30 травня 2016 р.Справа № 818/311/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бегунца А.О.
Суддів: Рєзнікової С.С. , Старостіна В.В.
за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.
представника позивачів Макаренко О.С.
представника відповідача Вельми І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 07.04.2016р. по справі № 818/311/16
за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 особисто та в інтересах малолітнього ОСОБА_4
до Міністерство оборони України
про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії,
Позивачі, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 особисто та в інтересах малолітнього ОСОБА_4 звернулись до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (далі-відповідач), в якому просили: визнати протиправними рішення Міністерства оборони України №16 від 18.05.2015 року та рішення №12 від 26.02.2016 року про відмову у виплаті позивачам (членам родини загиблого військовослужбовця молодшого сержанта ЗСУ ОСОБА_5 ) ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги; зобов'язати Міністерство оборони України вчинити необхідні дії, пов'язані з виплатою одноразової грошової допомоги членам родини загиблого військовослужбовця молодшого сержанта ЗСУ ОСОБА_5 : ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в розмірі, встановленому Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у рівних частках кожному.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 07.04.2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним рішення Міністерства оборони України від 26 лютого 2015 року №12 про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги членам сім"ї та батькам загиблого військовослужбовця Збройних Сил України молодшого сержанта ОСОБА_5 . Зобов'язано Міністерство оборони України вчинити дії, пов'язані з виплатою одноразової грошової допомоги членам родини загиблого військовослужбовця Збройних Сил України молодшого сержанта ОСОБА_5 : ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в порядку та розмірі, встановленому Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційних скаргах.
Позивачі надали до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просять залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.
У судовому засіданні представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивачів, представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_5 був мобілізований Сумським обласним військовим комісаріатом до лав Збройних Сил України 24 березня 2014 року, де проходив службу як молодший сержант у в/ч НОМЕР_1 у складі 8 батареї 3-го дивізіону, 27 Сумського реактивного полку з місцем постійної дислокації у м. Суми та приймав участь у бойових діях. 10 жовтня 2014 року під час виконання службових обов'язків ОСОБА_5 загинув від дій свого командира - старшого лейтенанта ОСОБА_7 , який пострілом з табельної зброї “ПМ” в живіт, заподіяв молодшому сержанту тяжкі тілесні ушкодження, що спричинили смерть потерпілого під час транспортування до медичного закладу в м. Артемівськ. Зазначене підтверджується довідкою про проходження військової служби та вбчається із вироку Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 29 липня 2015 року, залишеним в силі апеляційним судом Донецької області, яким ОСОБА_7 , засуджений за скоєння злочину, передбаченого ч.2 ст.414 КК України.
Батьки загиблого ОСОБА_6 , ОСОБА_2 та дружина ОСОБА_3 в своїх інтересах та в інтересах малолітнього ОСОБА_4 , сина загиблого, звернулися до Міністерства оборони України з заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю члена їх сім'ї - військовослужбовця.
26 лютого 2016 року комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі ( смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби було прийняте рішення №12, яким відмовлено в призначенні виплати членам сім'ї загиблого з посиланням на ст.16-4 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, відповідно до якої призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, якщо загибель (смерть) військовослужбовця є наслідком вчинення ним дії у стані алкогольного сп'яніння.
Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивачі звернулись до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до загибелі молодшого сержанта ОСОБА_5 призвело порушення правил поводження зі зброєю старшим лейтенантом ОСОБА_7 , а не дії загиблого, тому посилання відповідача при прийнятті рішення на положення ст.16-4 Закону та п.19 Порядку є необґрунтованим та протиправним.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби.
Згідно зі ст. 16-1 цього Закону у випадках, зазначених у п.п.1-3 п. 2 ст. 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста. Члени сім'ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Ці положення кореспондуються з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження службі військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ від 25 грудня 2013 року №975 (далі - Порядок № 975).
Відповідно до пункту 5 Порядку №975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім'ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста.
Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.
Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.
Члени сім'ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до частин 2-4 статті 3 Сімейного кодексу України, сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина та чоловік, у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім'ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Права члена сім'ї має одинока особа. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Зі змісту статті 30 та частини 1 статті 31 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", члени сім'ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Частиною 6 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та, членів їхніх сімей" та пунктом 12 Порядку №975 визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
За положеннями п. 10 Порядку №927, члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:
- заяву кожного повнолітнього члена сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;
- витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);
- витяг з особової справи про склад сім'ї військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов'язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім'ї військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста; сторінок паспортів повнолітніх членів сім'ї з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної, ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблогоунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушенням норм матеріального та процесуального пр
Відповідно до п. 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в п. 10 і п. 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 був мобілізований Сумським обласним військовим комісаріатом до лав Збройних Сил України 24 березня 2014 року, де проходив службу як молодший сержант у в/ч НОМЕР_1 у складі 8 батареї 3-го дивізіону, 27 Сумського реактивного полку з місцем постійної дислокації у м. Суми та приймав участь у бойових діях. 10 жовтня 2014 року під час виконання службових обов'язків ОСОБА_5 загинув від дій свого командира - старшого лейтенанта ОСОБА_7 , який пострілом з табельної зброї “ПМ” в живіт, заподіяв молодшому сержанту тяжкі тілесні ушкодження, що спричинили смерть потерпілого під час транспортування до медичного закладу в м. Артемівськ. З метою отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю ОСОБА_5 , який є сином ОСОБА_6 та ОСОБА_2 ,. та чоловіком ОСОБА_3 , позивачі звернулися до Міністерства оборони України з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час проходження служби.
26 лютого 2016 року на засіданні комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби було прийняте рішення №12, яким відмовлено в призначенні виплати членам сім'ї загиблого з тих підстав, що останній на час смерті знаходився в стані алкогольного сп'яніння, а відповідно до положень ст..16-4 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та Постанова Кабінету Міністрів України №795 від 25.12.2013 року, якою затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві” призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, якщо загибель (смерть) військовослужбовця є наслідком вчинення ним дії у стані алкогольного сп'яніння.
Колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта про те, що застосування вогнепальної зброї старшим лейтенантом ОСОБА_7 було спровоковано поведінкою загиблого ОСОБА_5 , який перебував у стані сильного алкогольного сп'яніння, порушував військову дисципліну в строю, не реагував на зауваження та накази командира.
Зі змісту вироку Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 29.07.2015 року вбачається, що до загибелі молодшого сержанта ОСОБА_5 призвело порушення правил поводження зі зброєю старшим лейтенантом ОСОБА_7 , а не дії загиблого. Відповідно перебування ОСОБА_5 в стані алкогольного сп'яніння не знаходилося в причинному зв'язку з наслідками від дій засудженого.
Таким чином, колегія суддів вважає безпідставними посилання відповідача на пункти "б" ст.16-4 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", як на підставу для відмови позивачам у виплаті грошової допомоги.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.
Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 07.04.2016р. по справі № 818/311/16 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Старостін В.В.
Повний текст ухвали виготовлено 01.06.2016р.