25 травня 2016 року Справа № 876/11303/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :
головуючого судді: Гуляка В.В.
суддів: Гудима Л.Я., Коваля Р.Й.
за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Надвірнянському районі Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року в адміністративній справі за позовом публічного акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» до Державної податкової інспекції у Надвірнянському районі Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
У травні 2015 року позивач ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ДПІ у Надвірнянському районі ГУ ДФС в Івано-Франківській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у списанні безнадійного податкового боргу, який виник за податковими зобов'язаннями з акцизного збору за липень-вересень 2004 р. в сумі 26532169,81 грн., а також пені та штрафних санкцій нарахованих на вказану суму податкового боргу; 2) зобов'язати відповідача списати безнадійний податковий борг позивачу, який виник за податковими зобов'язаннями з акцизного збору за липень-вересень 2004 р. в сумі 26532169,81 грн., а також пені та штрафних санкцій нарахованих на вказану суму податкового боргу.
Відповідач у суді першої інстанції подав заперечення на позов у якому просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії ДПІ у Надвірнянському районі ГУ ДФС в Івано-Франківській області щодо відмови ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» у списанні безнадійного податкового боргу, який виник за податковими зобов'язаннями з акцизного збору за липень-вересень 2004 р. в сумі 26532169,81 грн., а також пені та штрафних санкцій нарахованих на вказану суму податкового боргу. Зобов'язано ДПІ у Надвірнянському районі ГУ ДФС в Івано-Франківській області списати безнадійний податковий борг ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття», який виник за податковими зобов'язаннями з акцизного збору за липень-вересень 2004 р. в сумі 26532169,81 грн., а також пеню та штрафні санкції нараховані на вказану суму податкового боргу.
З цією постановою суду першої інстанції від 05.10.2015 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі апелянт зазначає про протиправність оскарженої постанови та порушення норм матеріального права судом першої інстанції при її винесенні, а відтак вважає її такою, що підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі.
В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає про набуття податковими повідомленнями-рішеннями № 0000802301/1 та № 000079231/1 від 03.07.2006 р. статусу узгоджених 02.02.2015 р. з моменту прийняття Вищим адміністративним судом України ухвали по справі № 2а-270/09/0970. Таким чином посилання суду першої інстанції на те, що податкові повідомлення-рішення набули статусу узгодженості в квітні 2007 р. є необґрунтованими так як тривалий розгляд справи 2а-270/09/0970 призупиняє строки узгодженості.
За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити.
Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» направив на адресу відповідача ДПІ в Надвірнянському районі заяву №228-юр від 18.02.2015 року про списання безнадійного податкового боргу. В заяві зазначалось, що станом на 18.02.2015 року у позивача наявний безнадійний податковий борг за платежем акцизний збір за липень-вересень 2004 року в сумі 26532169,81 грн., який виник за податковими зобов'язаннями з акцизного збору, визначені згідно з податковими-повідомленнями рішеннями № 0000802301/1 та № 000079231/1 від 03.07.2006 року (а.с. 9).
Безнадійність вказаного податкового боргу заявник обгрунтовував тим, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 16.04.2007 р. у справі №А-17/234 за позовом ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» до ДПІ в Надвірнянському районі про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень №0000802301/1 та №000079231/1 від 03.07.2006 р., у задоволенні позову було відмовлено. Таким чином, податкове зобов'язання стало узгодженим 16.04.2007 р., а отже минув строк 1095 календарних днів визначений законодавством для сплати податкового зобов'язання.
На вищевказану заяву від 18.02.2015 року відповідачем надано відповідь листом № 1092/10/09-09-23-018/201 від 31.03.2015 р., у якому зазначено про передчасність заяви про списання вказаної сими боргу у зв'язку з відсутністю рішення у справі № 2а-2487/08/0970 за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі ДПІ в Надвірнянському районі до ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» про стягнення податкового боргу за рахунок активів в сумі 27128109,64 грн. (а.с. 10).
Задовольняючи позовні вимоги про визнання протиправними дії та зобов'язаня ДПІ у Надвірнянському районі списати безнадійний податковий борг ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття», який виник за податковими зобов'язаннями з акцизного збору за липень-вересень 2004 р. в сумі 26532169,81 грн., а також пеню та штрафні санкції нараховані на вказану суму податкового боргу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до постанови Львівського апеляційного господарського суду від 16.04.2007 р. у справі №А-17/234 за позовом ПАТ "Нафтохімік Прикарпаття" до ДПІ в Надвірнянському районі про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень №0000802301/1 та №000079231/1 від 03.07.2006 р. у задоволенні позову відмовлено, а тому вказаний податковий борг є безнадійним, оскільки податкове зобов'язання з акцизного збору за липень-вересень 2004 року в сумі 26532169,81 грн. стало узгодженим 16.04.2007 року і станом на день постановлення оскарженого рішення з моменту узгодження минув строк визначений законодавством для сплати податкового зобов'язання, а саме 1095 календарних днів.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Спірні правовідносини між сторонами врегульовуються нормами Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який діяв до 31 грудня 2010 року та нормами Податкового кодексу України, який набув чинності 01 січня 2011 року.
Відповідно до пункту 1.2 статті 1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.
Згідно з пунктом 1.3 названої статті цього Закону №2181-ІІІ, податковий борг (недоїмка) - це податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.
Відповідно до приписів підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України №2181-ІІІ, списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. Згідно п.п.«в» п.п.18.2.1 п.18.2 ст.18 вказаного вище Закону, безнадійним визнається податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності, встановлений цим Законом.
Підпунктом 15.1.1 пункту 15.1 статті 15 Закону України №2181-ІІІ, визначений строк позовної давності -1095 календарних днів.
Згідно з положенням підпункту 15.2.1 названого пункту, граничні строки стягнення податкового боргу - у разі коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання.
Порядок узгодження податкового зобов'язання визначений приписами статті 5 Закону України №2181-ІІІ.
Підпунктом 5.4.2 пункту 5.4 статті 5 названого Закону закріплено, що при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу податкове зобов'язання вважається неузгодженим до розгляду судом справи по суті та прийняття відповідного рішення.
Крім цього, відповідно до п.101.1 ст.101 Податкового кодексу України, списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг. Як зазначається в пункті 101.2 цієї статті, під терміном «безнадійний податковий борг» розуміється, зокрема, податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом.
Пунктом 102.1 ст.102 ПК України визначено строк давності - 1095 календарних днів, а пунктом 102.4 цієї статті передбачено, що у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. При цьому, якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.
Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» оскаржував податкові повідомлення-рішення №0000802301/1 та №000079231/1 від 03.07.2006 р. в судовому порядку.
Зокрема, постановою Господарського суду Івано-Франківської області від 27.10.2006 року у справі А-17/234 позов ВАТ «Нафтохімік Прикарпаття» було задоволено, визнано нечинними податкові повідомлення-рішення № 0000802301/1 та № 0000792301/1 від 03.07.2006 року. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 16.04.2007 року вказане рішення суду першої інстанції від 27.10.2006 року скасовано, і в задоволенні позову відмовлено. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.11.2008 року постанову Львівського апеляційного господарського суду від 16.04.2007 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
У подальшому, постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2009 р. в задоволенні позову відмовлено. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2010 р. постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду скасовано та прийнято нову, якою позов ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття» задоволено та скасовано податкові повідомлення-рішення № 0000802301/1 та № 000079231/1 від 03.07.2006 р.. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.02.2015 р. постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2010 р. скасовано, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2009 р. залишено в силі (а.с. 74).
Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що з моменту винесення Львівським апеляційним господарським судом постанови від 16.04.2007 року про відмову в задоволенні позову щодо оскарження податкових повідомлень-рішень № 0000802301/1 та № 0000792301/1 від 03.07.2006 року, податкові зобов'язання, визначені цими ППР набули статусу узгоджених.
Однак, у зв'язку з прийняттям Вищим адміністративним судом України ухвали від 20.11.2008 року, яким скасовано постанову Львівського апеляційного господарського суду від 16.04.2007 року та направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції, податкове зобов'язання, визначене спірними ППР, втратило статус узгодженого і тільки після винесення ухвали Вищого адміністративного суду України від 02.02.2015 р., розглядуване податкове зобов'язання стало узгодженим.
Виходячи з вищенаведеного, а також враховуючи те, що вказані вище положення Закону України №2181-ІІІ не передбачають підстав для зупинення або переривання строку позовної давності, визначеного у підпункті 15.2.1 пункту 15.2 статті 15 названого Закону для стягнення податкового зобов'язання, колегія суддів приходить до висновку, що у спірних правовідносинах такий перебіг розпочинається після спливу 10 днів з моменту винесення ухвали Вищого адміністративного суду України від 02.02.2015 року.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач із заявою про списання безнадійного податкового боргу звернувся до податкового органу 18.02.2015 року.
Таким чином, на момент подання відповідної заяви, визначений податковим законодавством строк позовної давності для стягнення податкової заборгованості ще не сплив, а тому підстав для його списання у відповідача не було.
З врахуванням наведених вище норм законодавства і фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, постанова суду від 05.10.2015 р. винесена з порушенням норм матеріального права, а тому оскаржену постанову суду слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Суд апеляційної інстанції також зазначає, що оскільки апеляційна скарга ДПІ у Надвірнянському районі ГУ ДФС в Івано-Франківській області підлягає до задоволення, тому із апелянта не слід стягувати відстрочену суму судового збору за подання апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд
постановив :
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Надвірнянському районі Головного управління ДФС в Івано-Франківській області - задоволити.
Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року в адміністративній справі за позовом публічного акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» до Державної податкової інспекції у Надвірнянському районі Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову.
У задоволенні позовних вимог публічного акціонерного товариства «Нафтохімік Прикарпаття» - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: В.В. Гуляк
Судді: Л.Я. Гудим
Р.Й. Коваль
Повний текст постанови виготовлено та підписано 30.05.2016 року.