Справа № 473/1440/16-а
іменем України
"15" червня 2016 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючої -судді Лузан Л.В., при секретарі судового засідання - Багрін І.А.,
за участю: позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Драник Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вознесенську Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Миколаївської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -
В квітні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Миколаївської області (до зміни найменування - Управління Пенсійного Фонду України в місті Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області) про визнання протиправним рішення від 10.03.2016 року за № 4 про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він з 06.03.1980 року по 25.03.1997 року працював повний робочий день на Вознесенському державному ветсанзаводі по виробництву м'ясокісткового борошна водієм спецавтомашини по збору та перевезенню трупів тварин, що відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (позиція 2350100а-11442 розділу ХХХ), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року (чинного на час звільнення) має право на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Проте, при зверненні позивача до відповідача з приводу призначення йому пенсії на пільгових умовах, останній отримав відмову через відсутність первинних документів, які підтверджують зайнятість водія збором та перевезенням трупів тварин та даних щодо проведенні атестації робочого місця.
Посилаючись на те, що на час звернення до відповідача йому виповнилось 56 років, загальний трудовий стаж роботи становив більше 25 років, з яких він не менше 10 років був зайнятий на роботі зі шкідливими і важкими умовами праці за вказаним Списком № 2, державна реєстрація Вознесенського державного ветсанзаводу по виробництву м'ясо-кісткового борошна була скасована, а відповідач не об'єктивно і не всебічно дав оцінку наданим ним документам щодо підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, позивач просив позов задовольнити.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, оскільки останнім не надано первинних документів, які підтверджують наявність у нього пільгового стажу та проведення атестації робочих місць.
Вислухавши пояснення сторін, заслухавши показання свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, які підтвердили зазначені позивачем обставини, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.
Так, згідно з п.16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9.07.2003 року (далі - Закон №1058-1V) положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, а п.2 ст. 24 Закону №1058-1V передбачає, що страховий стаж за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку обчислюється на підставі документів та у порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим законом.
Особам (чоловікам), які працювали до введення в дію Закону від 09.07.2003 року на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством у відповідності до ст.ст. 13 пп. "б", 100 Закону України від 05.11.1991 року "Про пенсійне забезпечення", пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за умови, якщо вони були зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників і мають повний стаж роботи (25 років), з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з шкідливими і важкими умовами праці. Працівникам, які мають менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються з зменшенням віку, передбаченого ст. 12 (60 років) цього Закону, на один рік за кожні два роки шість місяців такої роботи чоловікам.
Зокрема, правом на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно розділу ХХХ «Агрохімічне обслуговування сільського господарства. Збір, переробка та утилізація трупів тварин» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, користуються водії автомобілів, зайняті збором та перевозкою трупів тварин (позиція 2350100а-11442). Аналогічна інформація міститься у Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 10 від 26.01.1991 року.
При цьому, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, що передбачено Порядком застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Мінпраці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 року.
Так, як вбачається з трудової книжки на ім'я ОСОБА_1, останній з 06.03.1980 року по 25.03.1997 року працював на Вознесенському заводі по виробництву м'ясокісткового борошна (згодом Вознесенський державний ветсанзавод по виробництву м'ясокісткового борошна) водієм спецавтомашини.
За час роботи позивача були чинні наступні Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, що надають право на пільгове пенсійне забезпечення:
- затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173 (не передбачено пільги для працівників, зайнятих збиранням, переробкою і утилізацією трупів тварин);
- затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року за № 10;
- затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року за № 162.
При цьому, виходячи з положень ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Так, п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні належні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (п. 20 вищевказаного Порядку).
Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2008 року за №18-1 .
Відповідно до п.11 цього порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).
Як зазначалося вище позивач ОСОБА_1 з 06.03.1980 року по 25.03.1997 року працював водієм спецавтомашини на Вознесенському заводі по виробництву м'ясокісткового борошна (згодом Вознесенський державний ветсанзавод по виробництву м'ясокісткового борошна).
Обумовлене підприємство було засновано на державній власності та підпорядковувалося Міністерству агропромислового комплексу країни. Метою діяльності якого було покращення екології та ветеринарно - санітарного стану тваринницьких ферм та населених пунктів на території, яка підпадала під зону його обслуговування.
18.12.2000 року державна реєстрація Вознесенського державного ветсанзаводу по виробництву м'ясокісткового борошна була скасована розпорядженням Вознесенської райдержадміністрації №139-р. Правонаступники відсутні.
Також як вбачається з матеріалів справи, позивачу, як водію спецавтомашини, було підвищено кваліфікацію до першого класу, згідно наказу № 104 від 30.11.1982 року.
Відповідно до архівних довідок, виданих Об'єднаним трудовим архівом селищної та сільських рад Вознесенського району Миколаївської області від 07.12.2015 року за № Т-1033/04-03, за 1980 - 1992 роки позивачу надавалася щорічна відпустка тривалістю 24 робочих дня, що, виходячи з положень ст.ст. 75,76 КЗпП України (в редакції, чинної на час виникнення спірних правовідносин), що підтверджує факт зайнятості позивача на роботі з шкідливими умовами праці.
Зазначені обставини також підтверджуються показаннями свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, які працювали разом з позивачем на вищевказаному заводі.
Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що позивач виконував покладені на нього трудові обов'язки водія автомашини по збору та перевезенню трупів тварин, що надає йому право на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Що стосується заперечень відповідача в частині відсутності атестації робочих місць, суд зазначає наступне.
Так, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 442 від 01.08.1992 року, Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України за № 41 від 01.09.1992 року, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з вищевказаними нормативними актами.
При цьому, основна мета, виходячи зі змісту названих нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років, що передбачено п.4 Порядку, п.п. 1.5 Методичних рекомендації, та її результати використовуються, зокрема, для встановлення пенсії за віком на пільгових умовах.
Обов'язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств, які несуть відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації. Її проведення не залежить від працівника.
А тому, не проведення атестації або неякісне її проведення не може приводити до позбавлення громадян їх конституційного права на соціальний захист, в тому числі, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах.
Таким чином, виходячи з наведеного, наявні всі умови для призначення позивачу спірної пенсії, отже його вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Миколаївської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Миколаївської області (Управління Пенсійного Фонду України в місті Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області) від 10.03.2016 року за № 4.
Зобов'язати Вознесенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Л.В.Лузан