Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/1088/16-а
Провадження № 2-а/553/29/2016
Іменем України
18.05.2016м. Полтава
Ленінський районний суд м. Полтави в складі:
головуючого судді - Новака Ю.Д.,
при секретарі - Каленіченко В.О.,
з участю прокурора - Слюсарь К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві справу за адміністративним позовом Першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області, який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Полтавської спеціалізованої школи - інтернату № 2 І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради про зобов'язання донарахувати одноразову грошову допомогу про стягнення коштів в розмірі 7673 грн. 50 коп., -
У березні 2016 року Перший заступник керівника Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області звернувся до суду з позовом в інтересах особи з числа дітей-сиріт ОСОБА_2 до Полтавської спеціалізованої школи - інтернату № 2 І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради про зобов'язання донарахувати одноразову грошову допомогу про стягнення коштів в розмірі 7673 грн. 50 коп. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Полтавською місцевою прокуратурою Полтавської області під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства про охорону дитинства в регіоні встановлено, що у Полтавській спеціалізованій школі-інтернаті № 2 І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради з 13.10.2009 року по 31.08.2015 року навчалась та виховувалась неповнолітня ОСОБА_2, яка має статус дитини-сироти, перебувала у навчальному закладі на повному державному утриманні. ОСОБА_2 є випускницею школи-інтернату, проте при її випуску зі школи-інтернату відповідачем всупереч вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" не нараховано та не виплачено їй одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Враховуючи, що ОСОБА_2 було виплачено допомогу в розмірі 42,50 грн., невиплаченими залишилися 7673,50 грн., просить зобов'язати відповідача Полтавську спеціалізовану школу-інтернат № 2 І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради нарахувати ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", в розмірі 7673 грн. 50 коп., стягнути на користь ОСОБА_2 вказану суму коштів та на користь прокуратури Полтавської області понесені витрати на оплату судового збору в сумі 1378 грн.
Під час попереднього судового засідання прокурор уточнив позовні вимоги, надавши суду відповідну письмову заяву, згідно прохальної частини позову просить суд зобов'язати Полтавську спеціалізовану школу-інтернат № 2 І-ІІІ ступенів донарахувати і виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", в розмірі 7673 грн. 50 коп.
ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, надавши заяву, в якій зазначила, що позов підтримує, просить задовольнити.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити в повному обсязі з наведених у ньому підстав.
Представник відповідача Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала та просила відмовити в його задоволенні.
Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до Свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, виданого 01.02.2007 року Ленінським відділом реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції, ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Полтава, її батьками є: батько ОСОБА_4, мати ОСОБА_5.
Рішенням Виконавчого комітету Ленінської районної у м.Полтаві ради № 115 від 20.02.2007 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, направлена на повне державне утримання.
Згідно заочного рішення Ленінського районного суду м.Полтави від 15.06.2007 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позбавлені батьківських прав відносно дитини.
Наказом № 44-у від 13.10.2009 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зарахована на навчання до Полтавської загальноосвітньої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів ім. Н.К.Крупської та згідно довідки № 104 від 18.02.2016 року з 13.10.2009 року по 31.08.2015 року навчалася у Полтавській спеціалізованій школі-інтернаті № 2 І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради і знаходилася на повному державному забезпеченні як дитина-сирота.
Як встановлено в ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не може бути нижчою за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.
Відповідно до довідки Аграрно-економічного коледжу ПДАА № 2923 від 01.09.2015 року ОСОБА_2 навчається у даному навчальному закладі з 01.09.2015 року, термін закінчення навчання 30.06.2019 року.
Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.
Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.
При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.
Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.
Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, позивачу по справі ОСОБА_2, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.
ОСОБА_2 отримала грошову допомогу у розмірі 42 грн. 50 коп.
Як встановлено в пп. 1п. 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.
Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.
Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.
Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.
Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.
В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".
Таким чином, суд вважає, що адміністрація Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускниці школи-інтернату ОСОБА_2 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року.
А відтак суд вважає доведеним той факт, що Полтавською спеціалізованою школою-інтернатом № 2 І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради не донараховано вихідну допомогу дитині-сироті ОСОБА_2 як випускниці вказаного навчального закладу, чим порушено її право.
Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги прокурора в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 про зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, проте виплату вказаної допомоги вважає за доцільне провести з урахуванням сплаченої суми допомоги у розмірі 42 грн. 50 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд -
Позов Першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області, який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Полтавської спеціалізованої школи - інтернату № 2 І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради про зобов'язання донарахувати одноразову грошову допомогу про стягнення коштів в розмірі 7673 грн. 50 коп. - задовольнити.
Зобов'язати Полтавську спеціалізовану школу-інтернат № 2 І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради нарахувати ОСОБА_2, 06.04.2016 року, одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", та виплатити з урахуванням проведених виплат кошти в сумі 7673 грн. 50 коп.
Стягнути з Полтавської спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів Полтавської обласної ради на користь прокуратури Полтавської області судовий збір в сумі 1378 грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Ю. Д. Новак