22.04.2016
Справа № 744/330/16-а
Провадження № 2-а/744/10/2016
22 квітня 2016 року Семенівський районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого судді - Поповича В.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м.Семенівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулася до суду з позовом до Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити певні дії та просить суд: визнати рішення Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного Фонду у Чернігівської області №115613 від 14.04.2016 року, яким мені відмовлено у перерахунку пенсії, неправомірним. Зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане управління Пенсійного Фонду у Чернігівської області Чернігівської області здійснити перерахунок моєї пенсії, призначеної відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії з 01 грудня 2015 року без встановлення будь якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, з розрахунку 82% суми заробітної плати на посаді начальника відділу фінансово-господарського забезпечення райдержадміністрації з 01.12.2015 року, включивши як складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад становить 1723,00 грн., надбавка за ранг (10) - 80,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 360,60 грн., премія - 1772,50 грн. на підставі довідки Семенівської районної державної адміністрації від 13.04.2016 року №05-29/13 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.
В разі задоволення позову стягнути витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп., з Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного Фонду у Чернігівській області.
Свій позов мотивує тим, що вона працювала на державній службі і має стаж державної служби повних 12 років. У відповідності до Закону України «Про Державну службу» від 16.12.1993 року №3726-ХІІ управлінням Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області з 23.03.2009 року довічно їй призначена пенсія державного службовця в розмірі 82% заробітної плати.
13.04.2016 року вона звернулася до Н-Сіверського об'єднаного УПФУ в Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. Однак 14.04.2016 року відповідач прийняв рішення, яким відмовив у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01 січня 2015 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року №76-VIII (далі- Закон №76), згідно з п.2 ч.11 якого положення ст.37-1 Закону України «Про державну службу» змінено. Вона вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки їй призначено пенсію як державному службовцю до набрання чинності цим Законом.
Від позивача надійшла заява про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує.
Від представника відповідача надійшли письмові заперечення на позов, з яких вбачається, що позивачеві з 23.03.2009 року призначена пенсія державного службовця на підставі Закону «Про державну службу». Заяву про перерахунок пенсії позивач подав 13.04.2016 року. До заяви додана довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 05-29/13 від 13.04.2016 р. про складові заробітної плати за період з 01.12.2015. З 1 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII ( надалі - Закон № 76), згідно з пунктом 2 частини 11 якого текст статті 37-1 Закону № 3723 викладений у такій редакції:"Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України." У Прикінцевих положеннях Закону № 76 зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити, зокрема, прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону. Таким чином з 01.01.2015 року законодавець не пов'язує виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723, зі зростанням заробітної плати працюючих державних службовців. На думку відповідача з 1 січня 2015 року вже не проводиться перерахунок спеціальних пенсій щоразу під час зростання заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки немає законних підстав для такого перерахунку.
У позові позивач просить суд зобов»язати управління ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахувати їй пенсію з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року « 103. Проте, проведення такого перерахунку не передбачене жодним нормативно-правовим актом України.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що «завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень».
Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач з 23.03.2009 року перебуває на обліку та отримує пенсію державного службовця відповідно до ЗУ "Про державну службу" в Н-Сіверському об'єднаному УПФУ в Чернігівської області. Розмір пенсії позивача складає 82 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця.
Згідно п.3 Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.
13.04.2016 року позивач звернулася з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року з більшого заробітку.
Відповідно до довідки про заробітну плату начальника відділу фінансово-господарського забезпечення райдержадміністрації з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить 3936,10 грн.
Відповідно до письмової відповіді відповідача від 14.04.2016 року №115613, позивачці відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 в статті 37-1 Порядку і умов перерахунку пенсій державним службовцям зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Також визначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України " Про державну службу" і з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:
2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:
посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;
премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.
Відповідно до довідки від 13.04.2016 за №05-29/13, що видана Семенівською райдержадміністрацією в Чернігівській області розмір заробітної плати за посадою з якої призначено пенсію позивачу, для її перерахунку з 01.12.2015 року складає 3936,10 коп.
Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Враховуючи те, що позивач звернулася за перерахунком пенсії 13 квітня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з квітня 2016 року.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Отже, на даний час повинні застосовуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції,що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.
Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.04.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.
Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити частково та визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку позивачу призначеної пенсії державного службовця з 01.04.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі та зобов'язати здійснити такий перерахунок з 01.04.2016 року.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи вище викладене, суд вважає, що з Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області підлягають стягненню судові витрати - судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.
Керуючись ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 71, 94, ч.4 ст.122 ,158 - 163 КАС України, суд -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області від 14.04.2016 року №115613 в перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області провести з 01.04.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної в розмірі 82 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді начальника відділу фінансово-господарського забезпечення райдержадміністрації, з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №05-29/13 від 13.04.2016 року виданої Семенівською районною державною адміністрацією.
Стягнути з Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області на користь ОСОБА_1 551 гривню 20 копійок сплаченого судового збору.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.
Суддя В.В.Попович