про залучення другого відповідача
21 квітня 2016 рокум. ПолтаваСправа № 816/319/16
ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Канигіної Т.С.,
за участю:
секретаря судового засідання - Скорика С.В.,
позивача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні справу за адміністративним позовом
позивача ОСОБА_2
до відповідача 1. Обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках 2. Центральна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках
про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії
16 березня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року провадження у справі відкрито та призначено попереднє судове засідання.
21 квітня 2016 року у судовому засіданні поставлено на обговорення питання щодо заміни первинного відповідача - Обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках на належного - ОСОБА_1 обласну державну адміністрацію в особі Обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках; та Центральну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках на Міністерство соціальної політики України в особі Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.
Позивач щодо заміни первинних відповідачів на належних заперечував.
Також поставлено на обговорення питання щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Департамент праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 обласної державної адміністрації.
Позивач щодо залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департаменту праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 обласної державної адміністрації заперечував.
Відповідачі у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до положень статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Таким чином, законодавцем встановлені дві умови заміни неналежного відповідача: 1) згода позивача на заміну первинного відповідача; 2) якщо заміна неналежної сторони не приведе до зміни підсудності.
Відповідно до пункту 1 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 886, (далі - Положення № 886) розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.
З огляду на те, що Обласна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках діє при ОСОБА_1 державній адміністрації та Центральна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках діє при Міністерстві соціальної політики України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості відповідачів ОСОБА_1 обласну державну адміністрацію, Міністерство соціальної політики України.
Згідно з частиною другою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
Відповідно до абзацу другого пункту 3 Положення № 886 до складу регіональної комісії входять спеціалісти з питань праці, правового забезпечення, контролю за призначенням пенсій та інших підрозділів Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, обласних, міських головних управлінь праці та соціального захисту населення, представники органів Пенсійного фонду України, Укрдержархіву і всеукраїнських громадських організацій (за згодою), які мають місцеві осередки в усіх регіонах.
Таким чином, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Департамент праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 обласної державної адміністрації.
Керуючись статтями 52, 53, 158, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії в якості відповідачів - ОСОБА_1 обласну державну адміністрацію, Міністерство соціальної політики України.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Департамент праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 обласної державної адміністрації.
Направити ОСОБА_1 обласній державній адміністрації, Міністерству соціальної політики України, Департаменту праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 обласної державної адміністрації копію позовної заяви, з уточненнями.
Зобов'язати ОСОБА_1 обласну державну адміністрацію, Міністерство соціальної політики України у разі заперечення проти позову надати до суду у строк до 23 травня 2016 року всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.
Запропонувати надати до суду у строк до 23 травня 2016 року Департаменту праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 обласної державної адміністрації пояснення з приводу позову.
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.
Суддя Т.С. Канигіна