29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"13" червня 2016 р.Справа № 924/241/16
Господарський суд Хмельницької області у колегіальному складі: головуючий суддя Танасюк О.Є., суддя Виноградова В.В., суддя Кочергіна В.О. розглянувши матеріали справи
за позовом квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницького м.Хмельницький
до Ізяславської міської ради Хмельницька область,м.Ізяслав
за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:
1. Кабінету Міністрів України, м. Київ;
2. Міністерства оборони України, м. Київ
за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
3. Комунальне підприємство „Житлосервіс” м. Ізяслав;
4. Комунальне підприємство „Ізяславводоканал” м. Ізяслав;
5. ОСОБА_1 м. Ізяслав
про визнання незаконним та скасування рішення одинадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 27 лютого 2007 року "Про припинення права користування земельними ділянками"
Представники сторін:
позивача: Довгацький А.І. - представник за довіреністю №3563 від 03.11.2015р.
відповідача: Ящук Т.І. - представник за довіреністю №950 від 25.11.2015р.
третьої особи-1: Луков А.В. - представник за довіреностями №914/9/32-15 від 28.12.2015р. та №10.2.-06/29/96 від 11.01.2016р.
третьої особи-2: Літвін С.М. - представник за довіреністю від 30.12.15р. №220/797/д
третьої особи-3: Загорський О.І. - представник за довіреністю №52 від 10.02.2016р.
третьої особи-4: Зламан М.І. - представник за довіреністю №2 від 04.01.2016р.
третьої особи-5: не з'явився
На підставі заяви судді Танасюк О.Є. від 31.05.2016р., відповідно до протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 31.05.2016р. за підписом керівника апарату суду Комарніцького В.В. подальший розгляд справи №924/241/16 призначено до розгляду в колегіальному складі суддів: Танасюк О.Є. (головуючий), Виноградова В.В., Кочергіна В.О.
Ухвалою суду від 31.05.2016р. справу прийнято до провадження колегією суддів.
Суть спору: позивач звернувся з позовом до суду в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення одинадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 27.02.2007 року "Про припинення права користування земельними ділянками".
Ухвалою суду від 05.04.2016р. було залучено до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача: комунальне підприємство „Житлосервіс”; комунальне підприємство „Ізяславводоканал”; ОСОБА_1 .
Позивач звертаючись з даним позовом зазначає, що висновком Територіального Центрального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту аудиту та контролю Міністерства оборони України №234/3/337 від 19.03.2013р. щодо аудиту відповідності окремих питань діяльності квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький за період діяльності 2005-2012 років встановлено, що земельні ділянки Ізяславського району (на даний час Шепетівського гарнізону) площами 4,86 га військового містечка № НОМЕР_1 по вул. Станіславського та 1,1 га військового містечка № НОМЕР_2 по АДРЕСА_1 були вилучені з державної власності без дотримання порядку встановленого законодавством.
Повідомляє, що додатком до директиви Міністра оборони України від 07.07.2006р. №Д-41 визначено перелік військового майна, що безоплатно передається до комунальної власності територіальної громади міста Ізяслав.
Вказує, що листом від 18.07.2006р. №303/23/1/749/1624 за підписом начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління було надіслано начальнику КЕВ м. Хмельницького витяг з директиви Міністра оборони України від 07.07.2006р. №Д-41 „Про безоплатну передачу військового майна до комунальної власності територіальних громад міста Ізяслав”. Зазначеним листом зобов'язано начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького створити комісію по прийому-передачі, та здійснити передачу згідно чинного законодавства.
Повідомляє, що 12.02.2007р. начальник квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький звернувся до Ізяславського міського голови з листом №235, в якому просив винести на сесію міської ради питання про згоду на припинення права користування квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький земельними ділянками військового містечка № НОМЕР_2 по вул. Жовтневій загальною площею 1,1 га і військового містечка № НОМЕР_1 по вул. Станіславського загальною площею 4,86 га, та вилучити їх із складу земель оборони в запас міста Ізяслав.
Позивач стверджує, що під час прийняття рішення від 27.02.2007р., на підставі якого припинено право користування КЕВ м. Хмельницький земельними ділянками та переведено дані земельні ділянки із категорії земель оборони до категорії земель житлової та громадської забудови, Ізяславською міською радою не було дотримано ст. ст. 141, 142 Земельного кодексу України про відмову власника та землекористувача від земельної ділянки.
В додаткових поясненнях від 18.04.2016р. №1424 зазначає, що викопіювання із форм обліку земель оборони свідчить про перебування на обліку земель військових містечок № НОМЕР_2 та №16 Ізяславського гарнізону.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. У додаткових поясненнях від 13.06.2016р. №2037 зазначає, що відповідно до п. 97 Положення „Про квартирно-експлуатаційні служби і квартирному забезпеченні радянської армії і військово-морського форту”, затвердженого Наказом Міністра оборони СССР №75 від 22.02.1977р. до отримання державного акту на право користування землею і документів встановлення в натурі (на місцевості) границь відведеної земельної ділянки начальникам КЕУ військових округів чи головних і центральних управлінь Міністерства оборони СССР даються вказівки військовим частинам - безпосереднім землекористувачам приступити до фактичного використання наданої в користування Міністерству оборони СССР земельної ділянки.
Вказує, що п. 103 Положення передбачено, що передача земель у постійне користування іншим землекористувачам Міністерства оборони СССР здійснюється за рішенням Міністра оборони СССР з будівництва і розквартирування військ.
Таким чином зазначає, що землі військових містечок№ НОМЕР_2 та №16 надані в користування Міністерству оборони СССР, закріплювалися за безпосереднім землекористувачем Шепетівською КЕЧ району, правонаступником якої є КЕВ м. Хмельницький.
Представник відповідача в судовому засіданні та у письмових поясненнях від 28.03.2016р. за №270 проти позову заперечує. Зазначає, що КЕВ м. Хмельницький у позовній заяві не зазначає, яке право на землю позивача порушується, враховуючи відсутність належних правовстановлюючих документів на землю, які посвідчували б право користування спірними земельними ділянками та яке право буде відновлено в результаті задоволення позовних вимог.
Звертає увагу, що Ізяславська міська рада не вилучала спірних земельних ділянок з користування КЕВ м. Хмельницький, а припинила право користування у зв'язку із добровільною відмовою від користування земельною ділянкою. Тому вказує, що у даних правовідносинах ніякої згоди власника земельної ділянки на відчуження землі не потрібно, відповідно міська рада не порушувала вимоги ст. 142 Земельного кодексу України.
Крім того, відповідач повідомляє, що за період з 2007р. по даний час спірні земельні ділянки використовуються фізичними та юридичними особами на підставі правовстановлюючих документів. Враховуючи, що на даний час частина спірних земельних ділянок по вул. Жовтнева та вул. Станіславського перебувають у приватній власності фізичної особи та у постійному користуванні юридичних осіб, у разі можливого задоволення позову настануть негативні наслідки у вигляді порушення їх права власності чи користування.
Відповідач вважає, що КЕВ м. Хмельницький звернувся до суду за захистом права, яке йому не належить, оскільки наявні у справі копії схем військових містечок не можуть вважатися належними доказами права землекористування у позивача, а внаслідок задоволення позову не відбудеться реальне поновлення чи захист прав позивача. Враховуючи вищезазначене, просить в позові відмовити.
З приводу відзиву відповідача позивачем подано додаткові пояснення від 18.04.2016р. №1423, в яких вважає безпідставними доводи Ізяславської міської ради про те, що у КЕВ м. Хмельницький відсутні правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку, оскільки незважаючи на відсутність державного акту, право постійного користування спірними землями залишалося за Міністерством оборони України до прийняття оскаржуваного рішення, а тому ці землі відносилися до земель оборони, належали державі на праві власності та за відповідними військовими формуваннями закріплені на праві постійного користування.
Також представник відповідача у заяві від 13.05.2016р. за №446 просить застосувати строк позовної давності. Ізяславська міська рада наголошує, що спірне рішення було прийнято в результаті розгляду відповідного клопотання самого ж позивача (лист від 12.02.2007р. вих. №235). Таким чином, відповідач стверджує, що КЕВ м. Хмельницький знав про спірне рішення Ізяславської міської ради ще у 2007р. з моменту його прийняття. Крім того, вказує, що позивач у 2007р. зняв з обліку вказані земельні ділянки на підставі оспорюваного рішення.
При цьому, відповідач вважає безпідставним посилання КЕВ м. Хмельницький на висновок Територіального Центрального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та контролю МО України №234/3/337 від 19.03.2013р., як на момент, коли позивач дізнався про порушення свого права. Зазначає, що позивач, ініціюючи клопотання про припинення користування спірними земельними ділянками, повинен був знати норми законодавства України про необхідність отримання згоди Міністра оборони України на здійснення операцій з майном, яке перебуває на обліку в установі. Тому вважає, що початок перебігу строку позовної давності для захисту прав позивача не може пов'язуватися із моментом виявлення такого порушення перевіряючим органом.
З приводу заяви відповідача про застосування строку позовної давності, позивач у додаткових поясненнях від 30.05.2016р. №1890 вказує, що перебіг позовної давності в даному випадку розпочався з моменту, коли КЕВ м. Хмельницький стало відомо по неправомірність вилучення спірної земельної ділянки, а саме після проведення Територіальним центральним управлінням департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України „аудиту відповідності окремих питань діяльності КЕВ м. Хмельницький за період з 2005-2012 роки”.
Представник третьої особи - Кабінету Міністрів України в судовому засіданні та у письмовому поясненні від 04.04.2016р. вважає позов обґрунтованим. Зазначає, що із положень п. 4 та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002р.№1282 „Про затвердження Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних сил” (в редакції 2007р.) випливає, що передача військового майна за рішенням Міноборони можлива лише після погодження ініціатором передачі з Мінекономіки, Мінфіном, Фондом державного майна, Держкомстатом. Наголошує, що погоджень про передачу військового майна у відповідних державних органах ініціатором не було проведено чим було порушено Порядок вилучення і передачі військового майна Збройних сил. Враховуючи зазначене вважає, що позовні вимоги відлягають задоволенню.
Представник третьої особи - Міністерства оборони України в судовому засіданні та у письмовому поясненні від 14.04.2016р. №399 зазначає, що прийняття оспорюваного рішення відбулося з порушенням тогочасного законодавства та з перевищенням компетенції, оскільки рішення землекористувача про відмову від права постійного користування у розумінні законодавства чинного на момент прийняття рішення Ізяславської міської ради відсутнє.
Вказує, що правом прийняття рішення про відчуження земельних ділянок чи припинення права користування володіє лише Міністр оборони України, а в окремих випадках (якщо цього потребує передислокація військової частини) за рішенням Кабінету Міністрів та Президента України. Інші посадові особи - командири військових частин, з'єднань, тощо позбавлені права прийняття рішень стосовно земель та стосовно майна Збройних Сил України.
Також просить врахувати, що в січні 2007р. Кабінет Міністрів України надіслав до Міністерства оборони, Дежкомзему, Фонду державного майна, Міністерства економіки, Міністерства фінансів лист, яким зупинив операції з реалізації та передачі земель оборони (у тому числі під об'єктами нерухомості). При цьому, посилається на постанови Вищого господарського суду України від 18.06.2009р. у справі №2/187, від 22.12.2010р. у справі 2-7/3131-2009.
Представник третьої особи - КП „Ізяславводоканал” в судовому засіданні та у письмових поясненнях від 18.04.2016р. №86 позовні вимоги вважає безпідставними. Зазначає, що підстав для припинення права користування земельною ділянкою суб'єктами, яким законом надано таке право немає. Вказує, що законність права користування частиною оспорюваної земельної ділянки розміром 0,2800 га підтверджується витягом з Держвного реєстру про земельну ділянку від 08.07.2013р. та Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 22.08.2008р. №19983762.
Представник третьої особи - КП „Житлосервіс” в судовому засіданні та у письмовому поясненні від 15.04.2016р. №189 зазначає, що у разі можливого задоволення позовних вимог настануть негативні наслідки у вигляді порушення права власності чи права користування землею, а позивачу не забезпечить реального захисту та відновлення права користування землею за відсутності правовстановлюючих документів, які б посвідчували право постійного користування.
Представник третьої особи - Паньковської Н.М. у письмовому поясненні від 15.04.2016р. просить в позові відмовити.
Враховуючи необхідність витребування додаткових пояснень, дотримання принципів рівності та змагальності сторін, з метою повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти.
Керуючись ст. ст. 22, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Розгляд справи відкласти на 12:00 год. "05" липня 2016 р.
Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, к. 332.
2. Зобов'язати позивача надати документально-правове обґрунтування порушеного права КЕВ м. Хмельницький, документальне підтвердження набуття позивачем права постійного користування на спірні земельні ділянки, письмове обґрунтування з приводу заяви про застосування строків позовної давності.
3. Зобов'язати Міністерство оборони України подати в судове засідання письмове обґрунтування з документально-правовим підтвердженням набуття права КЕВ права постійного користування з огляду на рішення виконавчого комітету Ізяславської районної ради депутатів трудящих №308 від 21.12.1956р., де зокрема, підтверджено право користування військовим містечком №1 (на даний час №16) за Міністерством оборони, директиву Міністра оборони України №Д-41 від 07.07.2006р.
Явка повноважних представників сторін та третіх осіб в судове засідання обов'язкова.
Головуючий суддя Суддя СуддяО.Є. Танасюк В.В. Виноградова В.О. Кочергіна
Віддрук. 8 прим. :
1 - до справи;
2 - позивачу, квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницького (29000,м.Хмельницький, вул. Ціолковського 3/1);
3 - відповідачу, Ізяславська міська рада (30300, Хмельницька область,м.Ізяслав, вул. Незалежності,43);
4 - третя особа, Кабінет Міністрів України (01008, м.Київ, вул.Грушевського 12/2);
5 - третя особа, Міністерство оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський,6);
6 - комунальне підприємство „Житлосервіс” (м. Ізяслав, вул. Свободи (вул. Станіславського), 2);
7 - комунальне підприємство „Ізяславводоканал” (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 19).;
8 - ОСОБА_1 (м. Ізяслав, вул. Матросова, 1) - рек.