Справа № 209/1721/14-ц
Провадження № 2/209/60/16
08 лютого 2016 року Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Байбари Г.А.
при секретарі Герасимчук І.О.,
за участі представників попозивача ОСОБА_1 і ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпродзержинську цивільну справу за позовом Дніпродзержинської міської ради до ОСОБА_4 про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою,
Дніпродзержинська міська рада Дніпропетровської області звернулася до суду з позовом, в якому просить стягнути з громадянки України ОСОБА_4 на користь Дніпродзержинської міської ради 27793,52 гривень збитків, завданих використанням земельної ділянки.
В обґрунтування позову зазначено, що на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.03.2003 року №144-05/ХХІV ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки від 11.06.2003 року №0862 за адресою:
м. Дніпродзержинськ, просп. Перемоги, 4, площею 0,0864га, в тому числі: 0,0646 га - для розміщення об'єкту харчування /бар-ресторан/; для розміщення літнього майданчика - 0,0069га, під проходами, проїздами, площадками - 0,0149га. Договір укладено строком до 25.03.2008 року. Після закінчення строку дії договору оренди і до теперішнього часу відповідач не уклав договір оренди і, користуючись земельною ділянкою, орендну плату не сплачує. Земельну ділянку відповідач використовує для розміщення об'єкту нерухомого майна, що підтверджується листом Обласного комунального підприємства «Дніпродзержинське бюро технічної інвентаризації» від 24.12.2012 року з наступним додатком: свідоцтвом від 12.01.2000 року, яким приватний нотаріус Дніпродзержинського міського округу ОСОБА_5 посвідчела, що ОСОБА_4, належить на праві приватної власності бар-ресторан «Дюна» - нежитлова будівля громадського харчування А-1 з цегли, нежитловою площею 450,7 кв.м, що знаходиться по проспекту Перемоги під номером чотири в м. Дніпродзержинську. 16 жовтня 2012 року працівниками відділу самоврядного контролю управління земельних відносин міської ради здійснено обстеження зазначеної вище земельної ділянки та складено акт обстеження стану і дотримання умов використання земельної ділянки. Фактично на момент обстеження за зазначеною адресою на земельній ділянці розміщено капітальну будівлю, яка використовується в комерційних цілях (магазин, кафе/ та проходи, проїзди, площадка. Договір оренди земельної ділянки на момент обстеження не оформлений. 18.07.2013 року на адресу Відповідача було направлено лист-попередження про необхідність оформлення документів на землекористування або звільнення земельної ділянки. Дана пропозиція Відповідачем проігнорована, жодних заходів щодо укладення договору оренди вказаної вище земельної ділянки здійснено не було. Відповідач, користуючись земельною ділянкою, повинен сплачувати до міського бюджету платежі у вигляді орендної плати. Зазначене свідчить, що Відповідачем обов'язок не виконано - до теперішнього часу договір оренди земельної ділянки не укладено, в зв'язку з чим він користується земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на землю, що призвело до ненадходження до міського бюджету земельних платежів та завданню в зв'язку з цим Дніпродзержинській міській раді значних збитків. Неодержані доходи - це доход, який міг би одержати: власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян. Департаментом комунальної власності та земельних відносин було проведено розрахунок недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою ОСОБА_4 за адресою: м. Дніпродзержинськ, пр. Перемоги, 4. та 05.02.2014 був складений акт визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська за період з 01.10.2010 рік по 31.07.2013 рік, відповідно до якого ОСОБА_4 завдано збитки у сумі 27793,52 грн. Відповідачу було направлено лист від 04.03.2014 №04-11/667 про необхідність сплатити завдані ним збитки. Проте на теперішній час Відповідач шкоду, заподіяну внаслідок порушення чинного земельного законодавства не відшкодував та продовжує використовувати земельну ділянку без відповідних документів на землекористування.
Представники відповідача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримували заявлений позов та надали пояснення аналогічні обгрунтуванню позовної заяви. Пояснили також, що для укладення договору оренди земельної ділянки позивачу необхідно було замовити виготовлення технічної документації на земельну ділянку у суб'єкта підприємницької діяльності, який має на це відповідну ліцензію. Управління земельних ресурсів Дніпродзержинської міської ради не займається виготовленням технічної документації на земельні ділянки, як на це посилається представник відповідача. Відповідач не виготовила технічну документацію на земельну ділянку та ухиляється від укладення договору оренди. Земельний податок, який вона сплачує до бюджету, і який повинні платити власники земельних ділянок, значно менший від належних до сплати орендних платежів за користування земельною ділянкою, які повинна сплачувати відповідач. В результаті таких дій відповідача, до міського бюджети не надходять необхідні за користування землею кошти, чим заподіюються збитки.
Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що відповідачу на праві власності належить бар-ресторан «Дюна» - нежитлова будівля громадського харчування А-1 з цегли, нежитловою площею 450,7 кв.м, що знаходиться по проспекту Перемоги під номером чотири в м. Дніпродзержинську. 11 червня 2003 року з позивачем був укладений договір оренди земельної ділянки строком до 25 березня 2008 року. Відповідач не ухилявся від переукладання договору, зі своєї сторони виконав всі необхідні для цього дії та на протязі грудня 2008 року - січня 2009 року надав до управління земельних ресурсів Дніпродзержинської міської ради необхідні документи. Проте договір в управлінні земельних ресурсів міської ради переукладено так і не було з незрозумілих причин, а фізична особа - приватний підприємець ОСОБА_4 продовжувала сплачувати орендну плату відповідно до суми, яка вказувалась державною податковою інспекцією м. Дніпродзержинська на рівні податку на землю. Правовідносини позивача та відповідача щодо підстав та обов'язків сторін по укладанню договору оренди земельної ділянки, розташованою за адресою: м. Дніпродзержинськ, пр. Перемоги, 4, встановлені та дослідженні господарським судом Дніпропетровської області. В 2011 році Дніпродзержинська міська рада звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про зобов'язання вчинити певні дії, а саме звернутися до міської ради з заявою про переукладення договору оренди, строк дії якого сплив 25.03.2008 року. Рішенням господарського суду Дніпропетровської області по справі № 11/5005/7480/2011, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду, у задоволенні позову Дніпродзержинської міської ради було відмовлено у повному обсязі. В касаційному порядку вищевказані рішення Дніпродзержинською міською радою не оскаржені. Також господарським судом Дніпропетровської області встановлено факт замовлення в управлінні земельних ресурсів Дніпродзержинської міської ради технічної землевпорядної документації, що підтверджує факт повідомлення ОСОБА_4 про намір та бажання поновити договір оренди земельної ділянки. На даний час оплачена технічна документація з боку управління земельних ресурсів міської ради не надана і тому вина за не укладання договору оренди земельної ділянки, як і всі пов'язанні негативні наслідки, лежать на Дніпродзержинській міській раді. У задоволенні позову просить відмовити.
Вислухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
В судовому засіданні встановлено, що відповідачу ОСОБА_4 на праві власності належить бар-ресторан «Дюна» - нежитлова будівля громадського харчування А-1 з цегли, нежитловою площею 450,7 кв.м, що знаходиться по проспекту Перемоги під номером чотири в м. Дніпродзержинську, який розташований на земельній ділянці площею 0,0864га.
11 червня 2003 року між Дніпродзержинською міською радою та відповідачем був укладений договір оренди вказаної вище земельної ділянки для фактичного розміщення нежитлової будівлі з проходами, проїздами та площадками строком до 25 березня 2008 року. Відповідач зобов'язався оплачувати орендну плату в сумі 7 307 грн. 54 коп. на рік, а щомісячно - 608 грн. 96 коп.
16 жовтня 2012 року працівниками відділу самоврядного контролю управління земельних відносин міської ради здійснено обстеження зазначеної вище земельної ділянки та складено акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки. У результаті обстеження встановлено, що фактично на момент обстеження за зазначеною адресою відповідач використовує земельну ділянку площею 0,0864 га, в тому числі: 0,0646 га - для розміщення об'єкту харчування /бар-ресторан/; для розміщення літнього майданчика - 0,0069 га; під проходами, проїздами, площадками - 0,0149 га. Договір оренди земельної ділянки на момент обстеження не оформлений. 18.07.2013 року листом департаменту комунальної власності та земельних відносин Дніпродзержинської міської ради №04-11/1205 на адресу Відповідача було направлено складений за результатами обстеження акт, відповідача також було попереджено про необхідність оформлення договору оренди земельної ділянки.
Фактично на земельній ділянці за адресою: пр. Перемоги, 4, у
м. Дніпродзержинську площею 0,0864 га розміщений об'єкт харчування /бар-ресторан/, але документи на користування земельною ділянкою ОСОБА_4 не оформлено, що не відповідає вимогам ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо розмежування земель державної та комунальної власності» до земель комунальної власності відносяться всі землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Таким чином, всі землі комунальної власності в межах м. Дніпродзержинська належать територіальній громаді міста. Управління земельними ділянками комунальної власності здійснює Дніпродзержинська міська рада.
Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
За загальними приписами ст. 189 Земельного кодексу України та ст. 20 Закону України «Про охорону земель» сільські, селищні, міські, районні та обласні ради здійснюють самоврядний контроль за використанням та охороною земель.
Відповідно до положень ст. 377 Цивільного кодексу України та ст. 120 Земельного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Таким чином, виникнення права власності на об'єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки, що випливає з положень статті 377 ЦК України і статті 120 ЗК України. Законодавством в такому випадку передбачено лише перехід права користування.
Право землекористування необхідно оформити у порядку, який визначений земельним законодавством, тобто через оформлення технічної документації та прийняття міською радою рішення стосовно надання земельної ділянки власнику будівлі, споруди у користування (оренду) або у власність, а потім оформити договір оренди земельної ділянки або отримати свідоцтво про право власності.
Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним.
Земля є основним національним багатством, яке знаходиться під особливою охороною держави. Порушення інтересів міської ради полягає в тому, що Відповідач використовує земельну ділянку без договору оренди земельної ділянки та сплачує замість орендної плати земельний податок, що є порушенням Земельного та Податкового кодексів України.
ОСОБА_4, користуючись земельною ділянкою за адресою:
пр. Перемоги, 4, у м. Дніпродзержинську повинна сплачувати до міського бюджету земельні платежі у вигляді орендної плати.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам" відшкодуванню підлягають неодержані доходи. Неодержані доходи - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого негативною діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
Зазначене свідчить про те, що Відповідачу необхідно вчини певні дії щодо оформлення документів на користування земельною ділянкою, що в свою чергу Відповідачем на теперішній час не зроблено.
Суд вважає, що саме відповідач ОСОБА_4 ухиляється від укладення договору оренди земельної ділянки, бо замовивши у ТОВ "Землеустрій" технічну документацію на земельну ділянку по проспекту Перемоги, 4 у м. Дніпродзержинську та отримавши її 31.03.2011 року для погодження меж земельної ділянки, вона не повернула документацію до ТОВ "Землеустрій" для остаточного оформлення цієї технічної документації, що підтверджується листом ТОВ "Землеустрій" від 24.03.2014 р. №24/03-3. Без належно оформленої технічної документації із землеустрою, яку повинна замовити та оплатити ОСОБА_4, неможливе укладення договору оренди використовуваної нею земельної ділянки.
Через те, що договір оренди не укладено, орендна плата за користування земельною ділянкою не сплачувалася, що призвело до ненадходження до міською бюджету орендних платежів та є підставою для нарахування збитків, завданих міській раді незаконними діями Відповідача.
Згідно довідки управління земельних ресурсів м. Дніпродзержинська нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладення договору оренди землі від 11.06.2003 №0862 складає 608962,00 грн.
Індексація нормативної грошової оцінки землі складає: 2005 рік - 1,035; 2007 рік - 1,028; 2008 рік - 1,152; 2009 рік - 1,059.
Таким чином, нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2010 рік складає 790445,80грн. ( 608962,00грн.х1,035х1,028х1,152х1,059=790445,80грн.).
Податок складає 1% від оцінки - це 7904,46 грн.
2010 рік (з 01.10.10 по 31.12.10)
7904,46 грн. х 3 = 23713,38 грн/рік, що становить 1976,12 грн/міс.
1976,12 грн/міс. х 3міс. = 5928,36грн.
Згідно інформації Дніпродзержинської об'єднаної Державної податкової інспекції за 2010 рік - 9441,50 грн/рік, що становить 786,79грн/міс. х 3 = 2360,37грн. (сплачено з 01.10.10 по 31.12.10).
Недоотримана орендна плата складає: 5928,36грн. - 2360,37грн. = 3567,99грн.
2011 рік (з 01.01.11 по 30.06.11)
1976,12 грн/міс. х 6 міс. = 11856,72грн.
2011 рік (з 01.07.11 по 31.12.11)
Рішенням міської ради від 15.12.2010 року №07-02/VІ передбачено, застосування
з 1 липня 2011 року нової нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ.
Згідно листа Держземагентства від 05.09.2013 №1/04-1613 нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки станом на 23.01.2013 складає 719,87 грн., економіко-планувальна зона №53.
719,87 грн. х 864 кв.м. = 621967,68 грн.
Податок складає 1% від оцінки - це 6219,68 грн.
Рішенням міської ради від 27.05.2011 №116-08/VІ затверджено коефіцієнт для розрахунку орендної плати на рівні чотирикратного земельного податку з урахуванням пільги - 20%.
(6219,68 грн. - 20%) = 4975,74 грн. х 4 = 19902,96 грн/рік, що становить 1658,58 грн/міс.
1658,58 грн/міс. х 6 міс. = 9951,48грн.
Згідно інформації Дніпродзержинської об'єднаної ДПІ сплачено за 2011 рік - 9815,50 грн.
Недоотримана орендна плата складає: (11856,72 грн. + 9951,48 грн.) -9815,50 грн. = 11992,70грн.
2012 рік (з 01.01.12 по 30.06.12)
1658,58 грн/міс. х 6 міс. = 9951,48 грн.
Рішенням міської ради від 25.06.2012 №475-24/VІ з 01.07.2012 затверджено коефіцієнт для розрахунку орендної плати на рівні трикратного земельного податку з урахуванням пільги для економіко-планувальної зони №53 - 30%.
6219,68 грн. - 30% = 4353,78 грн.
4353,78 грн. х 3 = 13061,34 грн/рік, що становить 1088,45 грн/міс.
1088,45 грн/міс. х 6 міс = 6530,70 грн.
Згідно інформації Дніпродзержинської об'єднаної ДПІ сплачено за 2012 рік - 9567,50 грн.
Недоотримана орендна плата складає: (9951,48 грн.+ 6530,70 грн.) - 9567,50 грн. = 6914,68 грн.
2013 рік (з 01.01.13 по 31.07.13)
1088,45 грн. х 7міс. = 7619,15 грн.
Згідно інформації ДОДПІ сплачено за 7 міс. 2013 року (1581,00 грн.+720,00 грн.) = 2301,00 грн.
Недоотримана орендна плата складає: 7619,15 грн. - 2301,00 грн. = 5318,15 грн.
Таким чином, всього за період з 01.10.2010 р. по 31.07.2013 р. бюджет недоотримав 27793,52 грн. (3567,99 грн. + 11992,70 грн. + 6914,68грн. + 5318,15грн. = 27793,52 грн.)
Відповідно до п. ґ частини 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відшкодування заподіяних збитків.
З урахуванням викладеного вище, суд вважає стягнути з ОСОБА_4 на користь Дніпродзержинської міськради 27793,52 грн. за фактичне користування земельною ділянкою.
На підставі ст. 88 ЦПК України стягненню з відповідача на користь позивача підлягає сплачений судовий збір в розмірі 277,93 грн.
Керуючись ст. ст. 8, 10, 11, 60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд
Задовольнити позов Дніпродзержинської міської ради до ОСОБА_4 про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою.
Стягнути з ОСОБА_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1, на користь Дніпродзержинської міської ради (51931, Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, площа Дзержинського, 2, код ЄДРПОУ 24604168), 27793,52 гривень (двадцять сім тисяч сімсот дев'яносто три гривень 52 коп.) збитків за використання земельною ділянкою.
Стягнути з ОСОБА_4 на користь Дніпродзержинської міської ради 277,93 грн. сплаченого судового збору.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги через суд першої інстанції, що його ухвалив.
Суддя Байбара Г.А.