08 грудня 2015 рокусправа № 811/613/13-а(2-ап/811/69/13)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.
суддів: Чепурнова Д.В. Поплавського В.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Манцова Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ліквідатора комунального підприємства "Теплоелектроцентраль" на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 червня 2014 року
у адміністративній справі № 811/613/13-а(2-ап/811/69/13) за позовом Прокурора м. Олександрії Кіровоградської області до Олександрійської міської ради, та третіх осіб: ПП "Діалін", ТОВ "Енерго - Миг" та ТОВ "Форест" про визнання незаконним та скасування рішення, -
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 червня 2014 року прокурору м.Олександрія Кіровоградської області відмовлено у задоволені вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 23.11.2012 року № 769 «Про розгляд клопотання комунального підприємства "Теплоелектроцентраль", прийнятого за результатами розгляду на сесії Олександрійської міської ради звернення КП «Теплоелектроцентраль» від 02.10.2012 року щодо надання дозволу на укладення договору уступки заставленої частки в статутному капіталі ТОВ «Олександрійська енергетична компанія» у розмірі 39% на умовах договору застави № 2 від 10.08.2012 року, укладеного з приватним підприємством «Діалін».
Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку ліквідатором комунального підприємства "Теплоелектроцентраль" з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим просить його касувати та прийняти нове рішення про задоволення вимог прокурора.
Заслухавши пояснення осіб, які прибули до суду апеляційної інстанції, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав, а рішення суду першої інстанції має бути скасовано з закриттям провадження у цій справі виходячи з нижченаведеного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що предметом оскарження у цій справі є питання протиправності та скасування рішення Олександрійської міської ради від 23 листопада 2012 року № 769 «Про розгляд клопотання комунального підприємства «Теплоелектроцентраль», яким міська рада вирішила надати дозвіл КП «Теплоелектроцентраль» на укладення договору уступки заставленої частки в статутному капіталі ТОВ «Олександрійська енергетична компанія» у розмірі 39% на умовах договору застави № 2 від 10.08.2012 року, укладеного з ПП «Діалін» (а.с.34 т.1).
Підставою для оскарження зазначеного в попередньому абзаці рішення Олександрійської міської ради від 23 листопада 2012 року № 769 стали результати проведеної прокуратурою за зверненням 29.11.2012 року голови постійної комісії міської ради з питань законності, депутатської діяльності, етики, правопорядку, регламенту, гласності, місцевого самоврядування ОСОБА_1 перевірки з приводу законності вказаного рішення Олександрійської міської ради, під час якої прокуратурою було отримано: договір від 22.10.2012 року про проведення незалежній оцінці майнових прав КП «Теплоелектроцентраль» як учаснику ТОВ «Олександрійська енергетична компанія» в розмірі 39% у статутному капіталі даного підприємства, висновок про вартість майнових прав та рецензія (а.с.41-43 т.1), а за результатами проведеної незалежної оцінки було встановлено, що ринкова вартість частки 39% майнових прав у статутному капіталі ТОВ «Олександрійська енергетична компанія» станом на 30 вересня 2012 року становить 2012400 грн.
Враховуючи висновок незалежної оцінки прокурор вважав, що задоволення вимог заставодержателя ІШ «Діалін» задля забезпечення договору позику, вчинено "відповідачем у сумі, що перевищую розмір наданої позики на 412 400 грн.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Рішенням Олександрійської міської ради від 26.08.2005 № 711 «Про прийняття у власність» надано згоду на прийняття від Міністерства вугільної промисловості України до комунальної власності міста структурного відділу ДХК «Олександріявугілля» Олександрійської теплоелектроцентралі, та про створення КП «Теплоелектроцентраль», яке було засновано рішенням Олександрійської м ради № 738 від 08.09.2005 р., з затвердженням рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 681 від 08.09.2005 р. Статуту КП «Теплоелектроцентраль», в пункті 1 якого визначено, що дане підприємство підпорядковане виконавчому комітету Олександрійської міської ради і належить до комунальної власності територіальної громади м. Олександрії.
Розпорядженням Олександрійського міського голови від 06.10.2005 № з-252-р було створено комісію для прийому-передачі структурного підрозділу ДХК «Олександріявугілля» Олександрійської теплоелектроцентралі до комунальної власності міста та передачі в оперативне управління КП «Теплоелектроцентраль». Відповідно до акту прийому-передачі станом на 01.10.2005 року майно цілісного майнового комплексу по вул. Кільцевій 9 у м. Олександрія було передано від структурного підрозділу Олександрійської теплоелектроцентралі» ДХК «Олександріявугілля» до КП Теплоелектроцентраль».
Рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 15 від 19.01.2006 р. було оформлено право комунальної власності територіальної громади міста Олександрії в особі Олександрійської міської ради на єдиний майновий комплекс КП «Теплоелектроцентраль» по вул. Кільцевій, 9, м. Олександрія, на підставі чого територіальній громаді міста Олександрії в особі Олександрійській міській раді було видано свідоцтво про право власності від 30.01.2006 р. в цілому на майновий комплекс комунального підприємства «Теплоелектроцентраль».
Рішенням Олександрійської міської ради №813 від 12 січня 2006 року відповідачем по справі було надано згоду КП «Теплоелектроцентраль» ввійти своїм майном в уставний капітал товариства з обмеженою відповідальністю «Олександрійська енергетична компанія», яке відповідно до Статуту було створене шляхом об'єднання майна юридичних осіб: ТОВ «ЕНЕРГО-МИГ» та КП «Теплоелектроцентраль», які є учасниками вказаного товариства, зокрема, згідно п.3.2. Статуту новоствореного підприємства, частка комунального підприємства «Теплоелектроцентраль» в статутному фонді становить 39%, що відповідає 10 437 500,00 грн., і даний вклад був КП «Теплоелектроцентраль» внесений майном: основними засобами Олександрійської теплоцентралі, які знаходяться за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Кільцева, 9, загальною вартістю 10 437 500,00 грн.
Рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 27.07.2006 р. № 576 та від 21.09.2006 р. було скасовано раніше видане на підставі рішення виконавчого комітету Олександрійської ради № 15 свідоцтво про право власності на єдиний майновий комплекс КП «Теплоелектроцентраль», та видано свідоцтво про право власності від 21.09.2006 р. ТОВ «Олександрійська енергетична компанія» на єдиний майновий комплекс по вул. Кільцева 9 у м. Олександрія, який був переданий до статутного фонду ТОВ «Олександрійська енергетична компанія» на підставі акту приймання-передачі майна та склав частку КП «Теплоелектроцентраль» в статутному капіталі ТОВ «Олександрійська енергетична компанія» 39 %, що відповідав на той час 10 437 500,00 грн.
25 квітня 2012 року Олександрійською міською радою прийнято рішення №583 «Про надання згоди на отримання від ТОВ «ЕНЕРГО-МИГ» позички під заставу частки КП «Теплоелектроцентраль»» (а.с.110 т.1).
27 липня 2012 року Олександрійською міською радою прийнято рішення № 697 «Про внесення змін до рішення від 25 квітня 2012 року №583 «Про надання згоди на отримання від ТОВ «ЕНЕРГО-МИГ» позички під заставу частки КП «Теплоелектроцентраль»», з викладенням назви рішення № 583 в наступній редакції: «Про надання згоди на отримання від ПП «Діалін» позички під заставу частки КП «Теплоелектроцентраль»», та викладенням пункту першого рішення у редакції: «Надати згоду КП «Теплоелектроцентраль» на отримання від ПП «Діалін» позики у сумі 1 600 000 грн. під заставу частки КП «Теплоелектроцентраль» у статутному фонді ТОВ «Олександрійська енергетична компанія» у розмірі 39%» (а.с.109 т.1).
На підставі зазначеного рішення № 697 «Про внесення змін до рішення від 25 квітня 2012 року №583 «Про надання згоди на отримання від ТОВ «ЕНЕРГО-МИГ» позички під заставу частки КП «Теплоелектроцентраль»» між ПП «Діалін» (позикодавець) та КП «Теплоелектроцентраль» (позичальник) 10 серпня 2012 року було укладено договір позики грошових коштів (а.с.40 т.1), відповідно до пункту першого якого, Позикодавець передає у власність Позичальника позику у розмірі 1 600 000 грн., з зобов'язанням Позичальника повернути суми позики одноразово (п.3) у визначені Договором розмірі, строки і порядку.
На забезпечення вказаного договір позики грошових коштів від 10 серпня 2012 року, цією ж датою між ПП «Діалін» та КП «Теплоелектроцентраль» було укладено договір застави частки в статутному капіталі, яким визначено, що КП «Теплоелектроцентраль» зобов'язується перед ПП «Діалін» до 10 вересня 2012 року в разі не повернення позики або передати частку в статутному капіталі ТОВ «Олександрійська енергетична компанія», а п.1.3 Договору було визначено, що в забезпечення виконання зобов'язань за договором позики «Заставодавець» передає в заставу частку у статутному капіталі ТОВ «Олександрійська енергетична компанія» в розмірі 39%, що дорівнює 10 473 500 грн (а.с.279-291 т.1).
04.10.2012 року директор КП «Теплоелектроцентраль» подав міському голові заяву про винесення на сесію Олександрійської міської ради питання про надання дозволу на відчуження частки КП «Теплоелектроцентраль» заставодержателю ПП «Діалін», оскільки повернути кошти позикодавцеві не виявилося можливим, зазначивши при цьому, що інші співучасники ТОВ «Олександрійська енергетична компанія», якими є ТОВ «ЕНЕРГО-МЖГ» та ТОВ «Форест» від свого переважного права купівлі цієї частки відмовились (а.с.95 т.1).
За результатом розгляду зазначеного клопотання КП «Теплоелектроцентраль» Олександрійською міською радою прийнято рішення про надання дозволу на укладання договору уступки заставленої частки в статутному капіталі ТОВ «Олександрійська енергетична компанія» у розмірі 39% на умовах договору застави №2 від 10.08.2012 року укладеного з ПП «Діалін» (а.с.94 т.1).
Відмовляючи у задоволені позову прокурора у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, КП «Теплоелектроцентраль» умови позики перед ПП «Діалін» не виконало, отримані кошти у встановлений договором строк не повернуло, у в зв'язку з чим у ПП «Діалін», як заставодержателя відповідно до норм закону та умов договору виникло право звернення на предмет застави на загальну суму 10 473 500 грн., що відповідає 39 % статутного капіталу цього товариства.
При цьому, суд першої інстанції акцентував увагу на тому, що ні прокурор ні сторони не оспорювали в судовому порядку законність правочинів, а суд в межах розгляду даної адміністративної справи не вправі надавати оцінку законності договору позики грошових коштів від 10 серпня 2012 року та договору №2 застави частки в статутному капіталі на виконання яких відповідачем прийнято оскаржуване рішення, оскільки такі дії не є предметом оскарження у даній справі, а обставини щодо їх правомірності даних договорів виходять за межі предмету доказування у справі та відносяться до компетенції юрисдикції господарських судів.
Судова колегія скасовуючи рішення у цій справі, також не вважає за необхідне обговорювати законність укладених між КП «Теплоелектроцентраль» та ПП «Діалін» договорів позики грошових коштів та застави частки комунального підприємства в статутному капіталі ТОВ «Олександрійська енергетична компанія», проте не зазначених в рішенні суду першої інстанції підстав, а у зв'язку з тим, що зазначені вище питання є предметом розгляду кримінальної справи № 42013120070000174 від 24.07.2013 року порушеної за ч.5 ст.191 КК України за фактом розтрати посадовими особами КП «Теплоелектроцентраль» та Олександрійської міської ради майна комунального підприємства на суму 10,4 млн.грн., яка до наступного часу перебуває в стадії досудового слідства.
Відповідно до наведеного та того, що матеріалами даної адміністративної справи безспірно підтверджено, що дії посадових осіб КП «Теплоелектроцентраль» та Олександрійської міської ради при ініціюванні та погодження для КП «Теплоелектроцентраль» позики від ПП «Діалін» в розмірі 1 600 000 грн. під заставу частки КП «Теплоелектроцентраль» вартістю 10 473 500 грн., яку (позичку) планувалося направити на погашення виниклої на підприємстві заборгованості по виплаті заробітної плати працівникам (а.с.287-295 т.1) при тому, що Олександрійська міськрада мала на той час перед КП «Теплоелектроцентраль» заборгованість в розмірі 1351423,72 коп. за різницю в тарифах з 2005 року по наданню теплової енергії (тепла), що підтверджується рахунком № 06 від 20.06.2010 року (а.с.11 т.2), що призвело до банкрутства КП «Теплоелектроцентраль», та спричинило збитки територіальній громаді, яка є власником цілісного майнового комплексу по вул. Кільцевій 9 у м. Олександрія у зв'язку з втратою перебуваючого в оперативному управлінні КП «Теплоелектроцентраль» майна - судова колегія не може погодитися з висновками суду першої інстанції щодо правомірності рішення Олександрійської міської ради від 23.11.2012 року № 769, та вважає, що даний спір має вирішуватися в кримінальному провадженні при доведеності вини посадових осіб КП «Теплоелектроцентраль» та Олександрійської міської ради у вчиненні злочину передбаченого ч.5 ст.191 КК України, оскільки їх діями була спричинена матеріальна шкода територіальній громаді, і ці дії суперечать вимогам: ст.140 Конституції України, якою державою гарантовано право та реальна здатність територіальної громади - мешканців міста через міську раду, яка представляє інтереси територіальної громади міста, вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України; ст.25 Закону України «Про заставу», якою передбачено, що якщо при реалізації предмета застави виручена грошова сума перевищує розмір забезпечених цією заставою вимог заставодержателя, різниця повертається; ч.7 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою передбачено, що майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню, та інш.
Крім того, судова колегія не вважає за можливе вирішувати спір у цій справі щодо правомірності оскаржуваного рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 23.11.2012 року № 769 «Про розгляд клопотання комунального підприємства "Теплоелектроцентраль", прийнятого за результатами розгляду на сесії Олександрійської міської ради звернення КП «Теплоелектроцентраль» від 02.10.2012 року щодо надання дозволу на укладення з приватним підприємством «Діалін» договору уступки заставленої частки в статутному капіталі ТОВ «Олександрійська енергетична компанія» у розмірі 39% на умовах договору застави № 2 від 10.08.2012 року, у зв'язку з тим, що вказане рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування та вичерпало свою дію фактом його виконання, і відповідно не може бути самостійно скасовано після його виконання, тобто без вирішення питання щодо наслідків, які настали внаслідок його виконання.
Згідно ст.17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.
Відповідно до ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Зі змісту наведених норм видно, що при визначенні юрисдикції справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.
Предметом позову в даній справі є визнання протиправним рішення органу місцевого самоврядування одноразового застосування, яке вичерпало свою дію, і внаслідок якого територіальна громада міста втратила право власності на комунальне майно.
Відповідно до частини першої статті 203 КАС постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.
Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів придходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні спору у цій справі допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню, з закриттям провадження у цій справ.
Керуючись п.5 ч.1 ст.198, ст.203, ст.205, ст.206 КАС України, судова колегія -
Апеляційну скаргу ліквідатора комунального підприємства "Теплоелектроцентраль" - задовольнити частково.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 червня 2014 року-скасувати та закрити провадження за адміністративним позовом прокурора м.Олександрія Кіровоградської області до Олександрійської міської ради, та третіх осіб: ПП "Діалін", ТОВ "Енерго-Миг" та ТОВ "Форест" про визнання незаконним та скасування рішення.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 212 КАС України
Головуючий: С.В. Сафронова
Суддя: Д.В. Чепурнов
Суддя: В.Ю. Поплавський