18 травня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/571/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бездрабка О.І.,
при секретарі - Вітічак О.Р.,
за участю:
представника позивача - Погребного Д.Ю.,
представника відповідача - Яцемирського С.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Колективного підприємства Торговий дім "Фаворит" до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 15.04.2016 р. № 00000272206,
встановив:
Колективне підприємство Торговий дім "Фаворит" (далі - позивач, КП ТД "Фаворит") звернулося з адміністративним позовом до Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (далі - відповідач, Херсонська ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 15.04.2016 р. № 00000272206, яким до позивача застосовано штрафні санкції за порушення ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у розмірі 17000 грн.
Свої вимоги мотивує протиправністю оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, оскільки 23.10.2015 р. КП ТД "Фаворит" здійснювало торгівлю алкогольними напоями на підставі ліцензії, строк дії якої визначено до 23.10.2015 р. Відповідачем неправомірно зроблено висновок про те, що строк дії ліцензії закінчується 22.10.2015 р., оскільки такі твердження суперечать вимогам Цивільного кодексу України.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі з вказаних підстав.
Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити в їх задоволенні. Зазначив, що суб'єкт господарювання має право здійснювати торгівлю ліцензійними товарами до кінцевої дати, зазначеної в ліцензії, при цьому останнім днем торгівлі є дата, що передує даті, зазначеній в такій ліцензії. Враховуючи те, що строк дії ліцензії визначено до 23.10.2015 р., то останнім днем дії ліцензії є 22.10.2015 р. Здійснення позивачем торгівлі алкогольними напоями 23.10.2015 р., тобто після закінчення терміну дії ліцензії, є порушенням вимог ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а тому контролюючим органом правомірно прийнято податкове повідомлення-рішення №00000272206 від 15.04.2016 р., яким застосовано штрафні санкції у розмірі 17000 грн.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що на підставі наказу Херсонської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 01.03.2016 р. № 126, направлень на проведення перевірки від 01.03.2016 р. №№ 64/21-03-22-02, 65/21-03-22-02, 66/21-03-22-02, 67/21-03-17-06 головними державними ревізорами-інспекторами Сусоровою О.О., Горовою О.Р., Прокопенко В.П., Бевзюком О.О. проведено документальну позапланову виїзну перевірку КП ТД "Фаворит" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 р. по 02.03.2016 р., за результатами якої складено акт від 15.03.2016 р. № 9/21-03-14/14116640.
Під час перевірки встановлено порушення позивачем вимог ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а саме здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності відповідної ліцензії.
Зокрема, відповідачем встановлено, що КП ТД "Фаворит" отримано в органах Державної фіскальної служби наступні ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями: № 3-21-21-64-01682 терміном дії з 23.10.2013 р. до 23.10.2014 р., № 4-21-21-64-06761 терміном дії з 23.10.2014 р. до 23.10.2015 р., № 5-21-21-64-12838 терміном дії з 24.10.2015 р. до 24.10.2016 р.
Термін дії ліцензії № 4-21-21-64-06761 визначено з 23.10.2014 р. до 23.10.2015 р. Останнім днем торгівлі є дата, що передує даті, зазначеній в такій ліцензії, тобто 22.10.2015 р. Дія наступної ліцензії розпочинається з 24.10.2015 р. Таким чином, суб'єкт господарювання не мав права здійснювати торгівлю підакцизними товарами 23.10.2015 р. Проте, згідно фіскального звітного чеку № 1172, контрольної стрічки за 23.10.2015 р. та бази даних "Податковий блок - почекова передача" позивач 23.10.2015 р. здійснював реалізацію алкогольних напоїв.
На підставі акту перевірки Херсонською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області винесено податкове повідомлення-рішення від 15.04.2016 р. № 00000272206, яким до позивача застосовано штрафні санкції за порушення ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у розмірі 17000 грн.
Суд вважає дане рішення протиправним з наступних підстав.
Статтею 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР (далі - Закон № 481-95-ВР) визначено, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб'єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.
Відповідно до ч.12 ст.15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
Згідно ч.17 ст.15 Закону № 481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі державної податкової служби, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання.
У судовому засіданні встановлено, що у позивача станом на 23.10.2015 р. була ліцензія на роздрібну торгівлю алкогольними напоями серії АЕ № 484121 (реєстраційний номер 4-21-21-64-06761) терміном дії з 23.10.2014 р. до 23.10.2015 р.
Закон № 481/95-ВР не містить норми, яка б встановлювала правила щодо перебігу строків, встановлених цим Законом, з метою застосування цього Закону. У вітчизняному законодавстві немає спеціального закону, який би встановлював правила перебігу строків, передбачених нормами, що регулюють публічні відносини.
Відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Приписами ч.1 ст.251 ЦК України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення (ч.2 ст.251 ЦК України).
Згідно ст. 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок (ст.253 ЦК України).
Частиною 1 статті 254 ЦК України визначено, що строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку.
Згідно ч.1 ст.3 Європейської конвенції про обчислення строків від 16.05.1972 р. строки, обчислені у днях, тижнях, місяцях і роках починаються опівночі dies a quo і спливають опівночі dies ad quem.
За змістом ст.2 цієї Конвенції термін "dies a quo" означає день, з якого починається відлік строку, а термін "dies ad quem" означає день, у який цей строк спливає.
Відповідно до ч.2 ст.4 Конвенції якщо строк обчислено у місяцях або роках, день dies ad quem є днем останнього місяця чи останнього року, дата якого відповідає dies a quo, або у разі відсутності відповідної дати - останнім днем останнього місяця.
З наведених норм міжнародного та національного законодавства слідує, що останнім днем дії ліцензії серії АЕ № 484121, виданої КП ТД "Фаворит", є 23.10.2015 р., а тому висновки контролюючого органу про здійснення позивачем 23.10.2015 р. торгівлі алкогольними напоями без ліцензії є безпідставними.
Аналогічна правова позиція щодо строку дії ліцензії викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду від 06.03.2013 р. у справі № К/9991/10048/11, від 21.10.2014 р. у справі № К/800/6796/14, від 29.10.2014 р. у справі № К/9991/22076/12.
Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про неправомірність застосування контролюючим органом до позивача штрафних санкцій за торгівлю алкогольними напоями без ліцензії, у зв'язку з чим податкове повідомлення-рішення від 15.04.2016 р. № 00000272206 є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки рішення у справі прийнято на користь сторони, що не є суб'єктом владних повноважень, то сплачений КП ТД "Фаворит" судовий збір у сумі 1378 грн. підлягає стягненню з Херсонської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області за рахунок її бюджетних асигнувань шляхом безспірного списання.
Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області від 15.04.2016 р. № 00000272206.
Стягнути з Херсонської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Колективного підприємства Торговий дім "Фаворит" (код ЄДРПОУ 14116640) судовий збір у сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 20 травня 2016 р.
Суддя Бездрабко О.І.
кат. 8.3.5