Провадження № 2-а/742/50/16
Єдиний унікальний № 742/929/16-а
14 квітня 2016 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:
головуючого - судді Короткої А.О.,
при секретарі - Хотінь Ж.О.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Юрченка В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Прилуках адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, представник позивача - ОСОБА_1, до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -
ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.
В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_3 зазначає, що 20.01.2015 року йому виповнилося 55 років і він звернувся до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Але працівниками управління ПФУ йому була надана усна відмова у прийнятті заяви через відсутність довідок про підтвердження пільгового стажу та рекомендовано звернутися до тих підприємств Крайньої Півночі в Російській Федерації, в яких він працював, для отримання пільгових довідок. Протягом року позивач два рази писав листи до зазначених організацій, але відповіді так і не отримав. Тому 01.03.2016 року він офіційно звернувся до управління ПФУ з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а 22.03.2016 року ОСОБА_3 отримав листа від Прилуцького ОУ ПФУ за №37/10/С-З, згідно з яким йому було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з тим, що наданих ним документів недостатньо для призначення пенсії за Списком № 2, а його пільговий стаж становить лише 3 роки 06 місяців 02 дні.
Таку відмову, як і мотивацію відповідача, позивач вважає неправомірними та незаконними, а також такими, що порушують його права, саме тому він і звернувся до суду з даним позовом.
В судове засідання позивач ОСОБА_3 не з'явився, а його представник ОСОБА_1 підтримав заявлені ним позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити, детально та послідовно пояснивши: де, коли та на яких посадах працював його довіритель.
Представник відповідача в судовому засіданні адміністративного позову ОСОБА_3 не визнав, подавши на нього письмове заперечення, в якому просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, не знаходячи у вимогах позивача правових підстав для призначення йому пенсії за Списком №2.
Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно з п.«б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах, тобто з 21.08.1992 року обов'язковою умовою для зарахування пільгового стажу є проведення атестації робочих місць.
Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з важкими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, передбачено посаду бурильника та його помічника, а Списками №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 і постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 - посаду бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту та газ.
Пунктом 8 роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України від 10.05.1994 року №01-3/406-02-2 «Про порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з важкими умовами праці, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах» визначено, що право на пільгове забезпечення мають робітники всіх найменувань цих професій, в тому числі головні, старші, їх помічники.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_3 серії НОМЕР_1, виданої 28.12.1976 року, в період з 01.09.1973 року по 23.07.1976 року він навчався в Прилуцькому міському професійному ліцеї № 4 (а.с.16).
Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Отже, період навчання позивача, який складає 2 роки 3 місяці 23 дні, повинен бути зарахований йому до пільгового стажу.
Згідно з копією військового квитка ОСОБА_3 серії НОМЕР_2 (а.с.8) в період з 07.05.1978 року по 28.03.1980 року він проходив військову строкову службу, тому на підставі п.«в» ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» цей період (1 рік 10 місяців 22 дні) також має зараховуватися йому до пільгового стажу.
Відповідно до копії трудової книжки (а.с.16) з 07.07.1982 року по 09.01.1986 року позивач працював на посаді бурильника в Прилуцькому управлінні бурових робіт ПАТ «Укрнафта», що також підтверджується довідкою №06/2424 від 24.12.2015 року, яка мається в його пенсійній справі, і даний пільговий стаж, який становить 03 роки 06 місяців 02 дні, не оскаржується Прилуцьким ОУ ПФУ та був зарахований позивачеві.
З 16.01.1986 року позивача було прийнято на посаду помічника бурильника в район прирівняний до Крайньої Півночі Східно-Мегінської нафторозвідувальної експедиції Ханти-Мансійського автономного округу, з якої 23.08.1989 року він був звільнений у зв'язку зі скороченням, про що свідчать записи № 10-12 трудової книжки (а.с.15-16). Пільговий стаж за даний період роботи позивача складає 03 роки 07 місяців 08 днів, який всупереч вимог закону Прилуцьким ОУ ПФУ йому не зарахований не був.
З 05.11.1989 року по 14.06.1991 року ОСОБА_3 працював на посаді бурильника - російською мовою: «Главтюменьнефтегаз Производственное обьединение Ноябрьськнефтегаз Нефтедобьівающее управление Мураленск Министерства нефтяной промышленности - Района Крайнего Севера», запис №12-14 трудової книжки (а.с.15). Пільговий стаж за даний період складає 01 рік 07 місяців 10 днів, який також безпідставно Прилуцьким ОУ ПФУ не був зарахований позивачеві до його пільгового стажу.
Як вбачається з копії довідки від 08.12.2015 року (а.с.21), яка видана Усинською філією ТОВ «Компанія з ремонту свердловин «Євразія», позивач працював в ТОВ Сервісна компанія «Меридіан» помічником бурильника капітального ремонту свердловин 5 розряду з 05.02.2011 року по 31.03.2013 року, а з 01.04.2013 року по 12.06.2014 року, з 14.07.2014 року по 12.04.2015 року та з 15.04.2015 року року по теперішній час - помічником бурильника капітального ремонту свердловин в Усинській філії ТОВ «Компанія з ремонту свердловин «Євразія». За вказаний період роботи по день подання заяви про призначення пенсії, тобто по 01.03.2016 року, його пільговий стаж складає 04 роки 11 місяців 25 днів, який також повинен бути зарахований йому для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки відповідно до копій довідок №28411 від 03.12.2013 року, №94 від 11.03.2014 року та №299 від 31.12.2013 року, виданих цією ж Усинською філією ТОВ «Компанія з ремонту свердловин «Євразія», на даному підприємстві проводилася атестація робочих місць (а.с.22-25), як того вимагає п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383.
Отже, за весь зазначений вище період ОСОБА_3 має пільговий стаж 13 років 06 місяців 06 днів, тобто навіть більший пільговий стаж, ніж той, що вимагається законом у 12,6 років, для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при загальному стажі роботи 31 рік 00 місяців 29 днів, який Прилуцьким ОУ ПФУ безпідставно не було прийнято до уваги.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В ст.46 Конституції України зазначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем у даній справі не були спростовані докази, надані позивачем на підтвердження заявлених позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, отже у зв'язку з тим, що заява ОСОБА_3 подана до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України 01.03.2016 року, то і пенсію йому необхідно призначити саме з цієї дати.
З огляду на зазначене, суд вважає, що позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню, у зв'язку з чим дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови йому у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають бути визнані неправомірними, а на Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України - покладено обов'язок зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 період роботи з 01.09.1973 року по 23.07.1976 року, з 07.05.1978 року по 28.03.1980 року, з 16.01.1986 року по 23.08.1989 року, з 05.11.1989 року по 14.06.1991 року, з 05.02.2011 року по 31.03.2013 року, з 01.04.2013 року по 12.06.2014 року, з 14.07.2014 року по 12.04.2015 року та з 15.04.2015 року по 01.03.2016 року, та призначити йому з 01.03.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Керуючись ст. 2, 4, 8, 9, 11, 69-71, 158-163 КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_3, представник позивача - ОСОБА_1, до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій незаконними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України з 01.03.2016 року призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу такі періоди роботи: з 01.09.1973 року по 23.07.1976 року, з 07.05.1978 року по 28.03.1980 року, з 16.01.1986 року по 23.08.1989 року, з 05.11.1989 року по 14.06.1991 року, з 05.02.2011 року по 31.03.2013 року, з 01.04.2013 року по 12.06.2014 року, з 14.07.2014 року по 12.04.2015 року та з 15.04.2015 року по 01.03.2016 року.
На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі відкладення складення постанови у повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя А.О.Коротка