступника прокурора Одеської області
на рішення господарського суду Одеської області від 16 травня 2016 року
у справі №916/672/16
за позовом Першого заступника прокурора Одеської області в інтересах держави
в особі:
1) Головного управління Держгеокадастру в Одеській області,
2) Державної інспекції сільського господарства в Одеській області,
3) Одеської обласної державної адміністрації,
до відповідача 1: Ізмаїльської районної державної адміністрації,
до відповідача 2: Приватного акціонерного товариства Агрокомпанії „Свобода”,
про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку та зобов'язання повернути земельні ділянки,
Перший заступник прокурора Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, Одеської обласної державної адміністрації до відповідачів, Ізмаїльської районної державної адміністрації (Відповідач-1), Публічного акціонерного товариства Агрокомпанія "Свобода" (Відповідач-2) про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку та зобов'язання повернути земельні ділянки.
У позовній заяві прокурор просив:
1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації № 1045/А-2004 від 11.10.2004р. “Про передачу АТЗТ Агрокомпанії “Свобода” в спільну часткову власність земельних угідь для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради”;
2. Визнати незаконними та скасувати державні акти про право власності на земельні ділянки, видані акціонерному товариству закритого типу “Агрокомпанія “Свобода” (код ЄДРПОУ 05529219) 09.02.2005, а саме:
- державний акт на право власності на землю серії ЯА № 272968 від 09.02.2005р. (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0003), площею 8,66 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 02:05:521:00005;
- державний акт на право власності на землю серії ЯА № 272970 від 09.02.2005р. (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0002), яким у власність передано 240,02 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 02:05:521:00007;
- державний акт на право власності на землю серії ЯА № 276533 від 09.02.2005р. (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0004), яким у власність АТЗТ “Агрокомпанія “Свобода” передано 10,42 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №02:05:521:00004;
- державний акт на право власності на землю серії ЯА № 272971 від 09.02.2005р. (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0001), яким у власність АТЗТ “Агрокомпанія “Свобода” передано 704,97 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №02:05:521:00011;
- державний акт на право власності на землю серії ЯА № 272969 від 09.02.2005р. (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:001:0003), яким у власність АТЗТ “Агрокомпанія “Свобода” передано 12,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського район, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №02:05:521:00006;
- державний акт на право власності на землю серії ЯА № 276523 від 09.02.2005р. (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0006), яким у власність АТЗТ “Агрокомпанія “Свобода” передано 6,01 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №02:05:521:00001;
- державний акт на право власності на землю серії ЯА № 276488 від 09.02.2005р., яким у власність АТЗТ “Агро компанія “Свобода” передано 30,60 га (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0005) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №02:05:521:00003;
- державний акт на право власності на землю серії ЯА № 272974 від 09.02.2005р., яким у власність АТЗТ “Агрокомпанія “Свобода” передано 969,75 га (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:003:0001) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №02:05:521:00009;
- державний акт на право власності на землю серії ЯА № 272972 від 09.02.2005р., яким у власність АТЗТ “Агрокомпанія “Свобода” передано І 0,5 8 га (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:001:0002) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №02:05:521:00008;
- державний акт на право власності на землю серії ЯА № 272973 від 09.02.2005р., яким у власність АТЗТ “Агрокомпанія “Свобода” передано 987,37 га (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:001:0001) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №02:05:521:00010;
- державний акт на право власності на землю серії ЯА № 276522 від 09.02.2005р., яким у власність АТЗТ “Агрокомпанія “Свобода” передано 11,30 га (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0007) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №02:05:521:00002;
3. Зобов'язати АТЗТ “Агрокомпанія “Свобода” повернути до земель державної власності в особі Головного управління Держгеокадастру Одеській області:
- земельну ділянку площею 8,66 га на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району, (кадастровий номер кадастровий номер земельної ділянки5122086300:01:002:0003);
- земельну ділянку площею 240,02 га на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0002);
- земельну ділянку площею 10,42 га на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0004);
- земельну ділянку площею 704,97 га на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0001);
- земельну ділянку площею 12,00 га на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:001:0003);
- земельну ділянку площею 6,01га на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0006);
- земельну ділянку площею 30,60 га на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0005);
- земельну ділянку площею 969,75 га на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:003:0001);
- земельну ділянку площею 10,58 га на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:001:0002);
- земельну ділянку площею 987,37 га на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:001:0001);
- земельну ділянку площею 11,30 га на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району (кадастровий номер земельної ділянки 5122086300:01:002:0007).
В обґрунтування своїх вимог посилався на непередбаченість діючим на той час законодавством можливості безоплатної передачі у власність юридичним особам земель державної чи комунальної власності, відсутність актів співвласників як на доказ фактичної передачі земельних ділянок не у співвласність громадян, а у власність АТЗТ Агрокомпанія "Свобода" одноособово, відсутність розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, знаходження частини земельних ділянок у нормативно визначених межах прибережної захисної смуги озера Криве, тобто віднесення їх до категорії земель водного фонду з режимом обмеженої господарської діяльності, неможливість передачі земель водного фонду у приватну власність, та на інші зазначені у позовній заяві та поясненнях обставини.
Рішенням господарського суду Одеської області від 16 травня 2016 року у справі №916/672/16 у задоволенні позову відмовлено, з наступних підстав.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що встановлені обставини, а також матеріали справи свідчать про помилковість тверджень прокурора щодо набуття відповідачем-2 права власності на спірні земельні ділянки саме з земель державної або комунальної власності. За таких обставин, є помилковими і посилання на норми законодавства, що регулюють правовий режим саме земель державної або комунальної власності
З урахуванням наявних в матеріалах справи доказів, у тому числі судових актів, суд першої інстанції вважає доведеними факти формування статутного фонду відповідача-2 за рахунок внесків колишніх членів КСП “Агрокомпанія “Свобода” у вигляді майнових паїв і прав на земельні частки (паї), посвідчених земельними сертифікатами, знаходження спірних земельних ділянок на колишніх землях колективної власності КСП АК "Свобода", які в подальшому були розпайовані.
Суд зазначив, що доказів встановлення прибережних захисних смуг відносно озера Криве суду не представлено, згідно пояснень сторін у встановленому законодавством порядку таки смуги не визначені, відповідна документація з цього приводу відсутня. За таких обставин та виходячи з вимог ст.88 Водного Кодексу України, ст.60 Земельного Кодексу України суд вирішив, що висновок експерту з цього приводу не зможе замінити встановленої законом процедури віднесення до цієї категорії земель.
Крім того, судом встановлено, що відповідач-2 не набував права власності на спірні земельні ділянки саме з земель державної або комунальної власності, а набув його за рахунок внесків колишніх членів КСП “Агрокомпанія “Свобода” у вигляді майнових паїв і прав на земельні частки (паї).
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що вимоги прокурора про визнання незаконним та скасування розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації № 1045/А-2004 від 11.10.2004 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, перший заступник прокурора Одеської області звернувся до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Одеської області скасувати повністю та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, апелянт посилається на те, що суд безпідставно дійшов висновку про те, що землі передані у власність АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» набуті за рахунок земель колективної власності колишнього КСП АК «Свобода», яке в подальшому було розпайовано з видачею сертифікатів на право на земельну частку «пай», які й були внесені до уставного фонду підприємства, оскільки вказане суперечить вимогам чинного на той час законодавства та обставинам справи.
Враховуючи, що державні акти на право власності на земельні ділянки видані у період дії ЗК України 2001 року, апелянт вважає, що до вказаних правовідносин слід застосовувати саме його норми.
Зважаючи на положення ст.82 ЗК України, підстава видачі державних актів має бути визначена інша (міна на акції або внесення до уставного фонду підприємства земельних ділянок), аніж розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації.
При цьому, в оскаржуваних 11 державних актах на право власності на земельну ділянку підставою їх видачі вказане саме розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації від 11.10.2004 року №1045/А-2004.
Прокуратура зазначає, що з норм чинного на той час законодавства, а саме зі ст.122, ст.116 ЗК України, вбачається, що районна державна адміністрація могла розпоряджатись та приймати рішення лише щодо земель сільськогосподарського призначення державної власності, а отже, висновки суду щодо набуття у власність земель за рахунок земель колективної власності прямо протирічать нормам чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства.
Окрім того, прокурор вважає, що судом не враховано та не надано оцінку доводам прокурора стосовно того, що ані Земельним Кодексом України, ані будь-яким іншим нормативно-правовим актом, чинним на час виникнення спірних правовідносин безоплатна передача у власність юридичним особам земель із земель державної чи комунальної власності, зокрема, і для сільськогосподарського використання не передбачалась. Набуття земель для вказаних цілей юридичними особами можливо було лише на умовах оренди, постійного користування або викупу земельної ділянки.
При цьому, скаржник зазначає, що згідно державного акту на право колективної власності на землю КСП АК «Свобода», виданого 14.02.1997 року у колективній власності останнього перебувало 3118,8 га. Разом з тим, відповідно до пояснювальної записки Схеми поділу земель колективної власності КСП «Свобода» на земельні частки (паї) вбачається, що із загальної плащі 3118,8 га земель колективної власності підлягали паюванню 2738,6 га.
Наведене, на думку прокурора, підтверджує той факт, що мова йде про зовсім інші землі.
Прокурор також зазначає про те, що спірне розпорядження, яким би підприємству надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, або технічної документації щодо виготовлення документів, що посвідчують право на землю, яку АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» передано у власність, відсутнє.
Апелянт звертає увагу на те, що частина земель переданих у власність АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода», знаходяться у нормативно-визначених межах прибережної захисної смуги озера Криве, тобто відносяться до категорії земель водного фонду з режимом обмеженої господарської діяльності. Зазначене підтверджується технічним звітом виконаним за наслідками геодезичних робіт по складанню схеми розміщення прибережної захисної смуги озера «Криве», що знаходиться на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області виконаного у лютому 2016 ФОП ОСОБА_5
Скаржник зазначає, що у разі відсутності землевпорядної організації (документації із землеустрою, проекту землеустрою) та встановлення у натурі (на місцевості) меж щодо прибережних захисних смуг водних об'єктів, збереження водних об'єктів повинно бути досягнуто шляхом урахування нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 ЗК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку, з урахуванням конкретної ситуації.
Прокурор зазначає також в апеляційній скарзі, що вкладами учасників товариства можуть бути права користування землею, а не право на одержання земельної частки (паю), які є різними поняттями; чинне на той час законодавство не передбачало можливості передачі у власність товариства права на земельну частку (пай), внесене як вклад до статутного фонду товариства його акціонером.
23.06.2016 року до відділу діловодства суду від прокуратури надійшло клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи, в якому прокурор зазначав про необхідність призначення даної експертизи для встановлення факту перетину земель, переданих у власність АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» з нормативно-визначеними межами прибережної захисної смуги озера Криве. На вирішення експертизи прокурор просив поставити наступні питання:
- Чи відповідають розроблена технічна документація на земельні ділянки та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо не відповідають, то в чому полягають невідповідності?
- Чи було необхідним розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок переданих у власність АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» на підставі державних актів серії ЯА № 272968, ЯА № 272969, ЯА № 272970, серії ЯА № 272971, ЯА № 272972. ЯА № 272973ДА № 272974, серії ЯА № 276533, ЯА № 276523, ЯА № 276488, ЯА № 276522 виданих 09.02.2005;
- Чи відбулася зміна меж земельних ділянок переданих у власність АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» на підставі державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 272968, ЯА № 272969, ЯА № 272970, серії ЯА № 2729 71, ЯА № 272972, ЯА № 272973, ЯА № 272974, серії ЯА № 276533, ЯА № 276523, ЯА № 276488, ЯА № 276522 виданих 09.02.2005, у порівнянні з земельною ділянкою площею 3118,8 га, що перебувала у колективній власності
КСП АК «Свобода» на підставі державного акту на право колективної власності, виданого 14.02.1997;
- чи входять (повністю або частково) земельні ділянки передані у власність АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» на підставі державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 272968, ЯА № 272969, серії ЯА № 272970, серії ЯА № 272971, ЯА № 272972, ЯА № 272973, ЯА № 272974, серії ЯА № 276533, ЯА № 276523, ЯА № 276488, ЯА № 276522 виданих 09.02,2005 у межі земельної ділянки площею 3118,8 га, що перебувала у колективній власності КСП АК «Свобода» на підставі державного акту на право колективної власності виданого 14.02.1997;
- чи відповідає видача державних актів на право власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 2991,66 га АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» положенням чинного на час видачі земельному законодавству;
- чи відповідає додаток до державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯА № 272974, № 272972, № 272971, № 272970, № 272969, № 272968, № 276533, № 276488, № 276523, № 276522 наявний у матеріалах справи вимогам чинного на час видачі державних актів на право власності на землю законодавства та чи є він належним додатком до державного акту, підтверджуючим передачу земель у спільну часткову власність;
- чи відповідає чинному на час видачі державних актів законодавству факт передачі у власність АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» земельних ділянок, на підставі технічної документації із землеустрою що; виготовлення правовстановлюючих документів.
Проведення експертизи прокурор просив доручити Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.
Також до суду від прокуратури надійшло клопотання про призначення судової експертизи з питань землеустрою, обґрунтовуючи необхідність її призначення з метою вирішення питання щодо відповідності процедури передачі земельних ділянок у власність відповідача, та відповідності виданих на ім'я АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» вимогам земельного законодавства та іншим нормативно-правовим документам з питань землеустрою та землекористування, які неможливо встановити без залучення фахівців, що мають спеціальні знання.
На вирішення судової земельно - технічної експертизи прокурор просив поставити наступні питання:
- Чи накладається (перетинається) земельна ділянка площею 240,02 га що належить АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 272970 виданого 09.02.2005 та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею договорів оренди землі за № 02-05-521-00007 на 100 м. нормативно - визначену прибережну захисну смугу о. Криве, що знаходиться на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області .У разі наявності перетину земельної ділянки з нормативно - визначеним розміром прибережної - захисної смуги о. Криве, вказати площу перекриття та відстань від крайньої кутової точки земельної ділянки (зі сторони урізу води) до урізу води.
- Чи накладається (перетинається) земельна ділянка площею 10,42га, що належить АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 276533 виданого 09.02.2005 та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею договорів оренди землі за № 02-05-521-00004 на 100 м. нормативно - визначену прибережну захисну смугу о. Криве, що знаходиться на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області. У разі наявності перетину земельної ділянки з нормативно - визначеною прибережною - захисною смугою о. Криве, вказати площу перекриття та відстань від крайньої кутової точки земельної ділянки (зі сторони урізу води) до урізу води.
- Чи накладається (перетинається) земельна ділянка площею 8,66 га, що належить АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 272968 виданого 09.02.2005 та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею договорів оренди землі за № 02-05-521-00005 на 100 м. нормативно - визначену прибережну захисну смугу о. Криве, що знаходиться на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області. У разі наявності перетину земельної ділянки з нормативно - визначеною прибережною - захисною смугою о. Криве, вказати площу перекриття та відстань від крайньої кутової точки земельної ділянки (зі сторони урізу води) до урізу води.
Проведення експертизи прокурор просив доручити Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.
Судова колегія відмовила в задоволенні вказаних клопотань у зв'язку з недоцільністю проведення зазначених експертиз. На думку судової колегії, відсутня необхідність спеціальних знань для вирішення даного спору, оскільки розгляд справи можливий за наявними в ній матеріалами справи, а саме матеріали справи містять план зовнішніх меж земель переданих у колективну власність (т.1 а.с 182-183), схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) АК «Свобода» (т.2 а.с.13-31) та інші документи. Отже, підстав для проведення експертиз відсутні.
Також суд наголошує, що цілком погоджується з мотивами відмови у задоволенні даних клопотань в суді першої інстанції, із зазначенням про те, що питання, які запропоновані для вирішення судовою експертизою, або містять правові питання, або не потребують додаткового з'ясування внаслідок наданих сторонами доказів, або не впливають на вирішення спору та фактично призведуть лише до затягування розгляду справи.
23.06.2016 року до суду електронною поштою надійшли письмові пояснення по суті спору Ізмаїльської районної державної адміністрації, а також клопотання про розгляд справи у відсутності представника у зв'язку з відсутністю можливості направити його до м. Одеси для участі в судовому засіданні.
21.06.2016 року до суду надійшов від відповідача-2 відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін, з мотивів викладених у відзиві.
Також від відповідача-2 надійшло клопотання про зміну назви відповідача, з Публічного акціонерного товариства закритого типу «Агрокомпанії «Свобода» на Приватне акціонерне товариство «Агрокомпанії „Свобода”, зміна назви зареєстрована до ЄДРПОУ з 01.06.2016 року.
Судова колегія вважає обґрунтованим зміну назви відповідача-2 з Публічного акціонерного товариства закритого типу «Агрокомпанії «Свобода» на Приватне акціонерне товариство «Агрокомпанії «Свобода» у зв'язку з внесеними змінами.
В судовому засіданні 23.06.2016 року прокуратура наполягала на задоволенні клопотань про призначення експертизи, та підтримувала доводи апеляційної скарги. Представники Приватного акціонерного товариства «Агрокомпанії «Свобода» та Головного управління Держгеокадастру в Одеській області заперечували проти задоволення апеляційної скарги, та просили залишити оскаржуване рішення без змін.
Відповідно до вимог ст.85 ГПК України в судовому засіданні 23.06.2016 року оголошено вступну та резолютивну частину постанови.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для скасування рішення суду, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, встановлено судом першої інстанції та перевірено під час апеляційного перегляду, Ізмаїльською районною державною адміністрацією 11.10.2004р. було прийняте розпорядження № 1045/А-2004 "Про передачу АТЗТ Агрокомпанії "Свобода" в спільну часткову власність земельних угідь для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради" (а.с.32. т.1).
Пунктом 1 вказаного розпорядження затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на землю Акціонерному товариству закритого типу Агрокомпанії "Свобода" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради.
Пунктом 2 вказаного розпорядження у спільну часткову власність АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» було передано земельні угіддя загальною площею 2991,68га, в тому числі: ріллі - 2580,64 га, багаторічних насаджень - 156,61га, під будівлями та господарськими дворами - 54,66га, під господарськими шляхами і прогонами -58,23га, лісовкриті площі - 65,37га, інші несільськогосподарські угіддя - 76,17га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в рівних частках кожному співвласнику в розмірі 1/552 від загальної площі (список співвласників додається).
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року по справі № 2-а-10499/08/1570, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2012р., задоволений в повному обсязі адміністративний позов акціонерного товариства закритого типу “Агрокомпанія “Свобода” до Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області та визнане незаконним і скасоване положення п. 2 Розпорядження відповідача від 11 жовтня 2004 року за № 1045/А-2004 стосовно форми передачі земельних угідь у власність позивача, скасувавши положення про спільну часткову власність, виключивши із п. 2 розпорядження словосполучення “спільну часткову”, “в рівних частках кожному співвласнику в розмірі 1/552 від загальної площі”, скасувавши додаток до розпорядження відповідача від 10 жовтня 2004 року за № 1045/А-2004 р.” (а.с. 220, т.1).
Ухвалюючи постанову про задоволення позовних вимог, Одеський окружний адміністративний суд встановив, що позивач створений шляхом реорганізації колективного сільськогосподарського підприємства “Агрокомпанія “Свобода”, статутний фонд позивача сформований за рахунок внесків.
Статутний фонд позивача сформований за рахунок внесків колишніх членів КСП “Агрокомпанія “Свобода” - майнових паїв і прав на земельні частки (паї), посвідчених земельними сертифікатами.
Суд встановив, що позивачу в обмін на земельні сертифікати, які посвідчували права на земельні частки, правомірно були видані державні акти на право власності на землю на ім'я позивача.
Також суд першої інстанції встановив, що передача земельних ділянок у власність відбулась на підставі оскаржуваного розпорядження, а державні акти на ім'я позивача отримані АТЗТ “Агрокомпанія “Свобода” правомірно, що підтверджено судовими рішення, які набрали законної сили.
Суд першої інстанції встановив протиправність пункту 2 оскарженого розпорядження в якому встановив передати у спільну часткову власність земельні угіддя площею 2 991,68 га. в рівних частках кожному співвласнику в розмірі 1/552 частки від загальної площі.”
Отже, суд першої інстанції, а також суд апеляційної інстанції розглядає законність розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації 11.10.2004р. №1045/А-2004 з урахуванням скасованих Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2009 року по справі № 2-а-10499/08/1570 положень.
Як вбачається з матеріалів справи, на час проведення паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарських підприємств, установ, організацій, Земельний кодекс України від 18.12.1990 № 561-XII (втратив чинність з 01.01.2002), Цивільний кодекс Української РСР від 18.07.1963 № 1540-VI (втратив чинність з 01.01.2004) та Закон України «Про власність» від 07.02.1991 № 697-ХІІ (втратив чинність з 20.06.2007) визначали такі форми власності, як приватна, колективна та державна.
Відповідно до ст. 23 Земельного кодексу України від 18.12.1990 №561-XII право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
Державний акт на право колективної власності на землю видавався колективному сільськогосподарському підприємству, із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства і у колективній власності громадян. До державного акту додавався список цих громадян.
Відповідно до статті 5 Земельного кодексу України від 18.12.1990 (в редакції Закону № 2196-ХІІ від 13.03.1992), земля може належати громадянам на праві колективної власності. Розпорядження земельними ділянками, що перебувають у колективній власності громадян, здійснюється за рішенням загальних зборів колективу співвласників.
При цьому, суб'єктами права колективної власності на землю визнані колективні сільськогосподарські підприємства, сільськогосподарські кооперативи, садівницькі товариства, сільськогосподарські акціонерні товариства, у тому числі створені на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємства.
Як вбачається з матеріалів справи, проведення паювання переданих у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам земель здійснювалося за указами Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва» від 10.11.1994 року №666/94, «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 № 720/95, «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» від 03.12.1999 № 1529/99 та прийнятими у їх розвиток відомчими нормативно-правовими актами (зокрема, «Методичні рекомендації щодо порядку передачі земельної частки (паю) в натурі із земель колективної власності членам колективних сільськогосподарських підприємств і організацій», затверджені наказом Держкомзему, Мінсільгосппроду та УААН від 04.06.1996 за № 47/172/48 (далі - Методичні рекомендації).
Пунктами 2, 4 Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва» від 10.11.1994 № 666/94 встановлювалось, що кожному члену підприємства, кооперативу, товариства видається сертифікат на право приватної власності на земельну частку (пай) із зазначенням у ньому розміру частки (паю) в умовних кадастрових гектарах, а також у вартісному виразі. Кожний член колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства має право безперешкодно вийти з нього та одержати безкоштовно у приватну власність свою частку землі (пай) у натурі (на місцевості), що засвідчується державним актом на право приватної власності на землю.
Аналогічним чином, згідно пунктів 1, 2, 6 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 № 720/95: паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості). Право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акту на право колективної власності на землю. У разі виходу власника земельної частки (паю) з колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства за його заявою здійснюється відведення земельної ділянки в натурі в установленому порядку і видається державний акт на право приватної власності на цю земельну ділянку. Після видачі громадянинові державного акта на право приватної власності на земельну ділянку сертифікат на право на земельну частку (пай) повертається до районної державної адміністрації.
Згідно листа Відділу Держгеокадастру в Ізмаїльському районі Одеської області від 15.02.2016 № 22-1514-0.12-581/2-16, в процесі приватизації радгоспу ім. Калініна від 14.10.1995 по рішенню загальних зборів товариства покупців членів трудового колективу радгоспу була створена Агрокомпанія «Свобода».
На підставі рішення Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 18.04.1996 № 93 АК «Свобода» земельна ділянка, загальною площею 3118,8 га була передана у колективну власність АК «Свобода» та видано державний акт на право колективної власності на землю (т.1 а.с.181-183).
Згідно із Книгою записів (реєстрації) державних актів на право колективної власності на землю на території Старонекрасівської сільської ради державний акт на право колективної власності на землю (серії ОД №10-13-02), виданий колективному сільськогосподарському підприємству Агрокомпанії «Свобода», був зареєстрований за № 02 від 14.02.1997, на даний час державний акт на право колективної власності на землю, виданий КСП АК «Свобода», є чинним.
Згідно листа Відділу Держгеокадастру в Ізмаїльському районі Одеської області від 05.02.2016 № 22-1514-0.13-482/2-16, на підставі розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 30.04.1997 №100/97 відповідно до державного акту на право колективної власності на землю КСП АК «Свобода» громадянам - членам Агрокомпанії «Свобода» були видані сертифікати на право на земельну частку (пай) у кількості 567.
Відповідно до договору з Одеським філіалом інституту землеустрою (на той час) № 549 від 22.06.1998 АК «Свобода» було виготовлено Схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї), яка затверджена рішенням загальних зборів АК «Свобода» 05.05.1999.
Судом встановлено, що із загальної кількості громадян-власників земельних часток (паїв), які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай), 15 громадян вийшли із складу господарства та замінили сертифікати на державні акти на право приватної власності на землю. Решта членів КСП АК «Свобода» обміняли власні сертифікати на право на земельну частку (пай) на акції акціонерного товариства закритого типу.
Розпорядженням Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 11.10.2004 № 1045/А-2004 була затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на землю Акціонерному товариству закритого типу Агрокомпанія «Свобода» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області та передано в спільну часткову власність АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» земельні угіддя загальною площею 2991,68 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва | рівних частках кожному співвласнику в розмірі 1/552 від загальної площі.
Судом встановлено, що Акціонерному товариству закритого типу Агрокомпанія «Свобода» були видані державні акти на право власності на земельні ділянки у спільну часткову власність від 09.02.2005р.. Співвласниками земельних ділянок стали 552 громадян - колишніх власників сертифікатів.
Зі змісту рішення господарського суду Одеської області від 17.05.2005р. по справі № 25/125-05-4189 (а.с.215-219 т.1), в якій приймав участь Відповідач-2, вбачається, що відповідно до пп. а) п.4.3 Статуту Агрокомпанії акціонери Агрокомпанії зобов'язані: вносити внески до Статуту Агрокомпанії у вигляді майнових паїв і земельних сертифікатів в обмін на акції Агрокомпанії відповідно підписного листа, тобто вкладами засновників АТЗТ Агро компанії „Свобода” є їх майнові права на право на землю.
05.11.97 p. на установчих зборах акціонерного товариства закритого типу „Агрокомпанія „Свобода", оформлених протоколом № 1 були прийняті рішення: про створення акціонерного товариства закритого типу „Агрокомпанія' „Свобода" шляхом реорганізації Агрокомпанії „Свобода" у вигляді КСП; сформування статутного фонду товариства у розмірі 2 909 400 грн., розподіленого на 2 909 400 шт. простих акцій вартістю .01.00 грн.; розподілення акцій між акціонерами - засновниками АТЗТ „АК „Свобода" відповідно до розміру майнових паїв та прав на земельні паї, що підтверджуються земельними сертифікатами, що за рішенням загальних зборів членів АК „Свобода" у вигляді КСП та цих установчих зборів, на правах правонаступництва передаються від „АК „Свобода" у вигляді КСП до АТЗТ „АК „Свобода"; затвердження проекту Статуту АТЗТ „АК „Свобода".
Затверджений на установчих зборах АТЗТ „АК „Свобода" статут товариства був зареєстрований Ізмаїльською районною державною адміністрацією 31.03.98 р. із змісту ч.І п.1.1. якого випливає, що АТЗТ „АК „Свобода" створено в результаті реорганізації колективного сільськогосподарського підприємства Агрокомпанія „Свобода" в акціонерне товариство закритого типу за рішенням зборів уповноважених членів Агрокомпанії від 05.11.97р.”
Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 14.04.2006р. по справі № 2-6466-2006 (а.с.201-206, т.1), залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області від 18.08.2006р., встановлено, що по формуванню Статутного фонду АТЗТ „Агрокомпанія „Свобода” стала власником усіх внесків до статутного фонду у т.ч. прав на земельні частки (паї), посвідчених земельними сертифікатами”.
Вищенаведені рішення є чинними та ніким не скасовані.
Відповідно до ст.35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Отже, згідно вищенаведеного, з моменту оформлення права колективної власності на земельну ділянку, така земельна ділянка вибула з володіння держави та державні органи не здійснювали розпорядження вказаною ділянкою.
Відповідно до державних актів на право власності від 09.02.2005 року, виданих на підставі розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації від 11.10.2004 року №1045/А-2004, право власності на спірні земельні ділянки, які знаходяться у с. Стара Некрасівка, належить АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода»,
Отже, судова колегія вважає встановленими обставини правомірного набуття АТЗТ «Агрокомпанія «Свобода» права власності на спірні земельні ділянки, законність формування статутного фонду відповідача за рахунок майнових прав на земельні ділянки, що підтверджується матеріалами справи.
Судова колегія вважає недоведеними посилання прокуратури на те, що відповідач-2 незаконно отримав право власності на земельні ділянки з земельної державної або комунальної власності, оскільки судом, а також іншими судовими рішеннями, які є чинними на даний час, встановлено, що статутний капітал відповідача-2 формувався з внесків до статутного фонду колишніх членів КСП “Агрокомпанія “Свобода” у вигляді майнових паїв і прав на земельні частки (паї), посвідчених земельними сертифікатами.
Отже, з урахуванням наявних в матеріалах справи доказів, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірного формування статутного фонду відповідача-2 за рахунок внесків колишніх членів КСП “Агрокомпанія “Свобода” у вигляді майнових паїв і прав на земельні частки (паї), посвідчених земельними сертифікатами, знаходження спірних земельних ділянок на колишніх землях колективної власності КСП АК "Свобода", які в подальшому були розпайовані.
Суд відхиляє доводи прокуратури про невідповідність площі земельної ділянки, що знаходилась у колективній власності на землю (3118,8 га), площі земельної ділянки, яка була поділена та розпайована згідно Схеми поділу земель колективної власності КСП «Свобода» (2738,6 га), виходячи з такого.
Відповідно до пунктів 1.3., 1.5., 2.7., 3.9 Методичних рекомендацій щодо порядку передачі земельної частки (паю) в натурі із земель колективної власності членам колективних сільськогосподарських підприємств і організацій, передача в натурі земельної частки паю громадянину здійснюється після складання Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї), яка затверджується загальними зборами (зборами уповноважених) членів сільськогосподарських підприємств та погоджується районними (міськими) державними адміністраціями (виконавчими комітетами міських рад). На схемі виділяються земельні масиви паїв та земельні ділянки загального користування. Технічна документація щодо передачі земельної частки (паю) в натурі є підставою для прийняття рішення місцевою радою про видачу громадянину державного акту на право приватної власності та повернення сертифікату на земельну частку (пай) до районної (міської) державної адміністрації І виконавчого комітету міської ради).
Як зазначалось вище, за договором з Одеським філіалом інституту землеустрою (на той час) № 549 від 22.06.1998 АК «Свобода» було виготовлено Схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї), яка затверджена рішенням загальних зборів АК «Свобода» 05.05.1999 (т.2 а.с.13-31).
За даними відділу Держгеокадастру в Ізмаїльської районі Одеської області (лист від 11.05.2016 №22-1514-0.13-1563/2-16), відповідно до експлікації земель колективної власності згідно Схеми поділу земель на земельні частки (паї) до загальної площі земель, переданих у колективну власність було передано 3118,8 га, з них 380,2 га повинні використовуватись сумісно.
Отже, різниця в площі складає землі, які не передані у приватну власність АК «Свобода» та залишились в землях запасу сільської ради.
Судова колегія також не приймає доводи прокурора про знаходження частини земельних ділянок у нормативно визначених межах прибережної захисної смуги озера Криве, тобто віднесення їх до категорії земель водного фонду з режимом обмеженої господарської діяльності та неможливості передачі земель водного фонду у приватну власність, зазначає, що судом першої інстанції було надано правомірну оцінку вказаним доводам.
Відповідно до ст.88 Водного Кодексу України, прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. при цьому проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом.
Аналогічна норма закріплена у ст.60 Земельного Кодексу України, згідно з якою прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою, межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.
З матеріалів справи вбачається, що на даний час відповідний проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж озера Криве на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області не розроблений.
Технічний звіт геодезичних робіт по складанню схеми розміщення прибережної захисної смуги за адресою озеро Криве не відноситься до видів документації із землеустрою, визначених ст.25 ЗУ «Про землеустрій», та не може бути прийнятий в якості документації із землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж озера Криве.
Отже, оскільки докази встановлення прибережних захисних смуг відносно озера Криве в матеріалах справи відсутні, судова колегія відхиляє доводи прокуратури в цій частині.
За таких обставин, перевіривши законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не підтверджені належними та допустимими доказами в розумінні ст.ст.32-34 ГПК України, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав, передбачених ст.104 ГПК України, для скасування рішення суду першої інстанції та відмову у задоволенні апеляційної скарги.
Керуючись ст.99, п.1 ст.103, 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд
Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Одеської області залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Одеської області від 16 травня 2016 року у справі №916/672/16 залишити без змін.
Постанова набирає чинності з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України.
Повний текст постанови підписаний 24.06.2016 року
Головуючий суддя А.І. Ярош
Суддя В.А. Лисенко
Суддя Н.В. Ліпчанська