Справа №2-а-2415/11
17 травня 2011 року м. Білопілля
Суддя Білопільського районного суду Сумської області Черкашина М.С., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі про перерахунок додаткової пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, -
26 квітня 2011 року позивач звернувся з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі про проведення перерахунку та виплати сум щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язання їх вчинити.
У позовній заяві вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та віднесений до 3 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Одержує щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з якою не погоджується, оскільки вважає , що йому слід визначати додаткову пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності зі ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 25%.
Звернувшись у квітні 2011 року із заявою до управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі про перерахунок додаткової пенсії згідно ч.1 ст.51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач одержав відмову .
Прохає суд поновити строк для звернення до суду та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі провести перерахунок із 28.03.2010 року по 31.12.2010 року та із 01.01.2011 року та виплачувати йому щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю відповідно до ст.51 вказаного Закону в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком встановленому ст.28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та згідно ч.3 ст.67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводити послідуючий перерахунок додаткової пенсії при зміні прожиткового мінімуму.
Представник відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі позовні вимоги позивача не визнав, проти них заперечує в повному обсязі. У запереченні відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», пунктом 4 якої передбачено, щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачувати тим, що належать до ІІІ категорії -10 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. З урахуванням зазначеної Постанови позивачу виплачується додаткова пенсія в розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Таким чином , виплати додаткової пенсії позивачу виплачуються в повному обсязі у відповідності з чиним законодавством.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню із наступних підстав.
Встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та віднесений до ІІІ катерогії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 003412, виданим Сумською облдержадміністрацією від 02.12.1993 року (а. с. 4). Одержує щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .
У квітні 2011 року позивач звернувся з заявою управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі про перерахунок додаткової пенсії згідно ст.51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком на що одержав відмову ( а.с.6).
Згідно ст. 49 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"пенсії особам , віднесеним до 1,2,3,4 категорії встановлюються у вигляді :а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно ч. 1 ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до ІІІ категорії призначається в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.
Проте, відповідач у своїй діяльності керується постановою КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою особам, віднесеним до ІІІ категорії щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Крім цього, Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Закон України “Про державний бюджет України» на відповідний рік має вищу юридичну силу.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру додаткової пенсії учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС застосуванню підлягають ч.1 ст. 51 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи', Закон України «Про державний бюджет» на відповідний рік, а не постанови КМУ, які звужують обсяг встановлених законом прав і на які посилається відповідач в своїх листах позивачу.
Також при розгляді даної справи суд взяв до уваги принцип верховенства права передбачений ст. 8 Конституції України.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Виходячи з вищенаведено суд прийшов до висновку , що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати позивачу додаткову пенсію з урахуванням вимог ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до збільшення розміру прожиткового мінімуму за період із 26.10.2010 року по день винесення постанови, тобто 17 травня 2011 року слід задовольнити.
Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача вподальшому обраховувати йому пенсію відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає їх такими, що задоволенню не підлягають, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати регулювання суспільних відносин. Виходячи із положень ст. 17 КАС України компетенція судів щодо вирішення адміністративних справ не поширюється на вирішення питань щодо правовідносин, які виникнуть у сторін в майбутньому.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3, 19, 22, 92 Конституції України, Законами України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, “Про Державний бюджет України на 2010 рік, ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 183-2 КАС України,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі щодо не проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю ОСОБА_1 відповідно до ст. 51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком за період із 26 жовтня 2010 року по 17 травня 2011 року - протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі нарахувати та виплатити додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 відповідно до ст. 51 ч.1 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком виходячи з встановленого розміру прожиткового мінімуму відповідно до ЗУ "Про Державний бюджет України " на відповідні роки та ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" з урахуванням вимог ч.3 ст.67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період із 26 жовтня 2010 року по 17 травня 2011 року включно та провести відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених.
У задоволенні іншої частини позову відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Білопільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя -