29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 79-57-10, факс 79-58-82
"31" липня 2006 р. Справа №11/2834-А
За позовом фермерського господарства Барана Миколи Степановича с.Кремінна Гордоцького району Хмельницької області
До Кремінянської сільської ради с.Кремінна, Городоцького району
Про визнання незаконною бездіяльності Кремінянської сільської ради та її сільського голови та спонукання Кремінянську сільську раду та її сільського голову Чагарина Володимира Петровича припинити існування стихійного звалища відходів та провести роботи по рекультивації цього звалища відповідно до вимог екологічного законодавства
Суддя Радченя Д.І. Секретар судового засідання Паюк М.А.
Представники :
Від позивача Баран М.С. голова фермерського господарства
Від відповідача Брень В.О. представник за довіреністю від 22.05.2006 року № 66
Ухвалою господарського суду області від 30 травня 2006 року відкрито провадження у адміністративній справі за позовом фермерського господарства Барана Миколи Степановича с.Кремінна Гордоцького району Хмельницької області до Кремінянської сільської ради с.Кремінна, Городоцького району про визнання незаконною бездіяльності Кремінянської сільської ради та її сільського голови та спонукання Кремінянську сільську раду та її сільського голову Чагарина Володимира Петровича припинити існування стихійного звалища відходів та провести роботи по рекультивації цього звалища відповідно до вимог екологічного законодавства.
Ухвалою суду від 19 червня 2006 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Через неявку повноважного представника відповідача, а також посадової особи чия бездіяльність оскаржується, ухвалою суду від 17 липня 2006 року розгляд справи в судовому засіданні відкладено на іншу дату.
В судовому засіданні 31 липня 2006 року повноважний представник позивача підтримуючи свої вимог пояснив суду , що на відстані близько 100 м від господарського двору його фермерського господарства знаходиться полігон твердих побутових відходів. При визначенні місця його розташування Кремінянською сільською радою не дотримано встановлені норми та правила, зокрема, відстань від нього до житлової забудови села складає всього 300 м за норми 500 м, що підтверджується постановою головного державного санітарного лікаря Городоцького району від 19.04.04 р., якою одночасно експлуатацію полігону приписано припинити на постійно.
Проте, як зазначає позивач, і до сьогодні зазначена постанова не виконана, сміттєзвалище існує у вкрай занедбаному стані, прилегла до нього територія також засмічена відходами, що створює перешкоди при проїзді позивачеві до господарського двору, незручності у вигляді диму, неприємного запаху тощо та порушує його права на безпечне для здоров'я довкілля та безпечні умови при здійсненні операцій щодо поводження з відходами, також існує реальна загроза попадання нечистот через струмок, що протікає в у цьому урочищі до річки Дністер .
Представник відповідача сільський голова Чагарин В.П. та його повноважний представник заявлені вимоги заперечив і пояснив, що сміттєзвалище на нинішньому місці існує близько 50 років, земельна ділянка площею 1,7 га в урочищі «Софіїн яр" виділена під полігон ТПВ рішенням сесії сільскої ради № 2 від 27 жовтня 2000 року, на протязі 2001 року виготовлено паспорт цього місця видалення відходів, який погоджено зі службами санітарного, екологічного контролю, відділенням Держнаглядохоронпраці та затверджено головою Городоцької райдержадміністрації.
Сільський голова Чагарин В.П. пояснив суду, що постанову головного державного санітарного лікаря району від 19 квітня 2004 року він як сільський голова виніс на розгляд сесії Кремінянської сільської ради, однак рішенням № 10 від 19.05.04р. сесія сільської ради вирішила зазначену постанову залишити без задоволення з врахуванням неможливості виділення іншої земельної ділянки та відсутності коштів на фінансування робіт по створенню нового полігону ТПВ. Чагарин В.П. також зазначив, що постанова головного держсанлікаря району від 19 квітня 2004 року сільською радою в установленому законом порядку не оскаржувалась, однак з об'єктивних причин не могла бути виконана.
Допитаний в якості свідка головний державний санітарний лікар Городецького району Попович О.Л показав, що дійсно 19 квітня 2004 року ним винесена постанова про припинення експлуатації сільського полігону ТПВ в с.Кремінна, оскільки останній не відповідає встановленим санітарним правилам - тобто відстань від полігону до жилої забудови села Кремінна складає 3000 м. при нормі 500 м.. двічі 20 квітня 2004 року 19 квітня 20005 року Городоцькою районною санітарно епідеміологічною станцією на адресу сільського голови с.Кремінна як керівника ради вносились приписи щодо проведення заходів по повній ліквідації полігону та вибору нової земельної ділянки під сільський полігон, я залишилися без реагування. Свідок Попович О.Л. що не було законних підстав для погодження ним вибору місця захоронення ТПВ в урочищі «Софіїн яр» в 2000 році.
Як спеціаліст, Попович О.Л. пояснив суду, що виходячи зі змісту п.5.4 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів щодо встановлення санітарно-захисної зони від джерел шкідливості до межі житлової забудови, … садівницьких товариств та інших прирівняних до них об'єктів , господарський двір позивача, на якому розміщені господарські будівлі для зберігання продукції сільськогосподарського виробництва слід відносити саме до прирівняних до садівницького товариства об'єктів , а відтак вимога щодо встановлення 500 метрової санітарно-захисної зони від полігону ТВП має бути дотримана і відносно господарського двору позивача.
Дослідивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, суд прийшов до висновку, що позов належить задовольнити виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи рішенням сесії Кремінянської сільської ради від 27.10.00 р. № 2 виділено земельну ділянку під полігон захоронення твердих побутових відходів для села Кремінна в урочищі «Софіїн яр" площею 1,7 га, яка розташована на відстані 300 м від житлової забудови села. На підставі цього рішення сесії на полігон ТПВ розроблено паспорт, місце розташування полігону погоджено районною СЕС, інспекцією екобезпеки, органом держохоронпраці та затверджено головою Городоцької райдержадміністрації.
Разом з тим, місце розташування полігону твердих побутових відходів визначене Кремінянською сільською радою без дотримання вимог п.5.4. Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.96 р. № 173, додатку № 4 до них, згідно яких джерело шкідливості (полігон твердих побутових відходів) може бути розташоване на відстані не менше 500 м (так звана санітарно-захисна зона) до межі житлової забудови.
Факт розташування полігону ТПВ лише за 300 м від села Кремінна підтверджується актом вибору земельної ділянки під полігон ТПВ від 28.09.00 р. Порушення вимог щодо 500-метрової санітарно-захисної зони від межі житлової забудови зафіксовано актом перевірки дотримання природоохоронного законодавства від 30.12.04 р., постановою головного державного санітарного лікаря Городоцького району від 19.04.04 р., якою також приписано припинити експлуатацію зазначеного полігону ТПВ з 01.06.04 р. на постійно та його показами , наданими в судовому засіданні.
Крім того, Кремінянською сільською радою не забезпечено належну організацію експлуатації полігону ТПВ, систематично не вживалися заходи по його утриманню в належному стані, за що сільського голову с. Кремінна Чагарина В.П. постановою від 30.12.04 р. № 000521 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 82і КУпАП.
Приписи районної СЕС від 20.04.04 р. та 19.04.05 р., якими запропоновано вжити заходи на виконання постанови головного держсанлікаря від. 19.04.04 р. (а саме, повна утилізація сміття на полігоні, санітарно-гігієнічні міроприємства, вибір нової земельної ділянки під полігон) залишені сільською радою без виконання. 19 травня 2004 року сесією сільської ради прийнято рішення №10, яким постанову головного державного санітарного лікаря району від 19.04.04 р. (яка в силу ст.ст. 7, 42-43 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" є обов'язковою до виконання і не оскаржувалася сільською радою в установленому законом порядку) вирішено залишити без задоволення з врахуванням неможливості виділення іншої земельної ділянки та відсутності коштів на фінансування робіт по створенню нового полігону ТПВ.
Наведене призвело до порушення прав позивача на безпечне для здоров'я навколишнє природне середовище та безпечні умови при здійсненні операцій щодо поводження з відходами, яке полягало у створенні перешкод при проїзді позивачеві до господарського двору, здійсненні господарської діяльності останнього як фермера, незручностей для нього та працівників фермерського господарства у вигляді диму, неприємних запахів, розповсюдження нечистот поза межами полігону тощо.
Виходячи з викладеного, суд, з врахуванням вимог ст. 21 Закону України «Про відходи", ст.ЗЗ Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 7 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" вбачає підстави для визнання протиправною бездіяльності Кремінянської сільської ради щодо припинення експлуатації полігону твердих побутових відходів в с. Кремінна в урочищі «Софіїн яр", відтак підлягає поновленню порушене право позивача на безпечне для здоров'я навколишнє природне середовище та безпечні умови при здійсненні операцій, щодо поводження з відходами.
Керуючись ст.ст. 21 Закону України «Про відходи", 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні", 7, 42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", 9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища", 11, 159, 161, 162, 163 КАС України, с у д
Позов задоволити .
Визнати протиправною бездіяльність Кремінянської сільської ради щодо неприпипення експлуатації полігону твердих побутових відходів в с. Кремінна в урочищі «Софіїн яр".
Зобов'язати Кремінянську сільську раду та його сільського голову Чагарина М.В. припинити експлуатацію полігону твердих побутових відходів в с. Кремінна в урочищі «Софіїн яр", провести повне захоронення сміття та належні санітарно-гігієнічні міроприємства.
Стягнути з Кремінянської сільської ради с.Кремінна , Городоцького району , код 21314903 на користь фермерського господарства Барана Миколи Степановича 3,40 грн. понесених судових витрат.
Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову повністю, або частково.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження і подаються до Житомирського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк постанова, або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку .
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.
Суддя Д.І. Радченя
Віддрук. прим. :
- до справи,
- позивачу,
- відповідачу.