Справа № 537/1347/16-а
31.05.2016 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі: головуючого судді Степури А.А., за участю секретаря судового засідання - Грицькової Я.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці, Полтавської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про виправлення помилок при обчисленні пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом згідно якого прохає суд винести рішення яким долучити довідку № 284 від 30.12.2015 року, довідку № 57 від 17.11.2015 року, довідку № 02-04/01/1817-к при перерахунку пенсії. Зобов'язати призначити пенсію згідно розрахунку приведеного в додатку № 2 ОСОБА_1 в розмірі 1839,25 з дня виникнення права на пенсію. Стягнути з Кременчуцького об'єднання управління Пенсійного фонду України на його користь судові витрати.
Свої вимоги мотивував тим, що при обчисленні пенсії Кременчуцьким об'єднанням управління Пенсійного фонду України було допущено ряд помилок, які призвели до суттєвого зменшення розміру пенсії. При обчисленні сумарного коефіцієнту заробітної плати були взяті низькі помісячні заробітні плати, що привело до заниження коефіцієнту, а також призвело до пониження розміру пенсії. Пенсійний фонд при обчисленні пенсії не взяв до уваги заробітну плату згідно довідки № 57 від 17.11.2015 року додаток № 5, а також довідку № 02-04/1/1817-К від 2.11.2015 року додаток № 7. На момент обчислення розміру пенсії не враховані дані його заробітної плати в Полтавського управлінні бурових робіт, так як дані були отримані тільки 30.12.2015 року, що також призвело до зниження розміру пенсії. Виписка про зарплату з Полтавського УБР № 284 від 30.12.2015 року приведена в додатку № 10. Кременчуцьке об'єднання управління Пенсійного фонду України відмовив враховувати ці дані. Мотиви відмови приведені в рішенні від 29.01.2016 року № 24 незрозумілі і не обґрунтовані які не відповідають цілому ряду законів, а також Конституції. Згідно закону № 1058 документи на обчислення пенсії можуть подаватися і доповнюватися на протязі трьох місяців з моменту подачі заяви на призначення пенсії і доповнення та зміни до цього закону не відміняють ці положення. Терміни подачі довідки з Полтавського управління бурових робіт порушені не були, а отже закон не порушувався і дана довідка повинна бути врахована при обчислені пенсії. Постанова Пенсійного фонду від 7.06.2014 року № 13-1 «Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунок) пенсій згідно Закону України «також не була порушена. З 1.01.2016 року вступив в силу Закон № 614-V111 «Про внесення змін в деякі Закону України по питанням пенсійного забезпечення» захищає пенсіонерів на перерахунок пенсій. Так в ньому прописано «Перерахунок пенсій не проведений по причині органів Пенсійного Фонду або державних органів видющих довідки, проводиться з моменту виникнення права на нього без врахування терміну давності « ні один Закон не заперечує перерахунок розміру пенсії у зв'язку з наданням нових довідок. Зокони тільки визначають дату з якої буде виплачуватись нарахована (перерахована) пенсія і не визначають перераховувати чи не перераховувати розміри пенсій або долучати чи не долучати нові довідки в залежності від трактовки цих Законів тими чи іншими посадовии особами на свій розсуд.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та прохав їх задовольнити та доповнив, що у подальшому Пенсійним фондом були взяті до уваги надані ним довідки про заробітну плату № 57 від 17.11. 2015 року і № 02-04/01/1817 та проведено перерахунок з моменту його звернення з заявою про перерахунок пенсії.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та надав суду заперечення проти позовних вимог, в якому зазначив, що ОСОБА_1 16 листопада 2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці із заявою про призначення пенсії за віком. Згідно з заявою про призначення пенсії та доданих до неї документів позивачу призначено пенсію відповідно до протоколу 9625 від 25.11.2015 року . Заробітну плату враховано з 1.02.1979 року по 31.01.1984 року відповідно до довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та з 1.07.2000 року по 13.06.2002 року згідно даних з системи персоніфікованого обліку відомостей. Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Розмір пенсії при призначенні становив 1183,93 грн. Позивач в позові просить при перерахунку пенсії долучити довідку № 284 від 30.12.2015 року, довідку № 57 від 17.11.2015 року, довідку № 02-04/01/1817-к від 2.11.2015 року. Відповідно до рішення № 55 УПФУ в м.Кременчуці від 1.03.2016 року по пенсійній справі ОСОБА_1 було зроблено перерахунок пенсії з дати призначення пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 57 від 17.11.2015 року, яка видана ПАТ «Вепр» та № 02-04/01/1817-к від 2.11.2015 року, яка видана трудовим архівом архівного відділу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради. Заробітну плату враховано з 01.12.1982 року по 31.01.1988 року відповідно до довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та з 1.07.2000 року по 13.06.2002 року згідно даних з системі персоніфікованого обліку відомостей. 21.01.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Кременчуці з заявою про перерахунок пенсії та додав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 284 від 30.12.2015 року видану ВАТ БК «Букрос». Відповідно до п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 ( у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 7.07.2014 № 13-1), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 31.07.2014року за № 89525672 (далі - Порядок) днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. 29.01.2016 року УПФУ в м.Кременчуці прийнято рішення № 24 про відмову в проведенні перерахунку пенсії. В ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» серед іншого зазначено, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата ( дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. З 01.01.2016 року заробітна плата за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1.07.2000 року не враховується. Тому управління вважає, дане рішення є законним та відповідає вимогам норм чинного законодавства. Позивач просить зобов'язати призначити пенсію згідно розрахунку приведеного в додатку № 2 ОСОБА_1 в розмірі 1839,25 з дня виникнення права на пенсію. Пенсія позивачу призначена та виплачується з листопада 2015 року, тому зобов'язання призначити пенсію з дня виникнення права на пенсію є необґрунтованим.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків:
В судовому засіданні встановлено, що 16 листопада 2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці із заявою про призначеня пенсії за віком.
Відповідно до протоколу 9625 від 25.11.2015 року позивачу призначено пенсію за віком на підставі рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці № 55 від 1.03.2016 року з дати встановлення права на призначення пенсії, а саме з 11.11.2015 року.
21.01.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Кременчуці з заявою про перерахунок пенсії та додав довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 284 від 30.12.2015 року видану ВАТ БК «Букрос», довідки № 57 від 17.11.2015 року, довідки № 02-04/01/1817-к від 2.11.2015 року.
Згідно розпорядження № 166296 від 1.03.2016 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 57 від 17.11.2015 року, довідки № 02-04/01/1817-к від 2.11.2015 року.
Згідно рішення УПФУ в м.Кременчуці № 24 від 29.01.2016 року про перерахунок пенсії на підставі довідки № 284 від 30.12.2015 рокувстановлено, що відповідачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» серед іншого зазначено, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата ( дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. З 01.01.2016 року заробітна плата за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1.07.2000 року не враховується.
Згідно п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року - днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Кременчуцького об'єднання управління Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.01.2016 року про заробітну плату для обчислення пенсії № 284 від 30.12.2015 року видану ВАТ БК «Букрос, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Разом з тим, позовні вимоги в частині зобов'язання провести перерахунок його пенсію згідно розрахунку приведеного в додатку № 2 ОСОБА_1 в розмірі 1839,25 з дня виникнення права на пенсію, суд вважає такими, що не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
Так, суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.
Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.
Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Аналізуючи наведені норми, суд вважає, що в даному випадку, задовольнивши дану вимогу, судом буде здійснено втручання у дискреційні повноваження відповідача, як суб'єкта владних повноважень, оскільки вирішення питання щодо зобов'язання пенсійного органу зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 не є можливим без належного та об'єктивного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 21.01.2016 року.
Також суд вважає за необхідне зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України повторно переглянути розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додатково наданої ним довідки № 284 від 30.12.2015 року та перерахувати з дня призначення пенсії за віком, тобто з 11.11.2015 року за наступних обставин:
Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Законів № 3668-VI від 8.07.2011 року встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата ( дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Законів № 1043-VIШ від 29.03.2016 року встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата ( дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
Згідно довідок виданих головою правління ВАТ «Букрос» № 283-к та № 284 від 30.12.2015 року встановлено, що ОСОБА_1 працював в Полтавському управлінні борових робіт яке з 21.01.1994 року перейменовано в ВАТ бурова компанія «Букрос» з 25.01.1988 року наказ № 70 від 21.01.1988 року по 1.07.1989 року звільнений, наказ № 37-к від 15.06.1989 року.
Позивач в судовому засіданні заявив, що працював після 1 липня 2000 року менше 60 місяців, проти чого не заперечував представник відповідача.
Тому суд, виходить з положень ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і вважає, що доводи позивача про незаконність відмови відповідача урахувати для перерахунку пенсії довідку № 284 від 30.12.2015 року, є переконливим, оскільки Законом передбачено можливість врахування заробітної плати страхового стажу отриманого 1 липня 2000 року, при умові, що страховий стаж позивача після 1 липня 2000 року є меншим 60 місяців.
Вирішуючи питання щодо встановлення початку строку з якого необхідно перерахувати пенсію позивачу з урахуванням довідки про заробітну плату № 284 від 30.12.2015 року, суд вважає непереконливим та такими, що не відповідають вимогам закону, заперечення представника відповідача заявлені ним у судовому засідання про те, що право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 при урахуванні зазначеної довідки може виникнути з часу його звернення з заявою про перерахунок пенсії, тобто з 21.01.2016 року, у відповідності до п.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не з часу призначення пенсії як того вимагає позивач.
При цьому, суд виходить з положень п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року позивач мав право протягом трьох місяців після призначення пенсії подати додаткові документи для перегляду пенсії, яка переглядається з дати призначення .
Про безпідставність заперечення цього представником позивача, суд вважає і той факт, що довідки про заробітну плату довідки № 57 від 17.11.2015 року, довідки № 02-04/01/1817-к від 2.11.2015 року позивач подавав разом з довідкою № 284 від 30.12.2015 року, що вбачається з заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 21.01.2016 року.
А як слідує з рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці № 55 від 1.03.2016 року довідки № 57 від 17.11.2015 року, довідки № 02-04/01/1817-к від 2.11.2015 року були взяті до уваги та визнано необхідністю перерахунку пенсії саме з дати встановлення на призначення пенсії.
Тому і довідка № 284 від 30.12.2015 року подана разом з іншими повинна бути врахована при перерахунку пенсії з того ж строку, що і довідки № 57 від 17.11.2015 року, довідки № 02-04/01/1817-к від 2.11.2015 року саме з дати встановлення права на призначення пенсії, а саме з 11.11.2015 року.
Тому суд, приходить до висновку , що позовна заява підлягає задоволенню з урахуванням обставин, що встановлені в судовому засіданні.
З урахуванням задоволення позову, судові витрати, що понесені позивачем підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань управління Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України відповідно до вимог ст. 94 КАС України.
Керуючись Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. ст. 6, 8, 9, 10, 11, 160, 161, 162, 163 КАС України суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про виправлення помилок при обчисленні пенсії задовольнити.
Скасувати відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці від 29.01.2016 року щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України повторно переглянути розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додатково наданої ним довідки № 284 від 30.12.2015 року та перерахувати з дня призначення пенсії за віком, тобто з 11.11.2015 року.
Стягнути з Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судові витрати - судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не приймали участь у розгляді справи, в цей же термін з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Повний текст постанови виготовлений 2.06.2016 року.
Суддя: Степура А.А.