Ізюмський міськрайонний суд Харківської області
м. Ізюм, вул. Соборна, 52, 64309, (05743) 2-14-72
Справа № 2-а-265/2010 р.
18 червня 2010 року Судця Ізюмського міськрайонного суду Харківської області Хайкін В.М. розглянувши в порядку письмового провадження цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізюмського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання неправомірними дій суб'єкту владних повноважень про відмову в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
Позивач в січні 2009 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Ізюмського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень і зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов'язати відповідача постійно в разі підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років підвищувати розмір допомоги відповідно до ст.15 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми» до досягнення дитиною трирічного віку включно.
В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення.
Відповідач, в період з січня 2007 року по листопад 2008 року включно, в порушення вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не здійснював в повному обсязі виплати на дитину віком до трьох років і відмовив в перерахунку допомоги по догляду за дитиною.
Просить суд зобов'язати відповідача зробити перерахунок виплат на дитину до трьох років і зобов'язати відповідача в подальшому, в разі підвищення прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років підвищувати розмір допомоги відповідно до ст.15 Закону України« Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Представник відповідача позов не визнав посилаючись на те, що механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку із відповідним рішенням Конституційного суду України у 2007 році не вказано.
В судове засідання сторони не з'явились, про час і місце слухання справи були повідомлені належним чином, позивач, відповідач надали суду заяву про розгляд справи без їх участі.
В судовому засіданні встановлено, що позивач має доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради.
Рішенням управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради без дати та номера, позивачці назначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею З- х років у відповідності до ст.ст. 13-15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 22.03.2001 року № 2334-ІП та Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого КУМ № 1751 від 27.12.2001 року зі змінами та доповненнями.
Згідно довідок відповідача, позивач в 2007 роді отримала допомогу на дитину до досягнення нею 3 років в розмірі 1228 гривень 50 копійок, в 2008 році позивач отримала допомогу на дитину до досягнення 3 років в розмірі 1494 гривні 70 копійок (а.с.10,11).
Відповідач листом від 24.12.2009 року № 6427 відмовив позивачці в перерахунку вказаної виплати, посилаючись на те, що виплати проводяться згідно до чинного законодавства (а.с.8).
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив:
-з 01.01.2007 року - 434 гривні;
-з 01.04.2007 року - 463 гривні;
з 01.10.2007 року - 470 гривень.
Статтею 58 Закону України Про державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей до 6 років становить:
-з 01 січня 2008 року - 526 гривень;
-з 01 квітня 2008 року - 538 гривень;
-з 01 липня 2008 року - 540 гривень;
-з 01 жовтня 2008 року - 557 гривень.
Враховуючи вищезазначене позивачці з січня 2007 року по листопад 2008 році було не доплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років: січень 2007 року:434 грн.-98,37 грн.=335,63 грн. лютий 2007 року:434 грн.-98,37 грн =335,63 грн. березень 2007 року: 434 грн.-99,72 грн =334,28 грн. квітень 2007 року: 463 грн.-99,72 грн.=363,28 грн. травень 2007 року: 463 грн.-99,72 грн.=363,28 грн. червень 2007 року: 463 грн.-99,72 грн.=363,28 грн. липень 2007 року: 463 грн.-101,16 грн.=361,84 грн. серпень 2007 року : 463 грн.-103,41 грн. = 359,59 грн. вересень 2007 року: 463 грн.-104,85 грн.=358,15 грн. жовтень 2007 року: 470 грн,-104,85 грн.=365,15 грн. листопад 2007 року: 470 грн.-107,73 грн.=362,27 грн. грудень 2007 рок: 470 грн.-110,88 грн.=359,12 грн. а всього за 2007 рік не доплачено 4261 гривня 50 копійок.
січень 2008 року:526 грн.-130,0 грн.=396,0грн. лютий 2008 року:526 грн.-135,95 грн.=390,05 грн. березень 2008 року : 526 грн.-135,95 грн =390,05 грн. квітень 2008 року : 538 грн.-142,95 грн.=395,05 грн. травень 2008 року : 538 грн.-142,95 грн.=395,05 грн. червень 2008 року : 538 грн.-142,95 грн.=395,05 грн. липень 2008 року : 540 грн.-143,95 грн.=396,05 грн. серпень 2008 року: 540 грн.-130,0 грн =410,0 грн. вересень 2008 року : 540 грн.-130,0 грн.=410,0 грн. жовтень 2008 року: 557 грн.-130,0 грн.=427,0 грн. листопад 2008 року: 557 грн.-130,0 грн.=427,0 грн. а всього за 2008 рік не доплачено 4431 гривня 30 копійок.
Таким чином позивачці в період з січня 2007 року по листопад 2008 року не доплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х років в сумі 8692 гривні 80 копійок.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму за попередні шість місяців-, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України ( ст.56 ч.2 абзац 3) Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду № 6 - рп/2007 від 09.07.2007 року положення абзацу третього частини другої ст.56 втратило чинність, як таке, що визначено неконституційним.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'я з дітьми» де допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Частиною 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту7 та обсягу існуючих прав.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановлених законом ч.З ст.46 Конституції України.
Конституційний Суд України в справі № 1-28 /2008; № 10-рп/2008 року зазначив, що закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій переданих інтими законами України. У зв'язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, ч.2 ст.6, ч.2 ст.8, ч.2 ст. 19, ст.ст.21,22, ст.92,95 Конституції України.
Конституція України у ст. 92 визначила сфери, зокрема бюджету, які мають враховуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.
Таким чином Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
При таких даних суд приходить до висновку, що відмова управління праці та соціального захисту населення в м. Ізюмі про перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний позивачем період - не відповідає ні Конституції України, ні чинному законодавству України.
Розрахунок заборгованості по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зроблений правильно і відповідає чинному законодавству.
Крім цього суд вважає безпідставними вимоги позивачки про зобов'язання відповідача постійно в разі підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років підвищувати розмір допомоги відповідно до ст.15 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми» до досягнення дитиною трирічного віку включно, як такі що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст.9.94,160,161,162,163,167,186,254 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізюмського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання неправомірними дій суб'єкту владних повноважень про відмову в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту' населення в м. Ізюмі Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_1, недоотриманні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з січня 2007 року по листопад 2008 року в сумі 8692 гривні 80 копійок.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 3 гривні 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складання в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя.