Справа № 676/1560/16-а
Номер провадження 2-а/676/57/16
05 травня 2016 року.
Кам”янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області
в складі : головуючої судді - Семенюк В.В
при секретарі - Бандурі І.М.
з участю позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам”янець- Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам"янець-Подільської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення ,-
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду до Кам"янець-Подільської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення №41 від 18.02.2016 року Кам'янець-Подільської районної ради «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності».
Позивач в суді, обгрунтовуючи та підтримуючи позов вказує, що 18.02.2016 р. Кам'янець-Подільська районна рада прийняла рішення № 41 «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності», яким вирішила:
делегувати право оперативного управління підприємствами, установами та організаціями, які перебувають у районній комунальній власності Кам'янець-Подільській районній державній адміністрації та встановити, що призначення та звільнення керівників підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності, затверджується сесією районної ради за пропозицією, внесеною головою районної державної адміністрації.
Вважає, що рішення Кам'янець-Подільської районної ради суперечить вимогам законодавства і підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. ст.43-44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі
питання : вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників і визначено перелік повноважень, які районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям. Даний перелік є вичерпним.
Однак, Кам'янець-Подільська районна рада вказані вимоги законодавства проігнорувала.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено право делегувати повноваження оперативного управління підприємств, установ і організацій, що перебувають у власності і управлінні районних рад місцевим державним адміністраціям.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не надано повноважень головам місцевих державних адміністрацій вносити на сесії районних рад пропозиції про призначення та звільнення керівників підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності.
Управління підприємствами, установами та організаціями, які перебувають у комунальній власності територіальних громад району, а також призначення і звільнення їх керівників відноситься до виключної компетенції районної ради і не може бути делеговане місцевим державним адміністраціям.
При таких обставинах Кам'янець-Подільська районна рада , приймаючи рішення № 41 «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності» перевищила свої повноваження надані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, під час прийняття цього рішення було порушено регламент Кам'янець-Подільської районної ради, затверджений рішенням другої сесії районної ради VІІ скликання від 10.12.2015 р. № 1, оскільки питання «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності» розпорядженням голови районної ради від 26.01.2016р. на розгляд сесії ради не включалось.
Проект рішення «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності» був розданий депутатам 18.02.2016р. в день проведення сесії.
Питання і проект вищезгаданого рішення виконавчим апаратом районної ради не оприлюднювався, на постійних комісіях ради не обговорювався і з постійною комісією з питань будівництва, житлово-комунального господарства та розвитку спільної власності територіальних громад, торгівельного, побутового обслуговування, транспорту і зв'язку не погоджувався.
При таких обставинах питання «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності» не могло бути внесено до порядку денного чергової сесії Кам'янець-Подільської районної ради 18.02.2016р. і з даного приводу депутати не могли приймати жодного рішення.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Однак, Кам'янець-Подільська районна рада вказані норми законодавства проігнорувала і всупереч ст.19 Конституції України прийняла рішення з порушенням вимог законодавства.
Позивач в суді, як депутат VII скликання Кам'янець-Подільської районної ради, відповідно до ч.2 ст.11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради, має право вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку, просить рішення п'ятої сесії VII скликання Кам'янець-Подільської районної ради від 18.02.2016р. № 41 «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності» скасувати, оскільки воно суперечить вимогам законодавства.
Представник відповідача у суді позов не визнала, мотивуючи тим, що за вказане рішення проголосувала більшість депутатів.
Заслухав позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що 18.02.2016р. Кам'янець-Подільська районна рада прийняла рішення № 41 «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності», яким вирішила: делегувати право оперативного управління підприємствами, установами та організаціями, які перебувають у районній комунальній власності Кам'янець-Подільській районній державній адміністрації та встановити, що призначення та звільнення керівників підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності, затверджується сесією районної ради за пропозицією, внесеною головою районної державної адміністрації.
Позивач, як депутат VII скликання Кам'янець-Подільської районної ради, вважає, що рішення Кам'янець-Подільської районної ради суперечить вимогам законодавства і тому підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Частинами 2,3 ст.10 Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
Згідно ст.17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Пунктом 20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання : вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.
Статтею 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено перелік повноважень які районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям і даний перелік є вичерпним.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено право делегувати повноваження оперативного управління підприємств, установ і організацій що перебувають у власності і управлінні районних рад місцевим державним адміністраціям, не надано повноважень головам місцевих державних адміністрацій вносити на сесії районних рад пропозиції про призначення та звільнення керівників підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності.
Управління підприємствами, установами та організаціями, які перебувають у комунальній власності територіальних громад району, а також призначення і звільнення їх керівників відноситься до виключної компетенції районної ради і не може бути делеговане місцевим державним адміністраціям.
При таких обставинах Кам'янець-Подільська районна рада, приймаючи рішення № 41 «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації, щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності», перевищила свої повноваження надані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Крім того, під час прийняття рішення № 41 «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності» було порушено регламент Кам'янець-Подільської районної ради, затверджений рішенням другої сесії районної ради VІІ скликання від 10.12.2015 р. №1, оскільки вищезгадане рішення на розгляд сесії ради не включалось, а проект рішення «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності» був розданий депутатам 18.02.2016р. в день проведення сесії, що підтверджується матеріалами справи і не заперечується представником відповідача.
Частиною 15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Розпорядженням голови Кам'янець-Подільської районної ради від 26.01.2016 р. № 7-р на 18.02.2016р. було скликано пленарне засідання п'ятої сесії районної ради сьомого скликання. Розпорядженням було затверджено перелік питань, що плануються для розгляду ради, але питання «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації, щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності», розпорядженням голови районної ради від 26.01.2016р. на розгляд сесії ради не включалось.
Пунктом 4 ст.11 Регламенту Кам'янець-Подільської районної ради визначено, що проекти рішень районної ради, які готуються до розгляду на сесії, оприлюднюються виконавчим апаратом районної ради не пізніше ніж за 20 днів до пленарного засідання для їх розгляду, з метою прийняття. На візованому проекті рішення зазначається дата та місце його опублікування (оприлюднення).
До порядку денного сесії включаються питання, обговорені в постійних комісіях районної ради, з яких підготовлені проекти рішень.
Включення невідкладного питання до порядку денного сесії проводиться за погодженням з постійною комісією районної ради, до компетенції якої відноситься це питання.
Питання і проект рішення «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності» виконавчим апаратом районної ради не оприлюднювався, на постійних комісіях ради не обговорювався і з постійною комісією з питань будівництва, житлово-комунального господарства та розвитку спільної власності територіальних громад, торгівельного, побутового обслуговування, транспорту і зв'язку не погоджувався.
При таких обставинах питання «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності» не могло бути внесено до порядку денного чергової сесії Кам'янець-Подільської районної ради 18.02.2016 р. і з даного приводу депутати не могли приймати жодного рішення.
Відповідно до ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Однак, Кам'янець-Подільська районна рада вказані норми законодавства проігнорувала і всупереч ст.19 Конституції України прийняла рішення з порушенням вимог законодавства.
На підставі вищевикладеного, суд вважає, що рішення п'ятої сесії VII скликання Кам'янець-Подільської районної ради від 18.02.2016р. № 41 «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій, які перебувають у районній комунальній власності» є протиправним, а тому підлягає скасуванню, а позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 158-160 КАС України, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення п»ятої сесії VII скликання Кам»янець- Подільської районної ради від 18.02.2016 року № 41 «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації щодо підприємств, установ та організацій , які перебувають у районній комунальній власності».
Стягнути з Кам"янець-Подільської районної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати при подачі заяви до суду у розмірі 551,20 грн.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Кам»янець-Подільського міськрайонного суду : ОСОБА_3