16 червня 2016 р.Справа № 636/1493/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Зеленського В.В.
Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.
за участю секретаря судового засідання Городової А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області від 05.05.2016р. по справі № 636/1493/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області
про стягнення перерахунку разової грошової допомоги,
05.05.2016 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області, в якому просив стягнути з відповідача на його користь перерахунок щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги у сумі 4838, 00 грн. та грошової допомоги на оздоровлення в сумі 3674, 00 грн.
Ухвалою Чугуївського міського суду Харківської області від 05.05.2016 року по справі № 636/1493/16-а позовну заяву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області, про стягнення перерахунку щорічної разової грошової допомоги залишено без розгляду.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скаргу задовольнити повністю, ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області від 05.05.2016 року по справі № 636/1493/16-а за позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про стягнення визначених постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 04.01.2012 року по справі № 2036/2а-5388/11 та постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013 року по справі № 2036/2а-5388/11 відповідних сум нарахованих, але несплачених виплат, скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що ухвала винесена з порушенням норм матеріального права та не відповідає діючому в Україні законодавству.
У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційною інстанцією, що 17.06.2011 року позивач, ОСОБА_1, звертався до Чугуївського міського суду Харківської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області, в якому просив стягнути з відповідача недовиплачену за 2007, 2008, 2009, 2010 та 2011 роки щорічну грошову допомогу до 9 травня та виплатити грошову допомогу на оздоровлення.
Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 04.01.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені: визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області щодо здійснення в нарахуванні не повному обсязі щорічної грошової допомоги та нарахуванню виплат на оздоровлення ОСОБА_1 за 2007, 2008, 2009, 2010 та 2011 роки; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок виплат на оздоровлення за 2007, 2008, 2009, 2010 та 2011 роки у розмірі 4 мінімальних заробітних плат по Україні, встановлених законодавством у відповідні роки у відповідності до ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за 2007, 2008, 2009, 2010 та 2011 роки у відповідності до ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту”, з урахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2013 року постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 04 січня 2012 року по справі № 2036/2-а-5388/11 було скасовано в частині задоволення позову за період часу з 2007 року по 17 грудня 2010 рік і в цій частині позов ОСОБА_1 залишено без розгляду, а в іншій частині постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 04 січня 2012 року залишено без змін, вказана постанова суду першої інстанції набрала законної сили та була піддана виконанню.
Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції від 24.10.2013 року закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2036/2-а-5388/11, виданого на підставі постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 04.01.2012 року (з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2013 року), у зв'язку з тим, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області здійснило перерахунок щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком за 2011 рік у відповідності до ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту”, і сума до виплати становить 4838 грн., а також грошової допомоги на оздоровлення згідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, і ця сума до виплати становить 3674 грн.
Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки постанова про закриття виконавчого провадження була винесена державним виконавцем ще 24.10.2013 року, а нарахування відповідних грошових коштів було проведено за 2011 рік, позивачем було порушено визначений ст. 99 КАС України строк для звернення до суду з адміністративним позовом.
Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, який, зокрема становить шість місяців з моменту коли особа дізналася про порушення її прав.
Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції від 24.10.2013 року закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2036/2-а-5388/11, виданого на підставі постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 04.01.2012 року (з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2013 року) у зв'язку з тим, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області здійснило перерахунок щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком за 2011 рік у відповідності до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» , і сума до виплати становить 4838 грн., а також грошової допомоги на оздоровлення згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і ця сума до виплати становить 3674 грн., тобто позивач звернувся до суду з вимогою щодо виплати грошової допомоги до Дня Перемоги і допомоги на оздоровлення за 2011 рік, нарахування яких відповідно вищевказаних рішень судів першої та апеляційної інстанції здійснено в 2013 році і з вимогою щодо виплати яких позивач звертався до суду в позові від 17.06.2011року.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем заявлені вимоги за межами строку звернення до суду, оскільки як вбачається з постанови державного виконавця ВДВС Чугуївського МРУЮ в Харківській області, яка додана до матеріалів позову, 24 жовтня 2013 року державним виконавцем ВДВС Чугуївського МРУЮ в Харківській області у виконавчому провадженні № 39823369 була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2036/2-а-5388/11, виданого 12.09.2013 року Чугуївським міським судом Харківської області про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області здійснити на користь позивача перерахунок виплат на оздоровлення.
Колегія суддів зазначає, що вказана постанова позивачем, як стягувачем, оскаржена не була.
Враховуючи все вищезазначене та той факт, що постанова про закриття виконавчого провадження була винесена державним виконавцем ще 24.10.2013 року, а нарахування відповідних грошових коштів було проведено за 2011 рік, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем було порушено визначений ст. 99 КАС України строк для звернення з адміністративним позовом.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що ухвала Чугуївського міського суду Харківської області від 05.05.2016 року по справі № 636/1493/16-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - позивача у справі.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області від 05.05.2016р. по справі № 636/1493/16-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст ухвали виготовлений 17.06.2016 р.