Головуючий у 1 інстанції - Козлов Д.О.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
27 квітня 2016 року справа №265/539/16-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Шишова О.О., суддів Міронової Г.М., Чебанова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 01 березня 2016р. у справі № 265/539/16-а (головуючий І інстанції Козлов Д.О.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії ,-
ОСОБА_2 (далі - позивач,апелянт) звернулась до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області (далі відповідач) про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язати провести перерахунок пенсії позивачки із врахуванням її стажу в районах Крайньої Півночі з 10 серпня 1984 року по 4 червня 1990 року як пільгового з районним коефіцієнтом 1,6, починаючи з 8 січня 2010 року.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя донецької області від 01 березня 2016 року у справі № 235/539/16-а в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що за відсутності довідок, відповідних записів у трудовій книжці та трудових договорів, які б підтверджували отримання позивачкою пільг під час її роботи в районі Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тому за відсутності правових підстав для зарахування до пільгового трудового стажу періоду роботи ОСОБА_2 з 10 серпня 1984 року по 4 червня 1990 року необхідно відмовити.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 квітня позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії за період з 08.01.2010 року по 31 липня 2015 року залишено без розгляду.
Не погодившись з постановою Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя донецької області від 01 березня 2016 року, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій зазначило, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить скасувати рішення місцевого суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги наведено, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області, отримуючи пенсію за віком. Вказує, що вона звернулась із заявою 24 грудня 2015 року до представників відповідача про проведення їй перерахунку пенсії із врахуванням пільгового стажу за період її роботи у районах Крайньої півночі з 10 серпня 1984 року по 4 червня 1990 року. При цьому вказувала, що за записами у її трудовій книжці та наданими нею довідками маються відповідні дані, які підтверджують її пільговий стаж роботи у районах Крайньої Півночі, тобто як такий пільговий стаж, а також користування позивачкою відповідними пільгами.Також заначала, що основним документом який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2, перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з 8 січня 2010 року, отримуючи пенсію за віком, яка відповідно до копії трудової книжки працювала з 10 серпня 1984 року по 4 червня 1990 року на Південно-Якутській геологорозвідувальній ПГО «Якутськгеологія» (район Крайньої Півночі) нормувальником та інженером з нормування праці на підставі відповідних наказів, та яка була звільнена за власним бажанням (а. с. 4).
При цьому з розрахунку стажу роботи позивачки вбачається, що період роботи ОСОБА_2 з 10 серпня 1984 року по 4 червня 1990 року не було зараховано їй як пільговий стаж 1 рік за 1 рік 6 місяців (а. с. 7).
15 січня 2016 року позивачка звернулась із заявою до представників відповідача із вимогою зарахувати їй, як пільговий стаж, період її роботи в районах Крайньої Півночі з 10 серпня 1984 року по 4 червня 1990 року, однак отримала відмову у проведені перерахунку її пенсії на підстав відсутності підтвердження набуття позивачкою права на пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі (а. с. 8).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що за відсутності довідок, відповідних записів у трудовій книжці та трудових договорів, які б підтверджували отримання позивачкою пільг під час її роботи в районі Крайньої Півночі.
Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції не погоджується, з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п.4 ст.24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
На підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-1V період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Як було раніше встановлено судом апеляційної інстанції , що позивачка працювала в період з 10.08.1984 по 04.06.1990 року на Південно-Якутській геологорозвідувальній ПГО «Якутськгеологія» (район Крайньої Півночі) нормувальником та інженером з нормування праці на підставі відповідних наказів. Зазначений факт підтверджено даними трудової книжки (запис №13). Відповідно до запису №15 позивачку звільнено з 04.06.1990 року.
Відповідно до чинного законодавства район ПГО «Якутськгеологія» відноситься до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 р. № 1029, в редакції Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 № 12, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. і від 26.09.1967 р. про пільги для осіб, які працюють у цих районах і місцевостях .
Дослідивши подані докази, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтора разовому розмірі за період його роботи з 10.08.1984 року по 04.06.1990 року , оскільки з трудової книжки вбачається та не викликає сумніву той факт, що позивач, працюючи в районі Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог посилався на норми абз. 2 п.п. «Б» п. 2.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, відповідно яких до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Також посилався на п.п. «д» п.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (в редакції Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі») яким передбачено, що що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
Колегія суддів зазначає, що однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України ( 254к/96-ВР) закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року N 17-рп ( v017p710-02 ) (щодо повноважності Верховної Ради України) визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.
Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
Тобто в даному випадку суд першої інстанції помилково не застосував норми Закону № 1058-1V, які передбачають альтернативний характер підтвердження пільгового стажу, а саме або трудовою книжкою, або довідками, або трудовим договором.
Крім того, колегія суддів не приймає до уваги заперечення до апеляційної скарги УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя, що з трудової книжки не вбачається, що позивач користувалася пільгами, оскільки саме з трудової книжки вбачається, що вона працювала в районі Крайньої Півночі, тому відповідно законодавству має пільги при нарахуванні пенсії.
Враховуючи, що період роботи позивача з 10.08.1984 року по 04.06.1990 року. в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою,які наводились вище та є у матеріалах пенсійної справи позивача і в яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач повинен зарахувати в пільговому обчисленні відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 10.08.1984 року по 04.06.1990 року, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та зобов'язати зробити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 01.08.2015 року.
Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
При таких обставинах колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції були порушені норми матеріального права, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови якою позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 01 березня 2016 р. у справі № 265/539/16-а - задовольнити частково.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 01 березня 2016р. у справі № 265/539/16-а -скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії -задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління щодо не зарахування до пільгового розрахунку стажу роботи позивача період роботи з 10.08.1984 року по 04.06.1990 року в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи період з 10.08.1984 року по 04.06.1990 року в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців, з урахуванням проведених виплат, з 01 серпня 2015 року.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів: О.О.Шишов
Г.М.Міронова
О.О.Чебанов