12.09.2014 Справа №607/1977/14-а
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
Головуючого-судді: Дуди О.О.
з участю секретаря: Добрянської О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій неправомірним, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що він є інвалідом третьої групи (інвалідність пов"язана з виконанням службових обов"язків по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС) та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. У період з 10 травня по 19 травня 1986року Тернопільською автобазою асоціації "Укрбудтранс" (Тернопільська автобаза "Головпромтранспорт" Мінбуду УССР) він був направлений у відрядження на Чорнобильську АЄС для ліквідації аварії. У відповідності до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у 2004році йому здійснений перерахунок пенсії у відповідності із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження. Відкритим акціонерним товариством "Тернопільська автобаза", яке є правонаступником Тернопільської автобази "Головпромтранспорт" Мінбуду УССР, видано довідку ві 2004року. Відповідно до відомостей зазначених у довідці ВАТ "Тернопільська автобаза" позивачу була призначена пенсія, яка виплачувалась до 01.12.2012року. З грудня 2012 року відповідач Управління пенсійного фонду України в місті Тернополі прийняв рішення, внаслідок чого виплата державної та додаткової пенсії зменшилась.
Відповідно до відповіді відповідача від 27.11.2013року №550/М/11, де зазначено, що нарахування пенсії буде проводитись без зарахування відомостей зазначених в довідці ВАТ "Тернопільська автобаза".
Довідка, видана ВАТ "Тернопільська автобаза", на підставі якої йому вже нараховувалась та виплачувалась пенсія не визнана недійсною, і відомості зазначені в ній не оспорювались.
Крім того вказує, що в особовій справі знаходиться вище вказана довідка, у відповідності до якої йому нараховувалась та виплачувалась пенсія у період з 2005 по 2009рік.
Згідно з постановою Кабінету міністрів України від 23.11.2011року №1210 Пенсійний фонд України зобов"язаний забезпечити здійснення перерахунку пенсії, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ, пенсії призначалися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Враховуючи, що в матеріалах особової пенсійної справи знаходиться довідка видана ВАТ "Тернопільська автобаза", про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986році та наявності законодавства про нарахування та виплати мені пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986році, відповідач зобов"язаний проводити йому нарахування та виплачувати пенсію виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986році.
Вважає, рішення Управлінням пенсійного фонду України в місті Тернополі незаконним, і таким що підлягає скасуванню, оскільки документи, на підставі яких йому вже нараховувалася та виплачувалася пенсія не визнали недійсними, і відомості зазначені в них не оспорювалися, крім того, що ніби то при представлені довідки та призначенні пенсії, її перевірка не проводилася.
Просить визнати нечинним рішення відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії виходячи із заробітної плати, згідно з відомостями зазначеними у довідці №38 виданої ВАТ "Тернопільська автобаза з 01.12.2012року, зобов'язати відповідача проводити нарахування та виплату пенсії виходячи із заробітної плати, згідно з відомостями зазначеними у довідці №38 виданої ВАТ "Тернопільська автобаза з 01.12.2012року, стягнути з відповідача в користь позивача утриману та невиплачену йому частину пенсії, за період з 01.01.2012 року до моменту набрання рішенням в законної сили. Крім того, просить стягнути з Управління пенсійного фонду України в місті Тернополі в його користь завдану моральну шкоду в сумі в розмірі 10000 грн.
У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просять задовольнити.Позивач також просить поновити строк звернення до суду
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив та вказав, що позивачем не надано належних доказів на підтвердження позовних вимог.
Дослідивши та оцінивши докази по справі, судом встановлено наступні обставини.
12.05.2011року, Управлінням пенсійного фонду України в місті Тернополі ОСОБА_1 призначено пенсію, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видано пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 від 12.05.2011 року.
Відповідно до довідки виданої ВАТ Тернопільська автобаза, про те, що у період з 10 травня по 19 травня 1986року ОСОБА_1 був направлений у відрядження на Чорнобильську АЕС для ліквідації аварії.
Згідно довідки, виданої ПАТ "Тернопільська автобаза", вбачається, що для проведення організаційно-правової форми Товариства у відповідність до вимог Закону України "Про акціонерні товариства", на підставі Протоколу №1 загальних зборів ВАТ "Тернопільська автобаза" від 30 вересня 2011р., змінено найменування Товариства з відкритого акціонерного товариства "Тернопільська автобаза" на публічне акціонерне товариство "Тернопільська автобаза". Вищевказані зміни зареєстровані в єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підриємців.
Відповідно до довідки №8 від 5.02.2013року ПАТ "Тернопільська автобаза" виданої ОСОБА_1 про те, що згідно наказу Мінбуду УССР №189 від 28.06.1967р. Тернопільська автобаза "Главподольскстрой" змінена назва на автобазу "Головпромтранспорт" Мінбуду УССР. В 1991році наказом Мінбуду №79 від 18.09.1991р. автобаза "Головпромтранспорт" змінена назва на автобазу Корпорації "Укрбуд". В 1994році згідно наказу №14 від 11.01.1994р. автобаза Корпорації "Укрбуд" змінена назва на ВАТ "Тернопільська автобаза". В жовтні 2011року згідно протоколу №1 від 30.09.2011р. загальних зборів акціонерів змінена назва ВАТ "Тернопільська автобаза" на ПАТ "Тернопільська автобаза".
Відповідно до довідки №38 виданої ОСОБА_1 та розрахунку заробітної плати про те, що йому за роботу в населених пунктах зони відчуження 3 зона з "10" травня 1986р. по "19" травня 1986року по місцю роботи Тернопільська автобаза "Укрбуд" на посаді водія з врахуванням коефіцієнта 4 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986року №207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності, проводиться виходячи з установленого у зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного (36-годинного). Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія сума - 598,08.
Відповідно до довідки №43 від 3 липня 2013року виданої ОСОБА_1 та розрахунку заробітної плати про те, що йому за роботу в населених пунктах зони відчуження з "10" травня 1986р. по "19" травня 1986року по місцю роботи ПАТ "Тернопільська автобаза" на посаді водія 2 класу посадовий оклад (тарифна ставка) _0,802 крб. з урахуванням коефіцієнта відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986року №207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечностіф, проводиться виходячи з установленого у зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного (36-годинного). Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія сума -364,77.
Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі від 08.06.2004року №5447/03 повідомляє, що ними розглянуто звернення щодо обчислення розміру заробітної плати за період роботи в зоні відчуження, яка враховується при призначенні пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС, і повідомляє. Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва. Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків. При нарахуванні заробітної плати в зоні відчуження слід виходити із вимог постанови Ради міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986р. №207-7, якою встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій та першій зоні небезпеки, провадиться відповідно в 4-, 3-, 2-кратному розмірі виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленому за основним місцем роботи, понад збережений середньомісячний заробіток за основним місцем роботи. Таким чином, за роботу в 3 зоні небезпеки працівнику, відрядженому для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зберігався середній заробіток за основним місцем роботи і крім цього, виплачувалась тарифна ставка (посадовий оклад) в 4- кратному розмірі.
Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі від 27.11.2013року повідомляє, що розглянуло звернення ОСОБА_1 щодо пенсійного забезпечення та повідомляє наступне. Відповідь щодо порушеного у зверненні питання надавались листом від 21.02.2013 вих.№169/М-11. Повторно інформує, що отримує пенсію по інвалідності 3 групи в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов"язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При проведенні інвентаризації пенсійних справ було виявлено, що в довідці про заробітну плату, виданій ВАТ "Тернопільська автобаза", що знаходиться у пенсійній справі, не вказано населений пункт в зоні відчуження, невірно застосовано показник кратності, не зазначено первинні документи, на підставі яких довідка, тому згідно розпорядження від 28.11.2012 з 01 грудня 2012 року пенсію перераховано без урахування заробітку. Розмір пенсії обчислено відповідно до постанови кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того, інформують, що відповідно до ст.70 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси.
Відповідно до акту від 05.03.2012року 17-22/68 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, в частині правильності призначення пенсії, допомог і компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсії, допомог і компенсації за період з 26.04.1986 по 01.12.2011. Ревізією встановлено: перевірка достовірності документів, згідно яких громадяни отримали статус осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи п.3 перевірка правильності встановлення пенсії, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У пенсійному фонді станом на 01.12.2011, згідно із Законом №796-ХІІ, призначено пенсію та компенсацію 676 особам, з них 238 особам, віднесених до першої категорії, 316 особам, віднесених до другої категорії, 58 особам, віднесених до третьої категорії, 61 особам, віднесених до четвертої категорії, та 3 особам, віднесених до одержувачів компенсації за втрату годувальника. Видатки на виплату пенсії, доплат так компенсації до них, призначених згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськоїкатастрофи" за період з 01.01.2009 по 21.12.2011 становить 38117,06 тис. грн., в тому числі: -за 2009рік видатки на виплату пенсій особам, віднесених до 1-ї категорії (ст.50, ст.54) становлять 3074,17 тис.грн., видатки на виплату пенсій та доплат особам, віднесених до ІІ, ІІІ, ІV категорії (ст.51, ст.55) становить 2416,93 тис. грн., видатки на виплату компенсацій за втрату годувальника (ст. 52) станолять 41,34тис. гривень. - за 2010рік видатки на виплату пенсій особам, віднесених до 1-ї категорії (ст.50, ст.54) становлять 9 475, 68 тис. грн., видатки на виплату пенсій та доплат особам, віднесених до ІІ, ІІІ, ІV категорії (ст.51, ст.55) становлять 3283,27тис.грн., видатки на виплату компенсації за втрату годувальника (ст.52) становлять 38,88 тис.гривень, за 2011 року видатки на виплату пенсій особам, віднесених до 1-ї категорії (ст.50, ст.54) становлять 16 102,88 тис. грн., видатки на виплату пенсій та доплат особам, віднесених до ІІ, ІІІ, ІV категорії (ст.51, ст.55) становлять 3634,95тис.грн., видатки на виплату компенсації за втрату годувальника (ст.52) становлять 48,96 тис. гривень.
Відповідно до довідки, виданої ВАТ "Тернопільська автобаза" ОСОБА_1 з 10.05.1986року по 19.05.1986року працював в на посаді водія та автомобілем-цементовозом автобаз, вивозив цемент з ст. Вільча на четвертий енергоблок Чорнобильської АЕС. За цей період отримав підвищену зарплату в сумі 543,26 карбованців.
Суду було представлено копію розрахункової відомості ПАТ Тернопільська автобаза за 1986рік, з якої вбачається, що ОСОБА_1 отримував заробітну плату у підприємстві за спірний період.
Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Позивач також просить поновити строк звернення до суду.
В даному випадку, суд вважає, що строк на оскарження пропущений з поважних причин та підлягає до поновлення.
Аналізуючи наведені обставини, заробіток позивача за спірний період стверджується матеріалами справи, зокрема, розрахунковою відомістю ВАТ "Тернопільська автобаза", довідка №38, видана ВАТ "Тернопільська автобаза, нечинною не визнавалась, відповідачем належними доказами не спростовано доводів позивача про її невідповідність документам, на підставі яких вона видавалася.
Відтак, з метою захисту прав позивача позовні вимоги слід задовольнити частково, визнавши неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі проводити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1виходячи із заробітної плати, згідно з відомостями зазначеними у довідці №38, виданій ВАТ "Тернопільська автобаза", зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі проводити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1виходячи із заробітної плати, згідно з відомостями зазначеними у довідці №38, виданій ВАТ "Тернопільська автобаза" з 01.12.2012 року, зобов'язати Управління пенсійного фонду України в місті Тернополі нарахувати та виплатити ОСОБА_1утриману та невиплачену йому частину пенсії за період з 01.01.2012 року по 12.09.2014 року.
При цьому, суд критично оцінює заперечення відповідача проти позову у цій частині, оскільки такі не відповідають матеріалам справи та доводів позивача не спростовують.
Не підлягають до задоволення вимоги про відшкодування моральної шкоди, оскільки доказів на підтвердження факту її наявності, суду не надано.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. ст.ст. 18, 71, 72, 86, 94, 159-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій неправомірним, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі проводити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1виходячи із заробітної плати, згідно з відомостями зазначеними у довідці №38, виданій ВАТ "Тернопільська автобаза".
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі проводити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1виходячи із заробітної плати, згідно з відомостями зазначеними у довідці №38, виданій ВАТ "Тернопільська автобаза" з 01.12.2012 року.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в місті Тернополі нарахувати та виплатити ОСОБА_1невиплачену йому частину пенсії за період з 01.01.2012 року по 12.09.2014 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Судовий збір у розмірі 73,08грн. - відшкодувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий Дуда О.О.