25 травня 2016 року Справа № 909/998/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді: суддів:Іванової Л.Б. (доповідач), Барицької Т.Л., Гольцової Л.А.,
розглянувши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Містбуд"
на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 29.02.2016
у справі№ 909/998/15 Господарського суду Івано-Франківської області
за позовомФінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Містбуд"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради
проспонукання до укладення договору
за участю представників сторін:
позивача: не з'явилися
відповідача: Сікомас С.В., дов. від 14.09.2015 № 03/09
третьої особи, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні позивача: не з'явилися
Фінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Містбуд" про визнання укладеним договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку соціальної та інженерно - транспортної інфраструктури міста Івано-Франківська між Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Містбуд" в редакції Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.
Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 17.11.2015 у справі № 909/998/15 (суддя Матуляк П.Я.) в позові відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 29.02.2016 (колегія суддів у складі: головуючий суддя Зварич О.В., судді Давид Л.Л., Хабіб М.І.) рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 17.11.2015 у справі № 909/998/15 скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено; визнано укладеним договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку соціальної та інженерно - транспортної інфраструктури міста Івано-Франківська між виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Товариством з обережною відповідальністю "Містбуд", в редакції, запропонованій Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, а саме:
"ДОГОВІР №_________
про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста
м. Івано-Франківськ "___" ________201__р.
Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради (далі - Виконком) в особі _________, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Положення "Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста" (сторона 1), фінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (далі - Фінансове управління) в особі ____________, що діє на підставі Положення "Про фінансове управління виконавчого комітету міської ради" (сторона 2) з однієї сторони, та товариство з обмеженою відповідальністю "Містбуд" в особі ____________, що діє на підставі Статуту, (далі - Замовник), (сторона 3), з іншої сторони, а разом надалі - Сторони, у відповідності до Положення "Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста", а також беручи до уваги те, що Замовник у відповідності до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Івано-Франківська, констатуючи, що правовідносини, які виникають за цим Договором, є майново-господарськими зобов'язаннями і обов'язковими до виконання, уклали цей договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста (далі - Договір) про наступне:
1.Предмет Договору
1.1. За цим Договором Замовник, що здійснює будівництво виробничої будівлі з адміністративно-побутовими приміщеннями на вул. Максимовича, 14, в порядку та на умовах, визначених Договором, бере участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Івано-Франківська.
2.Обов'язки сторін
2.1.Замовник зобов'язується сплатити пайовий внесок у розмірі та у терміни, визначені Договором.
2.2.Виконком зобов'язується використати кошти отримані від Замовника на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста.
3. Розмір і порядок сплати пайового внеску
3.1.Розрахунок попереднього розміру пайового внеску здійснюється відповідно до додатку 1 до Договору.
Попередній розмір пайового внеску складає 1 875 531,77 грн.
3.2. Величина пайового внеску визначена на підставі нормативів для одиниці створеної потужності (функціональної одиниці виміру) затвердженої Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України у сумі 5558,34 грн. (без ПДВ).
3.3.Замовник сплачує 20 % попереднього розміру пайового внеску у сумі 375106,36 грн., протягом 30-ти робочих днів з моменту реєстрації Договору.
3.4.Розрахунок остаточного розміру пайового внеску здійснюється відповідно до остаточного Договору, який оформлюється після затвердженого в установленому порядку архітектурно-технічного/технічного паспорту та загальної вартості будівництва.
3.5. Суму остаточного розміру пайового внеску замовник сплачує до прийняття об'єкта, в експлуатацію.
4. Строк дії Договору
4.1. Договір набуває чинності з моменту його реєстрації і діє до моменту повного виконання умов Договору.
5. Відповідальність сторін
5.1.При простроченні платежу, визначеного пунктом 3.3, 3.5, Договору, Замовник сплачує до міського бюджету суму боргу з урахуванням встановленого індексу: інфляції за весь час прострочення, три проценти річних від простроченої суми та пеню у розмірі 120 % річних облікової ставки НБУ, що діє у період, за який нараховується пеня, від суми заборгованості за кожний прострочений день.
5.2. Спори, пов'язані з пайовою участю (внеском) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, вирішуються комісією з питань визначення пайової участі замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, в іншому випадку в судовому порядку, згідно чинного законодавства.
6. Інші умови
6.1.Тлумачення термінів Договору здійснюється згідно Положення "Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста".
6.2. Зміни до Договору можуть бути внесені за взаємною згодою сторін, що оформляється додатковою угодою до цього Договору, у разі невиконання пункту 3.3, 3.5, з урахуванням пункту 5.1, Виконком та/або Фінансове управління здійснює перерахування пайового внеску в односторонньому порядку, про що повідомляє Замовника.
6.3. Зміни до Договору оформляються додатком, який є його невід'ємною частиною і мають однакову юридичну силу, якщо вони викладені в письмовій формі та підписані уповноваженими на те представниками сторін. В разі невиконання пункту 3.3, 3.5, з урахуванням пункту 5.1 Договору, Виконком та/або Фінансове управління здійснює перерахування пайового внеску в односторонньому порядку, оформляючи додатком, про що повідомляє замовника.
6.4. Усі правовідносини, що виникають у зв'язку з виконанням умов Договору та не врегульовані ним, регламентуються нормами чинного в Україні законодавства.
6.5. Договір складений на 3-х сторінках у 2-х примірниках, кожний із яких має однакову юридичну сили.
Місцезнаходження та реквізити сторін
Виконавчий комітет Івано-Франківської ТзОВ "Містбуд"
міської ради
м. Івано-Франківськ м. Івано-Франківськ,
вул. Грушевського, 21 вул. Гаркуші, 24
тел.556515
Одержувач платежу:
міський бюджет м. Івано-Франківська Ідентифікаційний код 35765043
24170000 код: 37952250 р/р: 31511921700002 МФО: 836014
УДКСУ в м. Івано-Франківську
Призначення платежу:
на інженерно-транспортну та соціальну інфраструктуру міста
Виконком_____________ Замовник______________
Фінансове управління виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради
м. Івано-Франківськ
вул. Дністровська, 28
тел. 785005
Фінансове управління ___________
Додаток
до Договору №___від "___"_________201_р.
про пайову участь замовників будівництва у
створенні і розвитку інженерно-транспортної
та соціальної інфраструктури міста
Розрахунок розміру пайової участі
(попередній)
Об'єкт: виробнича будівля з адміністративно-побутовими приміщеннями на вул. Максимовича, 14
Показник опосередкованої вартості спорудження 1 м.кв. об'єкту
будівництва в Івано-Франківській обл.,(без ПДВ), грн. 5 558,34
Площа об'єкта будівництва, м.кв. (нежитло) 4 820,38
Відсоток, передбачений п.6.2.1
Положення "Про пайову участь замовників
будівництва у створенні і розвитку
інженерно-транспортної
та соціальної інфраструктури міста"
від 18.10.2013 року (нежитло) 7
Розмір пайової участі всього, грн., з них: 1 875 531,77
Розмір пайової участі на соціальну 1 312 872,24
інфраструктуру міста, грн.
Розмір пайової участі на інженерно-транспортну
інфраструктуру міста, грн. 562 659,53
Одержувач платежу:
МБ м.Івано-Франківськ
24170000
код: 37952250
р/р: 31511921700002
МФО: 836014
УДКСУ в м. Івано-Франківську
Призначення платежу:
на інженерно-транспортну та соціальну інфраструктуру міста.
Виконком_____________ Замовник______________
Фінансове управління ___________"
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "Містбуд" звернулося до Вищого господарського суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного господарського суду від 29.02.2016 у справі № 909/998/15, рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 17.11.2015 у цій справі залишити в силі.
Обґрунтовуючи підстави звернення з касаційною скаргою до суду, скаржник посилається на порушення та неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права. Зокрема, скаржник вказує, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги відсутність доказів направлення відповідачу проекту договору та недотримання позивачем строку на отримання відповіді на пропозицію, у зв'язку із чим дійшов помилкового висновку про ухилення відповідача від укладення такого договору.
Сторони згідно з приписами статті 1114 Господарського процесуального кодексу України були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак позивач та третя особа не скористалися передбаченим законом правом на участь у перегляді справи в касаційній інстанції.
Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у касаційній інстанції, обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції, вважає касаційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, 09.02.2015 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області видано Товариству з обмеженою відповідальністю "Містбуд" Декларацію про початок виконання будівельних робіт за № ІФ 082150400277 по будівництву виробничої будівлі з адміністративно-побутовими приміщеннями за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Максимовича, 14.
Відповідно до відомостей, що вказані у зазначеній Декларації, земельна ділянка використовується для будівництва на підставі договору оренди земельної ділянки № 1373-43 від 21.03.2014, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер 27620635 від 03.10.2014.
Як вказано судом апеляційної інстанції, в матеріалах справи відсутні докази завершення Товариством з обмеженою відповідальністю "Містбуд" будівництва та прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - виробничої будівлі з адміністративно-побутовими приміщеннями за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Максимовича, 14.
27.08.2015 Фінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надіслало відповідачу лист № 2-15/283 від 20.08.2015 з пропозицією укласти в 10-ти денний термін договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська, надавши проект договору з додатком (розрахунку розміру пайової участі), складені відповідно до типового договору, передбаченого Положенням "Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста" від 18.10.2013.
На підставі наявних в матеріалах справи копії поштового чека від 27.08.2015 про направлення рекомендованого листа № 7601835051411, наданого відповідачем на підтвердження направлення проекту договору відповідачу, та витягу із офіційного веб-сайту "Укрпошта" від 17.10.2015, судом апеляційної інстанції визначено, що вищезазначене поштове відправлення № 7601835051411 вручене за довіреністю 28.08.2015 об'єктом по м. Івано-Франківськ 18 з індексом 76018.
Невиконання відповідачем обов'язку щодо укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста стало підставою звернення позивача до місцевого господарського суду з даним позовом про визнання укладеним такого договору у редакції позивача.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач звернувся до суду з позовом про спонукання до укладення договору до спливу 10-денного терміну, вказаного в листі, тобто на момент звернення до суду його право не було порушене.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Частиною 4 вказаної статті передбачено, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Частиною 1 ст. 14 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільні обов'язки виконуються у межах встановлених договором або актом цивільного законодавства.
Згідно із ч. 2. ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Підпунктом 5 п. а) ч. 1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища.
Відповідно до ч.ч. 1 - 3 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.
Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.
Зі встановлених судами попередніх інстанцій обставин вбачається, що відповідач є особою, на яку законом покладено обов'язок взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населеного пункту.
Згідно із ч.ч. 5, 8, 9 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.
У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності.
Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта, з техніко-економічними показниками.
Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.
Істотними умовами договору є: 1) розмір пайової участі; 2) строк (графік) сплати пайової участі; 3) відповідальність сторін.
Невід'ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Відповідно до п.п. 7.2 - 7.3 Положення про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, затвердженого в новій редакції рішенням Івано-Франківської міської ради № 1231-38 від 18.10.2013, договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста укладається між Виконавчим комітетом міської ради в особі першого заступника міського голови, фінансового управління виконавчого комітету міської ради в особі начальника та замовником будівництва, який скріплюється печатками трьох сторін. Договір укладається за умови прийняття позитивного рішення виконкому, не пізніше п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта в експлуатацію.
Таким чином, обов'язок звернутись до органу місцевого самоврядування з заявою про укладення договору пайової участі у розвитку інфраструктури відповідного населеного пункту законом покладено саме на замовника такого будівництва. Ухилення замовника від укладення договору пайової участі до прийняття об'єкту нерухомого майна до експлуатації, є порушенням зобов'язань та вимог, які прямо передбачені законом та встановленим органом місцевого самоврядування порядком.
Виходячи з приписів Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населеного пункту є обов'язковою для замовника будівництва у відповідному населеному пункті, що обумовлює право відповідного органу місцевого самоврядування вимагати від замовника будівництва виконання обов'язку щодо пайової участі.
Відповідно до ч. 3 ст. 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, зокрема, якщо існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору.
Як визначено ч. 1 ст. 187 Господарського кодексу України, спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.
Встановивши, що відповідно до Декларації про початок виконання будівельних робіт № ІФ 082150400277 Товариство з обмеженою відповідальністю "Містбуд" є замовником будівництва виробничої будівлі з адміністративно-побутовими приміщеннями за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Максимовича, 14; вказана Декларація згідно повідомлення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області є чинною на час виникнення спірних правовідносин; будівництво виробничої будівлі не завершено та відсутні докази прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту за вищевказаною адресою; виходячи з того, що надісланий Фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради листом № 2-15/392 від 20.08.2015 та отриманий відповідачем проект договору з додатком (розрахунком розміру пайової участі) складений відповідно до типового договору, передбаченого місцевим положенням "Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста", і містить всі істотні умови для договорів даного виду; з'ясувавши, що спірне будівництво не відноситься винятків, передбачених ч. 4 ст. 40 Закону; та зважаючи на ненадання відповідачем доказів вжиття ним заходів з метою виконання обов'язку щодо укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури відповідного населеного пункту, апеляційний господарський суд вірно застосував норми Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", які визначають обов'язок замовника будівництва (відповідача) укласти договір про пайову участь у розвитку інфраструктури відповідного населеного пункту, та дійшов правомірного та обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Колегія суддів касаційної інстанції погоджується із вищенаведеним висновком апеляційного господарського суду, який відповідає встановленим обставинам справи та зроблений із вірним застосуванням норм матеріального права.
Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції лише перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Оцінка та перевірка обставин справи і доказів не віднесена до повноважень касаційної інстанції.
Доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі, вищенаведених висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та по суті зводяться до заперечень щодо здійсненої судом оцінки доказів у справі та намагання довести інші обставини, ніж встановлені апеляційним господарським судом, в той час як згідно з вимогами статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
Посилання скаржника на недотримання позивачем 10-денного строку на отримання відповіді на пропозицію про укладення договору судом касаційної інстанції відхиляються, оскільки відповідно до п. 7.5 Положення про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради № 1231-38 від 18.10.2013, замовник забезпечує підписання отриманого проекту договору протягом двох робочих днів. Разом з тим, відповідачем в ході розгляду справи не надано доказів і судами не встановлено обставин вжиття відповідачем заходів, спрямованих на укладення договору у строки, передбачені Положенням, а станом на момент вирішення спору сплинув також і строк, визначений у пропозиції позивача.
З огляду на встановлені судами обставини справи та з урахуванням наведених приписів процесуального закону, касаційна інстанція, перевіривши відповідно до ч. 2 ст. 111-5 Господарського процесуального кодексу України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у постанові суду апеляційної інстанції, дійшла висновку про відсутність підстав для зміни чи скасування постанови Львівського апеляційного господарського суду від 29.02.2016 у справі № 909/998/15.
Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Містбуд" залишити без задоволення.
Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 29.02.2016 у справі № 909/998/15 Господарського суду Івано-Франківської області залишити без змін.
Головуючий суддя Л. Іванова
Судді Т. Барицька
Л. Гольцова