22 квітня 2016 рокусправа № 201/1401/16-а (2-а/201/33/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.
суддів: Туркіної Л.П. Коршуна А.О.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська, правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську
на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2016 р.
за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач ОСОБА_2 звернулася 02.02.2016 року до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська, в якому просить визнати дії відповідача про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 вересня 2015 року протиправними; зобов'язати відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та виплатити 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки, виданої апеляційним судом Дніпропетровської області № 07-407-С від 17 листопада 2015 року, виходячи із заробітної плати судді в розмірі 27 284 грн. 40 коп. станом на 01 вересня 2015 року без обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2016 р. позов задоволено.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 вересня 2015 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі місті Дніпропетровська провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та виплатити судді у відставці ОСОБА_2 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки апеляційного суду Дніпропетровської області № 07-407-С від 17 листопада 2015 року, виходячи із заробітної плати судді в розмірі 27 284грн. 40 коп. станом на 01 вересня 2015 року без обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що згідно із ч. 4 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Оскільки вказаним Законом не передбачено здійснення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці, крім суддів Конституційного Суду України, підстави для вчинення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 - відсутні.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач на підставі постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 07 жовтня 2010 року звільнена з посади судді апеляційного суду Дніпропетровської області та наказом голови апеляційного суду Дніпропетровської області № 151 від 29 жовтня 2010 року відрахована зі штату суду та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська та отримує щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітку працюючого на відповідній посаді судді. 03 грудня 2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на вересень 2015 року на підставі довідки, виданої апеляційним судом Дніпропетровської області 17 листопада 2015 року. Натомість, Листом № 12107/05/27 від 11 грудня 2015 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку щомісячного грошового утримання з посиланням на те, що нормативних документів про підвищення заробітної плати державним службовцям не було, підстав для здійснення перерахунку пенсії немає.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що судом першої інстанції до даних правовідносин правильно застосовані норми Конституції України, Закон України «Про статус суддів», який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, Закон України «Про судоустрій і статус суддів», Закон України «Про державну службу», Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В порядку ст. 55 КАС України, замінено відповідача Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська правонаступником Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. В силу ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.
Згідно з частиною 1 ст. 138 Закону № 2453-УІ (у редакції чинній до 03.06.2013 року), судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.
Згідно з п.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» (який був чинним на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання), судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу». Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне утримання в розмірі 80 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 % заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до ч. 3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (№ 2453-УІ, із змінами, внесеними згідно із Законом України від 08.07.2011 № 3668-УІ) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 % грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (ч.5 ст. 138 Закону). Частиною 1 ст. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Згідно ч.4 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (№ 2453-УІ) передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Аналізуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця, залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Згідно ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюються цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до рішення Конституційного суду України від 03 червня 2013 року №3-рп/2013 визнано неконституційними: - частину 3, перше, друге, третє речення частини 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI; - статтю 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI; - абзац 2 пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.
Положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-УІ у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08 липня 2011 року №3668- VI та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року №3668-VI, визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-УІ встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована, у зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними. Відтак з 03 червня 2013 року підтверджено право суддям у відставці на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у разі збільшення матеріального забезпечення працюючих суддів.
Тому, виходячи з вищевикладеного суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи; судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська, правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську - залишити без задоволення.
Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2016 р. - залишити без змін.
Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 606,32 грн. за реквізитами:
Отримувач коштів УДКСУ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області
Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37989274
Банк отримувача ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м.Дніпропетровськ
Код банку отримувача (МФО) 805012
Рахунок отримувача 31217206781004
Код класифікації доходів бюджету 22030101
Призначення платежу *;101; 40380972 (код клієнта за ЄДРПОУ);Судовий збір, за апел. скаргою Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: Ю.В. Дурасова
Суддя: Л.П. Туркіна
Суддя: А.О. Коршун