20 квітня 2016 рокусправа № 209/4533/15-а 2-а/209/99/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.
суддів: Суховарова А.В. Щербака А.А.
за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області на постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 11 грудня 2015 року у справі № 209/4533/15-а (2-а/209/99/15) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень просила:
- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області (правонаступником якого є Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) (далі відповідач) щодо необґрунтованої зміни базового місяця з лютого 2008 року на жовтень 2009 року;
- визнати протиправними дії районі відповідача щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплаті донарахованої суми індексації пенсії позивачці за період з 01.02.2008 року по 20 листопада 2012 року, з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін для визначення суми індексації з березня 2008 року, враховуючи за базовий місяць лютий 2008 року, а не жовтень 2009 року;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії за період з 01.02.2008 року по 20.11.2012 року з урахуванням індексу споживчих цін для визначення порогу індексації базового місяця - лютого 2008 року, а не жовтня 2009 року, враховуючи величину приросту індексації споживчих цін для визначення суми індексації з березня 2003 року, сума якої склала 9834,67 гри. за мінусом фактично сплачених сум індексації пенсії за період з 01.01.2010 року по 20.11.2012 року;
Постановою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 11 грудня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку суми індексації пенсії позивачки за період з 01 лютого 2008 року по 20 листопада 2012 року, з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін для визначення суми індексації з березня 2008 року, враховуючи за базовий місяць лютий 2008 року. Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити нарахування та виплату позивачці сум індексації пенсії за період з 01.02.2008 року по 20.11.2012 року, рахуючи базовим місяцем - лютий 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.
Із рішенням суду не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, відповідач просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
Позивачка у судовому засіданні заперечувала проти доводів та обґрунтувань апеляційної скарги, вказала, що на її думку, судом прийнято законне рішення в частині задоволених вимог і підстави для його скасування відсутні.
Відповідач у судове засідання не направив свого представника, про час, дату та місце слухання справи був повідомлений належним чином.
Заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 28 серпня 2006 року звільнилася з посади завідувача сектору перевірок базових галузей економіки відділу контрольно-перевірочної роботи Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську та з цього часу перебувала на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015 року у справі № 209/1220/14-а (2а/209/85/14) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області за наслідками розгляду апеляційної скарги, прийнято нове рішення яким було частково задоволено позовні вимоги, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку індексації пенсії ОСОБА_1 з 21 листопада 2012 року та необґрунтованій зміні базових місяців нарахування індексації пенсії у жовтні 2009 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити нарахування та виплату сум індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 21 листопада 2012 року по 31 грудня 2013 року, рахуючи базовим місяцем лютий 2008 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (а.с.30-31).
Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
03 квітня 2015 року позивачка звернулась до УПФУ в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області з заявою про здійснення нарахування та виплати суми індексації призначеної їй пенсії з 28.08.2006 року, а також перерахованої пенсії, коли виникло право на її перерахунок, відповідно до прийнятих Урядових Постанов з 01.05.2007 року та з 01.02.2008 року по 20.11.2012 року (а.с.10).
Відповідач листом від 08.05.2015 року відмовив у здійсненні нарахування та виплати суми індексації призначеної пенсії, посилаючись на Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.п.1-1, 4, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого КМУ (а.с.11-12). В листі зазначено, оскільки підвищення розміру пенсії позивачки відбулося у 2006 році (квітень, жовтень), у 2007 році (січень, квітень, жовтень), у 2008 році (січень, квітень, липень, жовтень), кожний із зазначених місяців був базовим для нарахування індексації пенсії, тому індексація пенсії за цей період не проводилась. Базовим місяцем для нарахування індексації взято грудень 2013 року, оскільки грудень 2013 року був останній місяць підвищення пенсії позивача.
Вважаючи таку відповідь протиправною та такою, що суперечить вимогам закону, позивачка звернулася до суду з даним позовом.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, яким частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1, враховуючи наступне.
Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-ХІІ), індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними у гривнях на території України, і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Згідно ст. 4 цього ж Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у звязку із індексацією, враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, підвищення грошових доходів громадян у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
У відповідності до п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно п.5 Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці зазначення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Як вбачається з матеріалів справи, при проведенні перерахунку пенсії позивачці відповідачем без будь-яких законодавчих підстав змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії з лютого 2008 року на грудень 2013 року, з відповідним зняттям нарахованих сум індексації.
Суд вірно зазначив, що, рішення суду, що набрало законної сили, яким позивачці було поновлено порушене право на отримання необхідного розміру пенсії, не є збільшенням розміру пенсії в розумінні п.5 наведеного Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а визначена судом дата здійснення перерахунку пенсії не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії.
Оскільки з 01.02.2008 року було підвищено заробітну плату всім державним службовцям податкової служби згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 «Про внесення змін в деякі постанови Кабінету Міністрів України», базовим місяцем для індексації, за обставин даної справи, слід вважати лютий 2008 року, а тому відмова відповідача у здійсненні перерахунку суми індексації пенсії позивачці за спірний період, є протиправною.
У зв'язку встановленим фактом порушень законних прав позивачки, суд обґрунтовано зобов'язав відповідача вчинити дії, направлені на відновлення таких прав та інтересів.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування законної постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області - залишити без задоволення.
Постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 11 грудня 2015 року у справі № 209/4533/15-а (2-а/209/99/15) - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали виготовлено 21.04.2016року.
Головуючий: Н.П. Баранник
Суддя: А.В. Суховаров
Суддя: А.А. Щербак