19 êâ³òíÿ 2016 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 821/4411/14
Êàòåãîð³ÿ: 5.5 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Êèñèëüîâà Î.É.
Îäåñüêèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â:
Ãîëîâóþ÷îãî: ñóää³ Äîìóñ÷³ Ñ.Ä.
ñóää³â: Êîâàëÿ Ì.Ï., Êðàâöÿ Î.Î.
çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ - Òóòîâî¿ Ë.Ñ.
ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ïîñòàíîâó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ïðîêóðîðà ì. Õåðñîíà äî âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ð³øåíü ïðî âèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíîãî çàìîâíèêà, â³äïîâ³äàëüíîãî çà îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè òà âèçíà÷åííÿ ïåðåë³êó òîâàð³â ³ ïîñëóã ÿê³ ìîæóòü êóïóâàòèñü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, -
ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:
Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó íà ïîñòàíîâó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2014 ðîêó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæåíó ïîñòàíîâó òà óõâàëèòè íîâó, ÿêîþ â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â ïîâíîìó îáñÿç³.
Ïîñòàíîâîþ â³ä 09 ãðóäíÿ 2014 ðîêó, óõâàëåíîþ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, Õåðñîíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ïîâíîìó îáñÿç³ çàäîâîëüíèâ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïðîêóðîðà ì. Õåðñîíà äî âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü â³ä 21.10.2014ð. ¹256 «Ïðî âèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíîãî çàìîâíèêà, â³äïîâ³äàëüíîãî çà îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè» òà â³ä 28.10.2014ð. ¹279 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21.10.2014ð. ¹256».
Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò îá'ðóíòîâóº ïîðóøåííÿì ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.
Ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà àïåëÿíò ââàæຠòå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèâ ïîçà óâàãîþ â³äñóòí³ñòü ó ïðîêóðîðà ïîâíîâàæåíü íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç öèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, îñê³ëüêè ïðîêóðîðîì íå âíîñèëèñü ïîäàííÿ íà îñêàðæåí³ ð³øåííÿ, â³äõèëåííÿ ÿêèõ àáî ¿õ íå ðîçãëÿä, º ïåðåäóìîâîþ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðîì äî ñóäó.
Ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àïåëÿíò ââàæຠòå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåçï³äñòàâíî ïîãîäèâñÿ ç âèñíîâêàìè ïîçèâà÷à ïðî â³äñóòí³ñòü çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíîãî ïðàâà ó âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó áóòè ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, ùî ñóïåðå÷èòü ïðèïèñàì ï.2 ÷.1 ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü».
Òàêîæ, àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ ³ íà òå, ùî ð³øåííÿ â³ä 28.10.2014ð. ¹279 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21.10.2014ð. ¹256» íå ñóïåðå÷èòü ïðèïèñàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå íå ì³ñòèòü çàáîðîí íà âèêîðèñòàííÿ, ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ òà âèçíà÷åííÿ ïåðåë³êó òîâàð³â çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, áåçïîñåðåäíüî ïåðåë³ê òîâàð³â ³ ïîñëóã, ÿê³ ìîæóòü êóïóâàòèñü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, çàòâåðäæåíèé Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹503 â³ä 24.04.2012ð., òà ïåðåë³ê, ÿêèé íàâåäåíèé ó äåðæàâíîìó êëàñèô³êàòîð³ ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã ÄÊ 016-2010, çàòâåðäæåíîìó íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü òåõí³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ òà ñïîæèâ÷î¿ ïîë³òèêè ¹457 â³ä 11.10.2010ð. «Ïðî çàòâåðäæåííÿ òà ñêàñóâàííÿ íàö³îíàëüíèõ êëàñèô³êàòîð³â»
Ïðîêóðîð ì. Õåðñîíà íàäàâ ïèñüìîâ³ çàïåðå÷åííÿ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêèõ, ç ïîñèëàííÿì íà äîòðèìàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæåíó ïîñòàíîâó - áåç çì³í.
Óõâàëþþ÷è ïîñòàíîâó ïðî çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî 21.10.2014ð. âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹256 «Ïðî âèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíîãî çàìîâíèêà, â³äïîâ³äàëüíîãî çà îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè», ïóíêòîì 1 ÿêîãî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âèçíà÷åíèé ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì, â³äïîâ³äàëüíèì çà îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü â ³íòåðåñàõ çàìîâíèê³â çà ðàìêîâèìè óãîäàìè çà ðàõóíîê êîøò³â ì³ñüêîãî áþäæåòó äî 2017 ðîêó. Ïóíêòîì 2 öüîãî ð³øåííÿ âñòàíîâëåíî, ùî çàêóï³âë³ çà ðàìêîâèìè óãîäàìè çä³éñíþþòüñÿ ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì, âèçíà÷åíèì ó ïóíêò³ 1 öüîãî ð³øåííÿ, ñòîñîâíî òîâàð³â ³ ïîñëóã, ÿê³ óâ³éøëè äî Ïåðåë³êó òîâàð³â ³ ïîñëóã, ùî ìîæóòü çàêóïîâóâàòèñÿ çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, çàòâåðäæåíîìó íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³ òîðã³âë³ Óêðà¿íè â³ä 24.04.2012ð. ¹503.
Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òàêîæ âñòàíîâèâ, ùî 28.10.2014ð. âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹279 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21.10.2014 ð. ¹ 256», ÿêèì âíåñåí³ çì³íè äî ïóíêòó 2 ð³øåííÿ â³ä 21.10.2014ð. ¹256 òà âèêëàäåíî éîãî â íàñòóïí³é ðåäàêö³¿: «Âñòàíîâèòè, ùî çàêóï³âëÿ òîâàð³â ³ ïîñëóã çà ðàìêîâèìè óãîäàìè çä³éñíþþòüñÿ ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì, âèçíà÷åíèì ó ïóíêò³ 1 öüîãî ð³øåííÿ, çà ïåðåë³êîì, íàâåäåíèì ó äåðæàâíîìó êëàñèô³êàòîð³ ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã ÄÊ 016-2010, çàòâåðäæåíîìó íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü òåõí³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ òà ñïîæèâ÷î¿ ïîë³òèêè â³ä 11.10.2010ð. ¹ 457, òà çà ïåðåë³êîì òîâàð³â ³ ïîñëóã, ÿê³ ìîæóòü çàêóïîâóâàòèñÿ çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, çàòâåðäæåíîìó íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³ òîðã³âë³ Óêðà¿íè â³ä 24.04.2012 ð. ¹ 503».
Çàçíà÷åí³ ð³øåííÿ âèêîíêîìó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ ïðîòèïðàâíèìè òà, ç ïîñèëàííÿì íà ñò.1, ÷.2 ñò.13 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü» òà Ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíèõ çàìîâíèê³â òà âçàºìî䳿 çàìîâíèê³â ç ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, çàòâåðäæåíèé Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 04.07.2012 ð. ¹ 602, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ó ðàç³ çä³éñíåííÿ çàêóï³âë³ òîâàð³â òà ïîñëóã çà ðàõóíîê êîøò³â ì³ñöåâîãî áþäæåòó ì³ñöåâ³ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿ àáî âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâèõ ðàä ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ïðî âèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíîãî çàìîâíèêà, ÿêèì, â ñèëó ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü», ìîæå áóòè îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, äåðæàâíà àáî êîìóíàëüíà óñòàíîâà ÷è îðãàí³çàö³ÿ.
Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, â³äïîâ³äíî äî ñò.140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñò.5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», º âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ì³ñüêî¿ ðàäè, òîáòî îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òîìó, çà âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ïðî âèçíà÷åííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì, â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ ïðîòèïðàâíî, îñê³ëüêè Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü» òà Ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíèõ çàìîâíèê³â òà âçàºìî䳿 çàìîâíèê³â ç ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, íàä³ëèâ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñöåâèõ ðàä ò³ëüêè ïðàâîì âèçíà÷àòè ãåíåðàëüíèõ çàìîâíèê³â, ùî âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ñàìîìó ñîá³ íàäàâàòè òàêèé ñòàòóñ.
Òàêîæ, ñóä âèçíàâ íåçàêîííèì ðîçøèðåííÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà âëàñíèé ðîçñóä, ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ â³ä 28.10.2014ð. ¹279, ïåðåë³êó òîâàð³â ³ ïîñëóã ç ïîñèëàííÿì íà äåðæàâíèé êëàñèô³êàòîð ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã ÄÊ 016-2010, çàòâåðäæåíèé íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü òåõí³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ òà ñïîæèâ÷î¿ ïîë³òèêè â³ä 11.10.2010ð. ¹457. Ïðè öüîìó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³ òîðã³âë³ Óêðà¿íè â³ä 24.04.2012ð. ¹503 çàòâåðäæåíèé Ïåðåë³ê òîâàð³â ³ ïîñëóã, ÿê³ ìîæóòü çàêóïîâóâàòèñÿ çà ðàìêîâèìè óãîäàìè (äàë³ - Ïåðåë³ê), ÿêèé ì³ñòèòü 86 íàéìåíóâàíü òîâàð³â ³ ïîñëóã, ùî ìîæóòü çàêóïîâóâàòèñÿ çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, à çá³ëüøåííÿ îáñÿãó òîâàð³â ³ ïîñëóã ó âèçíà÷åíèé âèêîíêîìîì ñïîñ³á íå ïåðåäáà÷åíî ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì.
Çà òàêèõ îáñòàâèí ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî îá'ðóíòîâàí³ñòü ïîçîâíèõ âèìîã ïðîêóðîðà ì³ñòà Õåðñîíà òà íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿õ çàäîâîëåííÿ.
Çàñëóõàâøè ñóääþ äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèêà àïåëÿíòà òà ïðîêóðîðà, ðîçãëÿíóâøè òà îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ.
Àïåëÿö³éíèé ñóä âñòàíîâèâ, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâíî òà âñåá³÷íî äîñë³äèâ òà îö³íèâ îáñòàâèíè ñïðàâè, íàäàí³ ñòîðîíàìè äîêàçè, ïðàâèëüíî âèçíà÷èâ ïðàâîâó ïðèðîäó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³ çàêîí, ÿêèé ¿õ ðåãóëþº.
Ïðåäìåòîì ñïîðó º ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21.10.2014ð. ¹256 «Ïðî âèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíîãî çàìîâíèêà, â³äïîâ³äàëüíîãî çà îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè» òà â³ä 28.10.2014ð. ¹279 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21.10.2014 ð. ¹ 256».
Àïåëÿö³éíèé ñóä âñòàíîâèâ, ùî ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷à â³ä 21.10.2014ð. ¹256 âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âèçíà÷åíî ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì, â³äïîâ³äàëüíèì çà îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè çà ðàõóíîê êîøò³â ì³ñüêîãî áþäæåòó äî 2017 ðîêó.
Ñòàòòåþ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü», â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæåíèõ ð³øåíü, ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì âèçíà÷åíî îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, äåðæàâíó, êîìóíàëüíó óñòàíîâó ÷è îðãàí³çàö³þ, âèçíà÷åí³ â³äïîâ³äíî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, Ðàäîþ ̳í³ñòð³â ÀÐÊ, ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè àáî âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ì³ñöåâèõ ðàä, â³äïîâ³äàëüíèìè çà îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü â ³íòåðåñàõ çàìîâíèê³â çà ðàìêîâèìè óãîäàìè â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó.
Òîáòî, âêàçàíîþ íîðìîþ âèçíà÷åíî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ñóá'ºêò³â, ÿê³ ìîæóòü áóòè ãåíåðàëüíèìè çàìîâíèêàìè.
 àïåëÿö³éíèé ñêàðç³ âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî íå ì³ñòèòü ïðÿìî¿ çàáîðîíè âèêîíêîìó ì³ñöåâî¿ ðàäè áóòè ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì, â³äïîâ³äàëüíèì çà îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè. Àïåëÿíò ââàæàº, ùî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ï³äïàäຠï³ä îçíàêè êîìóíàëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ (óñòàíîâè, çàêëàäó), à òîìó ìຠïðàâî, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü», áóòè ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì.
Àïåëÿö³éíèé ñóä íå ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèìè äîâîäàìè àïåëÿíòà.
³äïîâ³äíî äî ñò.140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì, ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ ÷åðåç îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: ì³ñüê³ ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè.
Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ïåðåäáà÷åíî, ùî âèêîíàâ÷³ îðãàíè ðàä - îðãàíè, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà öüîãî Çàêîíó ñòâîðþþòüñÿ ñ³ëüñüêèìè, ñåëèùíèìè, ì³ñüêèìè, ðàéîííèìè ó ì³ñòàõ (ó ðàç³ ¿õ ñòâîðåííÿ) ðàäàìè äëÿ çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷èõ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè.
Ïóíêòîì 3.4.5 Äåðæàâíîãî êëàñèô³êàòîðó Óêðà¿íè ÄÊ 002:2004 «Êëàñèô³êàö³ÿ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ», çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü òåõí³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ òà ñïîæèâ÷î¿ ïîë³òèêè â³ä 28.05.2004ð. ¹97, êîìóíàëüíó îðãàí³çàö³þ (óñòàíîâó, çàêëàä) âèçíà÷åíî ÿê îðãàí³çàö³þ, ÿêà óòâîðþºòüñÿ êîìïåòåíòíèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ðîçïîðÿä÷îìó ïîðÿäêó íà áàç³ â³äîêðåìëåíî¿ ÷àñòèíè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ³ âõîäèòü äî ñôåðè éîãî óïðàâë³ííÿ.
Îñê³ëüêè, â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ñò.29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè º óïðàâë³íöåì âñüîãî ìàéíà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³ äî ñôåðè éîãî óïðàâë³ííÿ âõîäèòü âñå ìàéíî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, à êîìóíàëüíà îðãàí³çàö³ÿ ñòâîðþºòüñÿ êîìïåòåíòíèì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà áàç³ â³äîêðåìëåíî¿ ÷àñòèíè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, àïåëÿö³éíèé ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè º âèùåñòîÿùèì îðãàíîì íàä ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ìຠá³ëüø øèðîê³ ïîâíîâàæåííÿ òà êîîðäèíóº (êîíòðîëþº) ä³ÿëüí³ñòü òàêèõ îðãàí³çàö³é.
Äîâîäè àïåëÿíòà ïðî òå, ùî âèêîíêîì ì³ñüêî¿ ðàäè ï³äïàäຠï³ä ïîíÿòòÿ êîìóíàëüíî¿ óñòàíîâè ñïðîñòîâóþòüñÿ âèòÿãîì ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â, çã³äíî ÿêîãî îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâîþ ôîðìîþ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (êîä ªÄÐÏÎÓ 04059958) çàçíà÷åíî «îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», à íå «êîìóíàëüíà îðãàí³çàö³ÿ (óñòàíîâà, çàêëàä)» (à.ñ.13).
Àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæຠïðàâèëüíèì âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ðàäè ìîæå áóòè âèêëþ÷íî çàìîâíèêîì òîâàð³â, ïîñëóã, ðîá³ò, àëå íå ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì, îñê³ëüêè öå íå â³äïîâ³äຠâèçíà÷åííþ «ãåíåðàëüíîãî çàìîâíèêà», âèêëàäåíîãî ó ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü», â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæåíèõ ð³øåíü, ÿêèì âèçíà÷åíî ìåæ³ ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ðàäè ó ñôåð³ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, à ñàìå: âèçíà÷àòè â³äïîâ³äàëüíèõ çà îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü â ³íòåðåñàõ çàìîâíèê³â ³ç ÷èñëà êîìóíàëüíèõ óñòàíîâ ÷è îðãàí³çàö³é.
Ïðàâî æå âèêîíêîìó ðàäè ñâî¿ì ð³øåííÿì âèçíà÷àòè ãåíåðàëüíèõ çàìîâíèê³â ïðîêóðîðîì ì. Õåðñîíà ïðè çâåðíåíí³ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó íå çàïåðå÷óºòüñÿ.
 îá'ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ïðèéíÿòòþ ð³øåííÿ â³ä 21.10.2014ð. ¹256 «Ïðî âèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíîãî çàìîâíèêà, â³äïîâ³äàëüíîãî çà îðãàí³çàö³þ ³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè» ïåðåäóâàëî íàäõîäæåííÿ çâåðíåíü ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â ì³ñüêîãî áþäæåòó, ÿê³ â³äïîâ³äàëè âèìîãàì ï.5 Ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíèõ çàìîâíèê³â òà âçàºìî䳿 çàìîâíèê³â ç ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 04.07.2012ð. ¹602, ³ ì³ñòèëè âåñü ïåðåë³ê ³íôîðìàö³¿, ïåðåäáà÷åíî¿ âêàçàíîþ íîðìîþ.
Àïåëÿö³éíèé ñóä â³äõèëÿº ö³ äîâîäè àïåëÿíòà, îñê³ëüêè âñòàíîâèâ, ùî ³ç 5 çâåðíåíü, ÿê³ º ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíîãî çàìîâíèêà â îñîá³ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, (â³ä Óïðàâë³ííÿ òðàíñïîðòíî¿, äîðîæíüî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ³ çâ'ÿçêó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹849/01-24 â³ä 01.10.2014ð., Ðåäàêö³¿ ãàçåòè «Õåðñîíñüêèé â³ñíèê» Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹57-À â³ä 02.10.2014ð., ì³ñüêîãî êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà «Ãàðàíò³ÿ» Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹322/1 â³ä 06.10.2014ð, Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà çåìëåêîðèñòóâàííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹03-31/67 â³ä 10.10.2014ð., Äåïàðòàìåíòó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹01-38-779/1/25 â³ä 14.10.2014ð.) æîäíå íå ìຠ³íôîðìàö³¿ ùîäî îð³ºíòîâíî¿ ê³ëüêîñò³ òîâàð³â òà/àáî îáñÿãó ïîñëóã çà ð³ê, îáîâ'ÿçîê çàçíà÷åííÿ ÿêî¿ âñòàíîâëåíî ï.5 Ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíèõ çàìîâíèê³â òà âçàºìî䳿 çàìîâíèê³â ç ãåíåðàëüíèì çàìîâíèêîì çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 04.07.2012ð. ¹602 (à.ñ.21-25).
Ñòîñîâíî äî ð³øåííÿ â³ä 28.10.2014ð. ¹279 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21.10.2014ð. ¹256», ÿêèì âñòàíîâëåíî, ùî çàêóï³âëÿ òîâàð³â ³ ïîñëóã çà ðàìêîâèìè óãîäàìè çä³éñíþþòüñÿ, â òîìó ÷èñë³, çà ïåðåë³êîì, íàâåäåíèì ó äåðæàâíîìó êëàñèô³êàòîð³ ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã ÄÊ 016-2010, çàòâåðäæåíîìó íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü òåõí³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ òà ñïîæèâ÷î¿ ïîë³òèêè â³ä 11.10.2010ð. ¹457, òî àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæຠîá'ðóíòîâàíèìè äîâîäè ïîçèâà÷à òà âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî òîâàðè ³ ïîñëóãè, ÿê³ íå âèçíà÷åí³ Ïåðåë³êîì òîâàð³â ³ ïîñëóã, ÿê³ ìîæóòü çàêóïîâóâàòèñÿ çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³ òîðã³âë³ Óêðà¿íè â³ä 24.04.2012ð. ¹503, íå ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè.
Ïðè öüîìó àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷àº, ùî ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü» ïåðåäáà÷åíî, ùî îñîáëèâîñò³ óêëàäåííÿ ðàìêîâèõ óãîä, ïåðåë³ê òîâàð³â ³ ïîñëóã, ÿê³ ìîæóòü çàêóïîâóâàòèñü çà ðàìêîâèìè óãîäàìè, âèçíà÷àþòüñÿ Óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì (̳íåêîíîìðîçâèòêó Óêðà¿íè). Òàêèì ÷èíîì, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñàìîñò³éíî íå ìàþòü ïîâíîâàæåíü ùîäî éîãî ðîçøèðåííÿ.
Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, àïåëÿö³éíèé ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåçàêîíí³ñòü îñêàðæåíèõ ð³øåíü âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21.10.2014ð. ¹256 òà â³ä 28.10.2014ð. ¹279, ó çâ'ÿçêó ç ÷èì òàê³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ.
Ùîäî äîâîä³â àïåëÿíòà ïðî â³äñóòí³ñòü ó ïðîêóðîðà ì. Õåðñîíà ïîâíîâàæåíü íà çâåðíåííÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó, ÿê³ îá'ðóíòîâàí³ â³äñóòí³ñòþ íàëåæíîãî ïðîêóðîðñüêîãî ðåàãóâàííÿ, çîêðåìà âíåñåííÿ ïîäàííÿ, â³äõèëåííÿ ÿêîãî â ö³ëîìó ÷è ÷àñòêîâî àáî íåïîâ³äîìëåííÿ éîãî ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó ïîäàííÿ, º ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, òî àïåëÿö³éíèé ñóä ¿õ â³äõèëÿº, îñê³ëüêè ñò.ñò. 20, 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» íå îáìåæóþòü ïðîêóðîðà ó ïðàâ³ çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, ó âèïàäêó âñòàíîâëåííÿ ïîðóøåíü çàêîíó ïðè éîãî ïðèéíÿòò³, áåç ïîïåðåäíüîãî âíåñåííÿ ïîäàííÿ ïðî óñóíåííÿ òàêèõ ïîðóøåíü äî îðãàíó, ùî ïðîòèïðàâíî ïðèéíÿâ ð³øåííÿ.
Àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî ïðîêóðîð ì. Õåðñîíà ïðàâèëüíî îáðàâ ôîðìó ðåàãóâàííÿ íà âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ çàêîíó ³, íà ï³äñòàâ³ ñò.36-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», ñò.60 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ìຠïðàâî íà áåçïîñåðåäíº çâåðíåííÿ äî ñóäó áåç ïîïåðåäíüîãî âðåãóëþâàííÿ ñïîðó ç ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.
Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü, ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ òà çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äñóòí³.
Àïåëÿö³éíèé ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ó çâ'ÿçêó ç ÷èì, â³äïîâ³äíî äî ñò. 200 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíà ñêàðãà ìຠáóòè çàëèøåíà áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæåíå ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í.
Êåðóþ÷èñü ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñò.ñò. 2, 11, 69-71, 195, ñò. 196, ï. 1 ÷. 1 ñò. 198, ñò. ñò. 200, 206, 211, 212, ÷.5 ñò.254 ÊÀÑ Óêðà¿íè, -
ÓÕÂÀËÈÂ:
Àïåëÿö³éíó ñêàðãó âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ.
Ïîñòàíîâó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ãðóäíÿ 2014 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í.
Óõâàëà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó áåçïîñåðåäíüî äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè ïðîòÿãîì äâàäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ïîâíîìó îáñÿç³.
Ïîâíèé òåêñò ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñêëàäíèé 28 êâ³òíÿ 2016 ðîêó.
Ãîëîâóþ÷èé: ñóääÿ Ñ.Ä.Äîìóñ÷³
ñóääÿ Ì.Ï.Êîâàëü
ñóääÿ Î.Î.Êðàâåöü