26 квітня 2016 року Справа № 876/5709/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заверухи О.Б.,
суддів Гінди О.М., Качмара В.Я,
за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,
представника відповідача Сущ О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 травня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління Пенсійного фонду України у Луцькому районі Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
28.03.2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління Пенсійного фонду України у Луцькому районі Волинської області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Луцькому районі Волинської області від 08.11.2013 року № 231/1 про відмову позивачу в зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період роботи з 1985-1999 роки; зобов'язати відповідачів зарахувати позивачу період роботи з 01.01.1985 року по 24.11.2008 року, який складає 23 роки 10 місяців 23 днів до пільгового стажу та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення 09.08.2013 року.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 09.08.2013 року звернувся до управління Пенсійного фонду України у Луцькому районі із заявою про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно поданих ним документів загальний стаж його роботи тракториста-машиніста становить 32 роки 1 місяці 4 дні. Рішенням від 08.11.2013 року № 231/1 управління Пенсійного фонду України у Луцькому районі йому було відмолено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на посаді тракториста з 01.01.1985 року по 01.01.2000 року, та не взято до уваги роботу за період з 01.01.2008 року по 24.11.2008 року у ФГ «Волиньагро-холдинг». Вважає, що йому безпідставно відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки його трудовий стаж підтверджується відповідними записами в трудовій книжці та іншими письмовими доказами
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 травня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що підприємство, на якому працював позивач не надало уточнюючої довідки для підтвердження спеціального трудового стажу, а тому в задоволенні вимог позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах управлінням Пенсійного фонду України у Луцькому районі Волинської області було відмовлено правомірно. Щодо вимог до головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, то вони є безпідставними, так як даний відповідач рішення не виносив і призначення пенсії не належить до його компетенції.
Не погодившись з вищенаведеною постановою, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, управлінням Пенсійного фонду України у Луцькому районі Волинської області винесено рішенням № 231/1 від 08.11.2013 року, відповідно до якого ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки при проведенні перевірки було встановлено, що первинними документами, які є в господарстві, підтверджено роботу ОСОБА_2 за 2000-2007 роки, а за 1985-1999 роки по наявних документах не можливо зробити висновку про роботу його на посаді тракториста(а.с.7). У зв'язку з чим, довідка від 09.08.2013 року № 9.4/08-13, що підтверджує пільговий період роботи на посаді тракториста та довідка від 09.08.2013 року № 9.5/08-13 були відкликані та надані нові довідки про підтвердження роботи трактористом строком 6 років 7 місяців 9 днів.
Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.
Однак колегія суддів не погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі
Відповідно до статті 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Вимогами пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_2 з 01.01.1985 року по 31.12.1991 року працював трактористом у колгоспі «Більшовик» Луцького району Волинської області, з 01.01.1992 року по 31.12.2007 року - трактористом у СГВК «Шепель». З 01.01.2008 року по 24.11.2008 року - на посаді тракториста у ФГ «Волиньагрохолдинг» і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві. Тобто пільговий трудовий стаж позивача становить більше 20 років(а.с.8-9).
Даний факт підтверджується трудовою книжкою ОСОБА_2, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, відповідно до вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.
Наведене спростовує доводи відповідача про те, що відповідно до п. 20 зазначеного Порядку основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи є відповідна уточнююча довідка.
Крім того, в матеріалах справи містяться архівні довідки № 3-24/03 від 24.03.2014 року про заробіток позивача за період з 1985 - 2007 роки, № 2-04/08 від 04.08.2014 року про заробіток позивача за період з 1985 - 2007 роки та довідка № 105 від 31.07.2013 року про середню заробітну плату за 2008 рік, які підтверджують, що позивач працював трактористом-машиністом в СГВК «Шепель» Луцького району Волинської області та ФГ «Волиньагрохолдинг» і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві (а.с.15-16,109-111).
Також позивач на підтвердження пільгового стажу роботи надав наступні письмові докази: архівні довідки Луцької районної ради Волинської області від 27.11.2014 року № 705/06-16, від 01.12.2014 року № 714/06-16, від 02.12.2014 року № 715/06-16 про вихододні та заробітну плату за 1984-1986,1988-1993,1994-2003, 2004-2008 роки видані на підставі книг нарахування заробітної плати, в яких вказана професія позивача тракторист(а.с.118-120); копії з книг обліку трудового стажу і заробітку колгоспника та обліку членів колгоспу та їх сімей, де містяться відомості про трудову діяльність позивача(а.с.13-14); посвідчення тракториста-машиніста третього класу за серією Ю № 692144 від 02.02.1983 року та талон попередження до цього посвідчення, виданий 06.01.1989 року(а.с.10); посвідчення серії СХТ № 64200 від 03.11.1988 року про перепідготовку для роботи на тракторі Т-150(а.с.11); архівну довідку Державного архіву Волинської області від 27.04.2014 року № 319/01.20 згідно якої в протоколах засідань правління та зборів уповноважених колгоспників колгоспу «Більшовик» с. Шепель Луцького району за 1985-2000 роки на ім'я позивача зафіксовано дані про перебування в складі тракторної бригади на посадах механізатора та комбайнера(а.с.12); довідки СГВК «Шепель» від 24.03.2014 року № 1-24/03, № 2-24/03 в яких зазначено, що на ім'я позивача в книзі обліку членів колгоспу та їх сімей під № 5 є запис про вступ в колгосп у 1984 році за спеціальністю тракторист з видачею трудової книжки № 3(а.с.13); бухгалтерські документи за 1996-1999 роки, а саме відомість про нарахування за збільшення використання тракторів в 1996 році, де в рядку 17 записаний ОСОБА_2 за яким закріплений трактор марки Т-150 та комбайн марки СК-5, облікові листи тракториста-машиніста за 1997-1999 роки, які виписані на ім'я ОСОБА_2 для виконання сільськогосподарських робіт(а.с.54-64).
Тому, враховуючи, що з трудової книжки позивача, та інших наявних в матеріалах справи документів, слідує, що наведені у них відомості підтверджують факт роботи ОСОБА_2 трактористом протягом спірного періоду, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про правомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 09 серпня 2013 року.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати період роботи з 01.01.1985 року по 24.11.2008 року до пільгового стажу та призначення пенсії за віком на пільгових умовах, то колегія суддів вважає, що в задоволенні такої слід відмовити з наступних причин.
Відповідно до п. 3 та 4 п.п. 2.2 п. 2 Положення про головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 12.07.2002 року № 581/6869, головні управління організовують роботу підвідомчих управлінь з питань правильності та своєчасності призначення(перерахунку) і виплати пенсії, забезпечує призначення, перерахунок і виплату пенсій відповідно до законодавства.
Функцію з призначення та виплати пенсії, відповідно до п.п. 3 п. 2.1. Розділу ІІ Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, по відношенню до позивача виконує управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі, куди він подав документи для призначення пенсії.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що оскаржуване судове рішення слід скасувати, оскільки прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 травня 2014 року у справі № 161/4956/14-а скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області від 08.11.2013 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи на посаді тракториста з 01.01.1985 року по 31.12.2007 року на СГВК «Шепель», з 01.01.2008 року по 24.11.2008 року у ФГ «Волиньагрохолдинг».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 09 серпня 2013 року.
У задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області відмовити повністю.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: О.Б. Заверуха
Судді: О.М. Гінда
В.Я. Качмар