Справа № 242/773/16-а
Провадження № 2-а/242/27/16
11 травня 2016 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Владимирської І.М., при секретарі Сорока Т.О., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Росія» про визнання неправомірними дії та зобов'язання здійснити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірними дії та зобов'язання здійснити певні дії, в якому зазначив, що він перебуває на обліку в УПФУ м. Селидове Донецької області, отримує пенсію за віком на пільгових умовах та після призначення пенсії продовжує працювати. 03.12.2015 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв'язку з набуттям відповідного страхового та пільгового стажу. Рішенням від 09.12.2015 року УПФУ в м. Селидове Донецької області йому було відмовлено в перерахунку пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 15 років підземного стажу, це зокрема обумовлено тим, що до страхового та пільгового стажу не було зараховано період його роботи на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2015 року по 31.10.2015 року через несплату страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України. До суду позивач надав уточнення позовних вимог, згідно яких він просить суд визнати неправомірним дії УПФУ в м. Селидове Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії, скасувати рішення УПФУ від 09.12.2015 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити з 03 грудня 2015 року пенсії за Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до страхового стажу періоди його роботи на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2015 року по 30.11.2015 року.
Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву, в якій просить розглянути справи без його участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, та надав суду заперечення в якому вказав, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в УПФУ м. Селидове Донецької області з 14.03.2008 року як отримувач пенсії, призначену відповідно до заяви 31.03.2008 року. 03.12.2015 року позивач звернувся до УПФУ м. Селидове Донецької області з заявою про перерахунок його пенсії відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Згідно наданих документів стаж на підземних роботах ОСОБА_2 склав 14 років 07 місяців 09 днів замість необхідних відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» 15 років, це зокрема обумовлено тим, що не було зараховано до страхового та пільгового стажу не було зараховано період роботи позивача на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2015 року по 31.10.2015 року через несплату страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України. У зв'язку з чим, рішенням УПФУ м. Селидове Донецької області від 09.12.2015 року ОСОБА_2 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.
Представник третьої особи - ДП «Селидіввугілля» ВП шахта «Росія» в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій позовні вимоги визнав, просить суд їх задовольнити у повному обсязі та слухати справу у відсутність представника.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, законодавство, що регулює спірні правовідносини, судом встановив наступне.
Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
З 31.03.2008 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ м. Селидове Донецької області як отримувач пенсії за віком.
03.12.2015 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ м. Селидове Донецької області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв'язку з набуттям відповідного страхового та пільгового стажу.
Рішенням УПФУ в м. Селидове Донецької області від 09.12.2015 року відмовлено ОСОБА_2 в перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки відповідно до наданих документів на день звернення за перерахунком пенсії його стаж на підземних роботах складає 14 років 07 місяців 09 днів, замість необхідних 15 років пільгового стажу. До страхового та пільгового стажу не було зараховано період роботи ОСОБА_2 на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2015 року по 31.10.2015 року через несплату страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.
Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки від 03.12.2015 року, виданої ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Росія», ОСОБА_2 дійсно працює повний робочий день на «Шахта «Росія» з 06.04.2010 року по теперішній час за професією гірничий майстер, що передбачене за Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1.1б. Атестація робочого місця здійснена 08.04.2005 року, 07.04.2010 року та 03.04.2015 року.
Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.
Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.
Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.
Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.
Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.
З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).
За таких обставин суд вважає посилання УПФУ у м. Селидове Донецької області на те, що підприємством ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески, є безпідставними, оскільки згідно довідки № 04-22/264 від 09.02.2016 року із заробітної плати ОСОБА_2 утримуються суми страхових внесків зокрема і за період його роботи на вищевказаному підприємстві з 01.05.2015 року по 30.11.2015 року.
Суд звертає увагу, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі ВАСУ № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року.
Позовні вимоги в частині зарахування до страхового та пільгового стажу період роботи позивача на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2015 року по 30.11.2015 року підлягають частковому задоволенню, оскільки рішенням УПФУ в Донецькій області було відмовлено ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за період роботи на підприємстві ВП «Шахта «Росія» «Селидіввугілля» з 01.03.2015 року по 31.10.2015 року, період з 31.10.2015 року по 30.11.2015 року не був предметом розгляду відповідачем при розгляді зави ОСОБА_2 від 03.12.2015 року № 4131.
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ч. 4 ст. 42 вищевказаного закону, та передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених пунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України( є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Також це право закріплено як державна гарантія у нормах ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Судом встановлено, що у разі зарахування вищевказаних періодів роботи ОСОБА_2 у нього достатньо стажу для перерахунку пенсії в порядку ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
В зв'язку з чим, суд вважає, що рішення УПФУ в м. Селидове Донецької області від 09.12.2016 року підлягає скасуванню, а періоди роботи позивача на підприємстві ВП «Шахта «Росія» «Селидіввугілля» з 01.03.2015 року по 31.10.2015 року необхідно зарахувати до страхового та пільгового стажу з зобов'язанням відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Визначаючи період, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якого перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звертався в перерахунок пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії 03.12.2015 року відповідно до вимог ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01.12.2015 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Керуючись Конституцією України, ст.ст. ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Росія» про визнання неправомірними дії та зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 09.12.2015 року про відмову в перерахунку пенсії.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового та страхового стажу роботи ОСОБА_2 періоди його роботи з 01 березня 2015 року по 31 жовтня 2015 року на Відокремленому підрозділі «Шахта «Росія» Державного підприємства «Селидіввугілля».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01 грудня 2015 року.
В решті вимог ОСОБА_2 відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Суддя