24 травня 2016 року м. Київ К/800/65756/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Мороза В.Ф.,
Чалого С.Я.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції та Прокуратури Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 року у справі за позовом Підприємства з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, за участю Прокуратури м. Одеси, про зобов'язання вчинити певні дії,
У квітні 2014 року Підприємство з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, за участю Прокуратури м. Одеси, про зобов'язання вчинити певні дії, у якому просило:
- зобов'язати Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції внести зміни в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно стосовно складського комплексу для зберігання та переробки будматеріалів за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т, який належить Підприємству з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС», виправивши помилково вказаний розмір загальної площі об'єкту нерухомого майна - 8142,2 м2 на правильний розмір загальної площі об'єкту нерухомого майна - 12634,9 м2, та видати нове свідоцтво про право власності на нерухоме майно і витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2014 року позовні вимоги Підприємства з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» було задоволено. Зобов'язано Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції Одеської області внести зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стосовно складського комплексу для зберігання та переробки будматеріалів за адресою: Одеська область. м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т, який належить підприємству з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС», виправивши помилково вказаний розмір загальної площі об'єкту нерухомого майна - 8142,2 м2 на правильний розмір загальної площі об'єкту нерухомого майна - 12634,9 м2, та видати свідоцтво про право власності на нерухоме майно і витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності з урахуванням внесених змін
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.12.2014 року апеляційну скаргу Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції було залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2014 року - без змін.
У касаційних скаргах Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції та Прокуратура Одеської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Підприємству з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції та Прокуратури Одеської області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням господарського суду Одеської області від 22.10.2008 року у справі № 3/212-08-4348, за Підприємством з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» було визнано право власності на об'єкт нерухомості, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т та складається з будівлі складу загальною площею 8048,3 м2 літ.«А», навісу з рампою загальною площею 663,5 м2 літ. «а», будівлі гаражу загальною площею 163,8 м2, вимощення літ. «І», огорожі літ. «№1-5» відповідно до технічного паспорту, виготовленого комунальним підприємством «Комінтернівське бюро технічної інвентаризації» 12.05.2007 року.
Рішенням господарського суду Одеської області 21.12.2009 року у справі № 7/488-09-5716 за Підприємством з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» було визнано право власності на об'єкт нерухомості, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т та складається з будівлі складу загальною площею 4586,60 м2 літ. «В», навісу з рампою літ. «в», будинку охорони загальною площею 14,90 м2 літ. «Г», навісу літ. «Д» відповідно до технічного паспорту, виготовленого комунальним підприємством «Комінтернівське бюро технічної інвентаризації» 16.11.2009 року.
На підставі зазначених рішень 23.04.2010 року Комунальним підприємством «Комінтернівське бюро технічної інвентаризації» було здійснено державну реєстрацію за Підприємством з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» права власності на складський комплекс для зберігання та переробки будматеріалів, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 25954641 від 23.04.2010 року.
У зв'язку із переведенням земель Красносільської сільської ради Комінтернівського району, в межах якої знаходиться складський комплекс для зберігання та переробки будматеріалів Підприємства з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС», до земель м. Одеси, Підприємство з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» з метою приведення своїх правовстановлюючих документів на зазначений об'єкт нерухомості у відповідність до адреси об'єкта нерухомого майна, 19.12.2013 року звернувся до реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень складського комплексу для зберігання та переробки будматеріалів за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т.
На підставі рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26.12.2013 року № 9566204 було проведено державну реєстрацію права власності на складський комплекс для зберігання та переробки будматеріалів за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т, за Підприємством з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС».
Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції Одеської області були видані витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 27.12.2013 року № 15599854 та свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 27.12.2013 року №15599147, в яких зазначено, що загальна площа складського комплексу складає 8142,2 м2.
Виявивши невідповідність даних щодо розміру загальної площі об'єкту нерухомого майна у виданих свідоцтві про право власності на нерухоме майно та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, Підприємство з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» звернулось до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області з листом від 05.03.2014 року № 609 з вимогою виправити помилку щодо розміру площі.
Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції Одеської області листом від 21.03.2014 року № 08.3-1359РС/796РС-08.3-39 було відмовлено Підприємству з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» у виправленні помилки, так як згідно даних Реєстру права власності на нерухоме майно площа об'єкту становить 8142,2 м2 та оскільки Підприємство з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» звернулось із заявою про перенесення запису про право власності, у зв'язку із зміною меж м. Одеси, державним реєстратором було перенесено запис із Реєстру права власності на нерухоме майно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно із зазначенням площі, вказаної в інформаційній системі та для вирішення питання щодо виправлення помилки у Свідоцтві про право власності на майно серії САК № 199014 та у витязі з державного реєстру речових прав на нерухоме майно позивачу було рекомендовано звернутися до суду.
Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до статті 2 Закону України України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 4 Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а саме право власності на нерухоме майно.
Частиною 1 пункту 1 статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.
Як встановлено частинами 2, 4 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:
1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;
4) внесення записів до Державного реєстру прав;
5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;
6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Згідно із пунктом 5 частини 1 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться на підставі, зокрема, рішень судів, що набрали законної сили.
Частиною 1 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі виявлення у свідоцтві про право власності на нерухоме майно та/або витязі з Державного реєстру прав технічної помилки, допущеної державним реєстратором, заінтересована особа письмово повідомляє у п'ятиденний строк про це державного реєстратора, який перевіряє відповідність відомостей Державного реєстру прав інформації, що міститься у заяві про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень. Якщо факт невідповідності підтверджено, державний реєстратор безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення. Виправлення технічної помилки у записах Державного реєстру прав, що була допущена не з вини державного реєстратора, здійснюється за плату.
Як встановлено судом, на підставі рішень господарського суду Одеської області від 21.12.2009 року у справі № 7/488-09-5716 та від 22.10.2008 року у справі № 3/212-08-4348, державним реєстратором Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області було прийнято рішення від 26.12.2013 року № 9566204 про державну реєстрацію за Підприємством з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» права власності на складський комплекс для зберігання та переробки будматеріалів за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т.
Згідно рішень господарського суду Одеської області від 21.12.2009 року у справі № 7/488-09-5716 та від 22.10.2008 року у справі № 3/212-08-4348, загальна площа складського комплексу для зберігання та переробки будматеріалів за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т, що належить Підприємству з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» на праві приватної власності та сумарно складає 12634,9 м2.
На запит суду, Комінтернівське РБТІ повідомило, що згідно замовлення Підприємства з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» від 18.04.2008 року щодо проведення технічної інвентаризації складського комплексу для зберігання та переробки будматеріалів розташованого за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Красносільська сільська рада, 19-й км Старокиївського шосе ,4-Т, станом на 02.05.2008 року було виготовлено технічний паспорт на будівлі, згідно якого об'єкт нерухомості складався з будівлі складу загальною площею 8000,00 м2 (площа забудови 8048,3 м2) позначеної на плані під літ «А», навісу з рампою площа забудови 663,5 м2, позначеною на плані під літ «а», будівлі гаражу позначеною на плані під літ «Б»- площа забудови 163,8 м2, позначеної на плані під літ «Б», вимощення літ «І» га огорожі № 1-5.
Рішенням господарського суду Одеської області від 22.10.2008 року у справі № 3/212-08-4348 за Підприємством з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» було визнано право власності на об'єкт нерухомості, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т та складається з будівлі складу загальною площею 4586,60 м2 літ. «В», навісу з рампою літ. «в», будинку охорони загальною площею 14,90 м2 літ. «Г», навісу літ. «Д» та зареєстровано в реєстрі прав власності на нерухоме майно 16.02.2009 року реєстровий № 26450482.
Згідно нового замовлення Підприємства з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС», МБТІ було проведено поточну інвентаризацію вищенаведеного об'єкту, в результаті чого було виявлено самочинне будівництво.
Станом на 12.11.2009 року було виготовлено технічний паспорт, згідно якого нерухоме майно складається з будівлі складу літ «А»- загальною площею 8000,00 м2 (площа забудови 8048,3 м2), будівлі складу літ «В» - загальною площею 586,6 м2, навісу з рампою літ «в», будинку охорони літ «Г» загальною площею 14,9 м2 навісу літ «Д».(примітка: літ «Б» - гараж демонтовано.
Рішенням господарського суду Одеської області від 21.12.2009 року у справі № 7/488-09-5716 було визнано право власності на самочинно збудовані будівлі та Комінтернівським МБТІ 23.04.2010 року проведено перереєстрацію об'єкта нерухомого майна за реєстраційним № 2645-482.
Загальні площі спірних складських приміщень Підприємства з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС», розташованих за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т у вищезазначених розмірах 8048,3 м2 та 4586,60 м2 відображені у технічних паспортах Комінтернівського РБТІ.
На виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2014 року про витребування інформації щодо розбіжностей в розмірі загальної площі складського комплексу для зберігання та переробки будматеріалів за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т, зазначеної в технічному паспорті БТІ від 12.11.2009 року та в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно при здійсненні запису від 23.04.2010 року Комунальне підприємство «Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації» у листі від 13.06.2014 року № 656 повідомило, що станом на 12.11.2009 року згідно технічного паспорту загальна площа усього об'єкта складала 12634,9 м2.
Оскільки, правовстановлюючими документами підтверджено, що загальна площа об'єктів нерухомості за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т, право власності на які рішеннями господарського суду Одеської області від 22.10.2008 року у справі № 3/212-08-4348 та від 21.12.2009 року у справі № 7/488-09-5716 було визнано за Підприємством з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС», складає 12634,9 м2 , колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції Одеської області при внесенні запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за позивачем складського комплексу для зберігання та переробки будматеріалів за адресою: Одеська область, м. Одеса, 19-й км Старокиївської дороги, буд. 4-Т, було допущено помилку щодо розміру загальної площі об'єкту нерухомого майна, яка має бути виправлена.
Враховуючи зміни до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», внесені 11.02.2010 року, систему органів державної реєстрації прав становить спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань державної реєстрації прав - Міністерство юстиції України, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, та його територіальні органи, які є органами державної реєстрації прав, помилка, допущена Комінтернівським МБТІ при реєстрації права власності позивача у загальній площі складського комплексу, може бути виправлена лише відповідачем, а саме реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційні скарги Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції та Прокуратури Одеської області - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 року у справі за позовом Підприємства з іноземними інвестиціями у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕРС» до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, за участю Прокуратури м. Одеси, про зобов'язання вчинити певні дії - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: О.Є. Донець
В.Ф. Мороз
С.Я. Чалий