30 травня 2016 року Житомир справа № 806/465/16
категорія 12.3
Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Чернова Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання внести зміни до наказу №317 о/с від 05.11.2015 р.,-
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнення, просить:
- визнати протиправними дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо незарахування до наказу №317 о/с від 05.11.2015 року вислуги років в період проходження служби в органах внутрішніх справ з 15 березня 1993 року по 06 листопада 2015 року у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця;
- зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області внести зміни до наказу №317 о/с від 05.11.2015 року, зарахувавши йому до вислуги років період проходження служби в органах внутрішніх справ з 15 березня 1993 року по 06 листопада 2015 року у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має право на зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні періоду служби у зоні гарантованого добровільного відселення, закріплене у постанові Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393. Проте, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області безпідставно не зараховано до вислуги років у пільговому обчисленні із розрахунку один місяць служби за півтора період проходження служби в органах внутрішніх справ з 15 березня 1993 року по 06 листопада 2015 року у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Позивач в судове засідання не з'явився та просив справу розглянути в порядку письмового провадження, про що подав відповідну заяву.
Представник відповідача також просив розглядати справу у письмовому провадженні. У письмових запереченнях проти позову зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" законодавець чітко визначив умови зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме згідно з переліком, визначеним у постанові, затвердженого МВС підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ, який на сьогоднішній день не існує.
Справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 06.08.1992 відповідно до наказу №106 о/с був прийнятий на посаду міліціонера окремого батальйону УВС по охороні зон відселення (а.с.8,9).
В подальшому позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах в Овруцькому РВ УМВС України в Житомирській області (а.с.8,9).
На підставі наказу начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №317 о/с від 05 листопада 2015 року позивач був звільнений з органів внутрішніх справ через скорочення штатів. У вказаному наказі зазначена вислуга років станом на 06 листопада 2015 року: календарна - 25 років 03 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 10 місяців 06 днів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 18 Закону України "Про міліцію" встановлює, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29 липня 1991 року із змінами і доповненнями (далі - Положення № 114), це Положення визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки.
Відповідно до пункту 21 Положення № 114, для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.
Внутрішній розпорядок в органах внутрішніх справ, а також у навчальних закладах (навчальних підрозділах), що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації начальницького складу Міністерства внутрішніх справ, встановлюється з урахуванням особливостей діяльності різних служб і підрозділів.
При змінній роботі (службі) і безперервному чергуванні встановлюється однакова тривалість денної, вечірньої та нічної зміни.
Особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників. Направлення для проходження служби за межами республіки здійснюється за згодою працівника в порядку, встановленому законодавством.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393 із змінами і доповненнями (далі - Порядок № 393).
Згідно з підпунктом "в" пункту 3 Порядку № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах в розрахунку один місяць служби за півтора місяця, зокрема, у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, в якому, зокрема, до зони гарантованого добровільного відселення віднесено місто Овруч Житомирської області.
Відповідно до довідки Овруцької міської ради № 6787 від 27.11.2015 місто Овруч відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Як вбачається із розрахунку вислуги років на пенсію старшого прапорщика міліції ОСОБА_1, підписаний начальником УКЗ УМВС В.Л.Колесником, позивачу до вислуги років для призначення пенсій не було зараховано період служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора.
Враховуючи викладене, оскільки Постановою № 393 передбачено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора і цей Порядок діє, тому у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні.
Посилання відповідача на відсутність затвердженого переліку підрозділів, затверджуваного Міністерством внутрішніх справ не давало йому права для незарахування позивачу вислуги років в пільговому обчисленні.
Суд вважає, що надання постановою № 393 Міністерству внутрішніх справ України повноважень визначення переліку підрозділів та установ для реалізації вже наданого права не означає, що МВС України, визначаючи такі підрозділи та установи, може звужувати обсяг наданого позивачу права або скасовувати чи призупиняти таке право.
За таких обставин суд дійшов висновку, що дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо незарахування ОСОБА_1 вислуги років в пільговому обчисленні є протиправними, а тому позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо незарахування ОСОБА_1 до наказу №317 о/с від 05.11.2015 року вислуги років в період проходження служби в органах внутрішніх справ з 15 березня 1993 року по 06 листопада 2015 року у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця.
Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області внести зміни до наказу №317 о/с від 05.11.2015 року, зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років період проходження служби в органах внутрішніх справ з 15 березня 1993 року по 06 листопада 2015 року у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Г.В. Чернова