08 червня 2016 року справа № 712/1671/16а
м. Черкаси
09 год. 25 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мишенка В.В.,
при секретарі Гордієнку Ю.П.,
за участю:
представника позивача - Бодашка О.О.,
представника третьої особи -Торопенка М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, третя особа - Черкаський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,
До суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України в якому просить: визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності II групи внаслідок поранення (контузії), отриманої під час виконання обов'язків військової служби у розмірі 200 - кратному прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності; зобов'язати Департамент фінансів Міністерства оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з настанням інвалідності II групи внаслідок поранення (контузії), отриманої під час виконання обов'язків військової служби у розмірі 200 - кратному прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
Ухвалою від 08.06.2016 змінено процесуальний статус Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України з відповідача на третю особу.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що у зв'язку з тим, що державою гарантована грошова допомога інвалідам, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності на підставі ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві». Однак, 05.11.2015 ОСОБА_1 отримав лист № 6/8/1204, відповідно до змісту якого у виплаті грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, було відмовлено, оскільки на спірні правовідносини не поширюються норми закону, через те, що інвалідність було встановлено до 01.01.2014. За вказаних обставин дії відповідачів вважає такими, що є протиправними та не законними.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.
Відповідач Департамент фінансів Міністерства оборони України, явку представника в судове засідання не забезпечив.
Представник Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України проти позовних вимог заперечував, з підстав викладених уписьмових запереченнях.
З матеріалів справи вбачається, що з 15.10.1985 до 15.11.1987 у відповідності до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № 284 від 22.04.2013 - ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил.
Згідно витягу з протоколу ЦВЛК від 29.04.2013 № 1095 ОСОБА_1 встановлено причинний зв'язок поранення (контузії) з виконанням обов'язків військової служби.
Також в 2013 році позивачу встановлена III група інвалідності до 01.07.2015, що вбачається з копії посвідчення.
Після чого, 22 червня 2015 року Черкаським обласним МСЕ № 1 - ОСОБА_1 встановлено II групу інвалідності в зв'язку з пораненням (контузією) що пов'язане з виконанням військового обов'язку (довідка МСЕК № 190137).
Тобто, з наявних документів первинну групу інвалідності позивач отримав в 2013 році, а в 2015 році встановлена II група так, яка пов'язана з перебуванням останнього на строковій службі в збройних силах Радянського Союзу.
Дане твердження сторонами не спростовується, а тому у відповідності до ч. 3 ст. 72 КАС України не підлягає доведенню.
Також, з матеріалів справи судом з'ясовано, що позивач в 2015 році звертався до Черкаського ОВК з проханням виплатити одноразову грошову допомогу в зв'язку з встановленою інвалідністю. Проте, листом від 05.11.2015 Черкаський ОВК повідомив, що у відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тобто дія постанови КМУ від 25.12.13 № 975 та нової редакції статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 1 січня 2014 року, а оскільки дія вищевказаних законодавчих та нормативно-правових актів на позивача не поширюється (встановлено інвалідність до 1 січня 2014), то і права на виплату одноразової грошової допомоги в останнього не має.
Не погоджуючися з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду.
Виходячи з встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку що позов не обґрунтований, а тому не підлягає до задоволення.
Закон який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).
Згідно ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII (в редакції чинній на встановлення первинної інвалідності 29.04.2013 яка діє з 09.12.2012), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
В даній редакції Закону виплата одноразової допомоги була врегульована порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затвердженого постановою КМУ від 28 травня 2008 р. N 499, яким в свою чергу визначено було виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), військовозобов'язаним чи резервістам, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, проходять службу у військовому резерві, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час виконання обов'язків військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках 20-місячного грошового забезпечення.
Таким чином, враховуючи що ОСОБА_2 проходив строкову військову службу та настанням інвалідності пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби грошова допомога виплаті не підлягала.
Окрім того, суд зазначає, що з 01.01.2014 набули зміни до ст. 16 даного Закону у відповідності до Закон України від 4 липня 2012 року № 5040-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців ", яким змінено редакцію статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та доповнено Закон ст. 161-164.
А відповідно до пункту 2 статті 162 та пункту 9 статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Кабінет Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 розроблено та затверджено порядок виплати одноразової грошової допомоги.
Пунктом 2 постанови КМУ № 975 установлено, що особам, які до набрання чинності порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 89, ст. 3255).
Отже, нормою права закріплено, що постанова КМУ № 975 на спірні правовідносини до набрання нею законної сили не поширюється, а тому посилання позивача, що Черкаський ОВК повинен керуватися саме нею є необгрунтовані.
Крім того, суд не погоджується з доводами позивача на виникнення у нього права саме з 2015 року при встановленні II групи інвалідності при повторному проходженні МСЕК, оскількм первинна інвалідність встановлена в 2013 і дія вищевказаних законодавчих та нормативно-правових актів на позивача не поширюється, то і права на виплату одноразової грошової допомоги не має.
Відповідно до ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Тобто дія постанови КМУ від 25.12.13 № 975 та нової редакції статті 16 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" України поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 1 січня 2014 року. Суд роз'яснює позивачу, що встановлення ступені втрати працезданості (I, II, III, IV групи інвалідності) не є наслідком факту встановлення інвалідності, а тому визнання факту травми та встановлення інвалідності позивачу здійснено до 01.01.2014 .
Згідно із ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94, 159 - 163 КАС України, суд,
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Мишенко
Повний текст постанови виготовлено 10.06.2016