Справа №592/2911/16-а
Провадження №2-а/592/80/16
/мотивувальна частина/
22 квітня 2016 року м.Суми
Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:
головуючого судді Зорік М. В.,
за участю секретаря судового засідання Білоконь І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення дій,-
23 березня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення дій, який мотивує тим, що є пенсіонером Збройних Сил України з серпня 2000 року та з 01.01.2007 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Звільнявся з посади ад'юнкта кафедри Військового інституту артилерії Збройних Сил МО України при Сумському Державному університеті, військове звання підполковник. Пенсія призначена йому за вислугу років згідно статті 13 Закону України від 09.04.1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Основний розмір пенсії складає 62 % грошового забезпечення.
ОСОБА_1 звертався до ГУПФУ в Сумській області та Сумського обласного військкомату про необхідність перерахування пенсії, однак отримав відмови. Його звернення до Головного управління Пенсіонного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії було пов'язане зі зміною посадового окладу у відповідності до Наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ ЗСУ» виданого у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
01 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Сумській обл. з проханням провести перерахунок пенсії відповідно до вимог наказу МО України від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 12.12.2013 р. за №2100/24632.
На його заяву Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області відповіло листом, в якому відмовило в перерахунку пенсії, оскільки повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсії за умов, викладених у його зверненні, від відповідного державного органу не надходило, то підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.
Для отримання додаткової інформації про розмір пенсії позивач також звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримав листа №11/36 від 11.01.2016 року. В даному листі ОСОБА_1 наголошено, що згідно Постанови кабінету Міністрів України №45 та Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 уповноважені органи, а саме військові комісаріати, готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі на підставі списків наданих ГУ ПФУ.
З порівняння листів військомату та ГУПФУ в Сумській області про грошове забезпечення позивача видно, що ГУПФУ в Сумській області самовільно визначає розмір його грошового забезпечення, на власний розсуд.
На підставі викладеного, позивач просить визнати неправомірними дії та бездіяльність ГУПФУ в Сумській області щодо визначення грошового забезпечення та перерахунку пенсії, зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до ГУПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення із вказівкою усіх складових та зобов'язати ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії, також зобов'язати ГУПФУ в Сумській області виплатити йому по заяві від 01.03.2016 року різницю в пенсії за минулий час, починаючи з 30.12.2013 року.
Представник позивач Робец Г.А., який діє на підставі довіреності, в судове засідання 22.04.2016р. не з'явився, у попередніх засіданнях позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав заяву, у якій просить їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача ГУПФУ в Сумській області Свистун Д.В. надала заперечення на позовні вимоги ОСОБА_1 , крім того просила долучити копії матеріалів пенсійної справи. Заперечувала проти задоволення позову у повному обсязі посилаючись на необґрунтованість позовних вимог, просила розглядати справу у її відсутність. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на їх необґрунтованість.
Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 надала заперечення на позовні вимоги, де вказує, що відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, якою затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уповноважені органи надають довідки про грошове забезпечення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до вищевказаного Закону, на підставі наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України списків пенсіонерів, а також на підставі запитів органів державної влади і управління, які здійснюють контроль та перевірку діяльності уповноваженого органу (військового комісаріату). Після видання вищевказаного Наказу до ІНФОРМАЦІЯ_1 жодних списків на виконання Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходило. Просила розглядати справу у її відсутність.
Перевіривши матеріали справи та дослідивши докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує ГУПФУ (а.с. 23).
Відповідач ГУПФУ в Сумській області на звернення позивача не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»(а.с. 8,9).
Нормами частини 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У відповідності до положень п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами. На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452 та набрав чинності 28 серпня 2008 року. Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
30.12.2013 року наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 року N 814 - "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".
Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 814 від 27.11.2013 року про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача. Отже позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу визначеного Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814. Для вірного перерахування пенсійних виплат позивачу відповідач повинен отримати довідку з Сумського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення позивача.
За таких обставин суд вважає за необхідне: визнати протиправними дії відповідача ГУПФУ в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог Постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України"; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 та сплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно схеми розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, затвердженої постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» та наказом МО України № 814 від 27.11.2013 р., починаючи з 01.03.2016 року, з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, премії з попереднім отриманням довідки про розмір грошового забезпечення з Сумського обласного військового комісаріату.
Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача - ГУПФУ у Сумській області виплатити позивачу по заяві від 01.03.2016 року різниці в пенсії за минулий час задоволенню не підлягають, оскільки виходячи з ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за минулий час виплачується нараховані але не виплачені суми пенсії.
В частині п. 2 вимог позов задоволенню не підлягає, оскільки дані вимоги по суті дублюють вимоги, вказані у п. 3 позовних вимог.
Відповідно до ст. ст. 94, 163 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення постанови суд вирішує питання щодо розподілу судових витрат. Стягнути з відповідачів в дольовому порядку на користь позивача сплаченої ним суми судового збору в розмірі 551,20 грн.
Керуючись ст.ст.8,9,158-161,163 КАС України, ст.3,8,19,22,58,152 Конституції України, ст. 55, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,Наказ Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 року, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення дій задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку йому пенсії згідно постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а також наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно заяви від 01.03.2016 р. з урахуванням збільшення посадового окладу, та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про Упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу», а також згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з попереднім отриманням довідки про розмір грошового забезпечення з Сумського обласного військового комісаріату починаючи з 01.03.2016 року. ІНФОРМАЦІЯ_2 зобов'язати надати відповідну довідку.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 в дольовому порядку на користь ОСОБА_1 сплаченої ним суми судового збору в розмірі 551,20 грн., тобто по 275, 60 грн. з кожного.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Повний текст рішення викладено 26 квітня 2016 року.
Суддя М.В. Зорік