Справа № 537/1755/16-а
06.06.2016 року Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Степури А.А., за участю секретаря судового засідання Грицькової Я.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання здійснити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кременчуці, в якому прохав визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавській області щодо відмови в переведенні його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах. Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавській області №204 від 08.06.2015 року про відмову в переведенні його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з дати його звернення із заявою встановленої форми, тобто з 16.04.2015 року, нарахувати та виплатити заборгованість, що склалася з 16.04.2015 року. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавській області на його користь витрати на сплату судового збору. Допустити постанову суду до негайного виконання.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кременчуці, як отримувач пенсії по інвалідності (інвалід 3 групи внаслідок трудового каліцтва). Третю групу інвалідності внаслідок трудового каліцтва йому встановлено з 09.02.1998 р. (з 01.03.2001 року третю групу інвалідності призначено довічно), відповідно до акту про нещасний випадок на виробництві Форми Н-1 №157 та довідки медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) і інших документів про стаж роботи та заробіток з 09.02.1998 р. УСЗН м. Макеєвки та призначено пенсію інвалідності. Надалі функції призначення, перерахунку та виплати пенсії були передані Пенсійному фонду України. В зв'язку з проведенням АТО , позивач переїхав на проживання до м. Кременчук та встав на облік до управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці. 16.04.2015 року він подав заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, що передбачено ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Рішенням від 08.06.2015р. №204 управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці відмовило мені в переведенні пенсії по інвалідності па пенсію за віком через відсутність необхідного страхового стажу. З вказаним рішенням позивач не погоджується, оскільки вони є протиправним та необґрунтованим з наступних причин. Оскаржуване ним рішення ґрунтується на тому, що управління ПФУ в м.Кременчуці відмовилось зарахувати до пільгового стажу період перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва на підставі копії довідки МСЕК. Як вказано в рішенні оригінали довідок МСЕК за більш ранній період залучені у пенсійну справу, яка на даний час знаходиться на непідконтрольній території України в УПФУ м. Макіївка Донецької області.
Позивач зазначив, що оскаржуване ним рішення ґрунтується на тому, що управління ПФУ в м.Кременчуці відмовилось зарахувати до пільгового стажу період перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва на підставі копії довідки МСЕК. Як вказано в рішенні оригінали довідок МСЕК за більш ранній період залучені у пенсійну справу, яка на даний час знаходиться на непідконтрольній території України в УПФУ м. Макіївка Донецької області. Також управління Пенсійного фонду посилається на необхідність додержання вимог розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким передбачено перелік документів, що необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший. Але відповідно до п. 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. В пенсійній справі були всі наявні довідки МСЕК про встановлення групи інвалідності з вказівкою на те, що інвалідність пов'язана з нещасним випадком на виробництві, на підставі яких я й отримую пенсію по інвалідності з 09.02.1998 р. Жодним нормативним актом не передбачено подання повторно документів, які наявні в матеріалах пенсійної справи. Те що паперова пенсійна справа знаходиться в Управлінні Пенсійного фонду України м.Макіївки Донецької області на непідконтрольній території України не є підставою для відмови йому в реалізації права на отримання пенсії за віком, оскільки в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кременчуці наявна вся необхідна інформація щодо мого стажу, причин інвалідності, періодів становлення групи інвалідності, строків інвалідності. Вказана інформація наявна в електронній пенсійній справі, яка була передана з баз даних управління а обліку в якому позивач попередньо перебував.
Враховуючи викладене, позивач вважає, що прийнявши рішення №204 від 08.06.2015 року про відмову в його переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію з віком на пільгових умовах управління, всупереч чинному законодавству, безпідставно не врахувало в страховий стаж для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, час його перебування па інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням за період з 09.02.1998 р. по 16.04.2015р., маючи для цього всі необхідні дані, тим самим позбавивши його достойного пенсійного забезпечення.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та прохали їх задовольнити з підстав зазначених в позові та додали оригінали документів, які позивач надав звертаючись до Пенсійного фонду України в м.Кременчуці з заявою про його переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та надав суду заперечення проти позовних вимог, в якому також зазначив про пропущення позивачем строку для звернення до адміністративного суду.
Також, представник відповідача заявив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1055 від 16.12.2015 року створено як юридичну особу публічного права - Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України, шляхом злиття управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці, Пенсійного фонду України в м. Комсомольську, Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі та Пенсійного фонду України в Козельщинському районі. Дане управління с правонаступником всіх прав та обов'язків вказаних припинених правлінь. У зв'язку з чим завив клопотання про заміну відповідача правонаступником, проти чого не заперечував позивач.
Ухвалою суду від 13.05.2016 року відповідача - Управління Пенсійного фонду України м.Кременчука в Полтавській області замінено на належного відповідача - Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків:
В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кременчуці, як отримувач пенсії по інвалідності (інвалід 3 групи внаслідок трудового каліцтва). Третю групу інвалідності внаслідок трудового каліцтва йому встановлено з 09.02.1998 р. ( 3 01.03.2001 року третю групу інвалідності призначено довічно), відповідно до акту про нещасний випадок на виробництві Форми Н-1 №157 та довідки медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) і інших документів про стаж роботи та заробіток з 09.02.1998 р. УСЗН м. Макеєвки та призначено пенсію інвалідності.
16.04.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Кременчуці з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та 5з. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кременчуці від 08.06.2015 оку № 204. відмовлено гр. ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію і віком на пільгових умовах відповідно до статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один цих видів пенсії за її вибором.
На обґрунтування відмови в задоволенні заяви позивача відповідач надав листа від 01.03.2016 року вих..№59/К-02 в якому зазначив, що звернення до органів Пенсійного фонду України за призначенням пенсії передбачає певну процедуру, яка визначена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Розділом II Порядку передбачено перелік документів, що необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший. У абзаці 4 ч. 2 п. 2.1 Порядку зазначено, період перебування на інвалідності у зв'язку нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК). ОСОБА_1 заяву №249 від 16.04.2015 року про переведення його з пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві на пенсію за віком. До заяви позивач надав наступні документи:
1.Паспорт та довідку про присвоєння ідентифікаційного номера;
2.Трудову книжку;
3.Довідки про роботу на пільгових умовах:
4.копії наказів про результати проведення атестації робочих місяців, завірені печаткою підприємця;
5.диплом;
6.військовий квиток;
7.довідку про заробітну плату за період з 01.08.1992 року по 31.01.1998 року;
8.акт про нещасний випадок на виробництві (форма Н-1);
9.довідку МСЕК від 28.02.2007 року про встановлення 3 групи інвалідності внаслідок трудового каліцтва безстроково та довідку про встановлення ступеня втрати професійної працездатності.
На підставі наданих документів Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кременчуці зроблено висновок, що зарахувати до стажу період перебування інвалідності внаслідок трудового каліцтва на підставі копії довідки МСЕК, немає законі підстав. Оригінал довідки МСЕК за більш ранній період залучені у пенсійній справі, яка даний час знаходиться на непідконтрольній території України в УПФУ м. Макіївка Донець області. Витребувати пенсійну справу на даний час немає можливості.
Відповідно до ст. 1 Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсії страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення г передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують член сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право па пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники па відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Відповідно до абз.4 ч.1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкові державне пенсійне страхування" час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Тобто умовою для призначення мені пенсії за віком є наявність 25 років стажу шахтаря.
Як вбачається з трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 він працював за спеціальністю шахтаря з 22.05.1989 року по 08.02.1998 року та звільнений за п.2 ст.40 КЗпП України за станом здоров'я
В даний час позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кременчуці, як отримувач пенсії по інвалідності (інвалід 3 групи внаслідок трудового каліцтва). Третю групу інвалідності внаслідок трудового каліцтва йому встановлено з 09.02.1998 р. (з 01.03.2001 року третю групу інвалідності призначено довічно), відповідно до акту про нещасний випадок на виробництві Форми Н-1 №157 та довідки медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) і інших документів про стаж роботи та заробіток з 09.02.1998 р. УСЗН м. Макеєвки та призначено пенсію інвалідності.
Факт призначення позивачу пенсії по інвалідності, як інваліду 3 групи внаслідок трудового каліцтва з 09.02.1998 р. та акту про нещасний випадок на виробництві Форми Н-1 №157 та отримання такої пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кременчуці, представником відповідача в судовому засіданні не заперечувався.
За вказаних обставин враховуючи, що відповідач вже визнав право позивача на пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 09.02.1998 р. і виплачує в даний час таку пенсію позивачу, суд приходить до висновку про незаконність відмови відповідачем в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію з віком на пільгових умовах, оскільки позивачем на час звернення до відповідача 16.04.2015 року з відповідною заявою факт отримання інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві під час роботи за шахтарською спеціальністю на посаді заступника начальника дільниці шахти ім.. В.І.Леніна м.Макеєвка Донецької області підтверджено актом про нещасний випадок №157 від 19.10.1997 року. При цьому, повторне підтвердження законності призначення позивачу пенсії по інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві законом не передбачено і законність призначення такої пенсії відповідачем не оспорюється.
Розглядаючи питання про початок строку, з якого необхідно здійснити переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію з віком на пільгових умовах, суд виходить з положень п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, згідно якого днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
Позивач зазначив, що заяву про переведення на пенсію за віком на пільгових умовах було подано ним 16.04.2015р. Відповіді на свою заяву він не отримав і після тривалого очікування обіцяного підвищення розміру пенсії, яке так і не відбулось, він повторно звернувся о управління Пенсійного фонду в м.Кременчуці із заявою від 17.02.2016 р. з проханням повідомити мене про результати розгляду моєї заяви. І тільки листом від 01.03.2016р. №59/К02 йому було надано інформацію, що за результатами розгляду заяви від 16.04.2015р. було прийнято рішення № 204 від 8.06.2015р. про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Вказані обставини позивач підтвердив відповідною заявою та листом УПФ. Також позивач зазначив, що у вказаному листі зазначено, що це рішення було направлено йому 09.06.2015р., до суперечить дійсності. Жодних листів та рішень від управління на мою адресу не надходило.
У відповідності до ч.2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частиною 2 статті 99. КАС України встановлено для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, як якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна б дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Представник відповідача заперечуючи проти позову зазначив, що позивач отримував пенсію щомісячно, про її розмір позивачу б відомо, і міг в будь - який час звернутися до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересі разі якщо він вважав, що такі права, свободи та інтереси порушені, а рішення 08.06.2015 року № 204 про відмову гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах направлено на його адресу 09.06.2015 року, тому просить застосувати ст. 99 КАС України. Однак, жодного доказу про повідомлення позивача належним чином, саме 09.06.2015 року суду не надав.
За даних обставин, суд приходить до висновку, що позивачем не порушено шестимісячний термін для звернення до суду, оскільки повідомлення про відмову в переведення з пенсії по інвалідності на пенсію з віком на пільгових умовах отримав саме листом від 01.03.2016р. №59/К02, при цьому відповідач повинен призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дати його звернення із заявою встановленої форми, а саме з 16.04.2015 року, і нарахувати та виплатити заборгованість, що склалася з 16.04.2015 року.
Тому суд, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню в повному обсязі, з урахуванням обставин, що встановлені в судовому засіданні.
З урахуванням задоволення позову, судові витрати, що понесені позивачем підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань управління Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України відповідно до вимог ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст.70,71, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання здійснити дії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавській області щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавській області №204 від 08.06.2015 року про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дати його звернення із заявою встановленої форми, тобто з 16.04.2015 року, нарахувати та виплатити заборгованість, що склалася з 16.04.2015 року.
Допустити постанову суду до негайного виконання.
Стягнути з Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 - 551 грн. 20 коп. сплаченого ним судового збору.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання постанови у повному обсязі, з одночасним поданням копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.
Повний текст постанови виготовлено 10.06.2016 р.
Суддя: Степура А.А.