Справа: № 826/20636/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М. Суддя-доповідач: Мамчур Я.С
Іменем України
19 квітня 2016 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Мамчура Я.С.
суддів: Желтобрюх І.Л., Шостака О.О.
при секретарі Кривді В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Київської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу «Садово-дачний кооператив "Орхідея-3" до Київської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності та дій, зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, Обслуговуючий кооператив «Садово-дачний кооператив "Орхідея-3", звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради, в якому просить:
- визнати неправомірною бездіяльність відповідача, що полягає у тому, що проект рішення № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) не розглянутий постійними комісіями Київради у строки передбачені законом;
- визнати неправомірними дії Київської міської ради щодо розгляду постійною комісією Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування проекту рішення № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово- дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справаА-8002) та прийняття щодо нього рішення;
- зобов'язати відповідача направити погоджений проект рішення Київської міської ради № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово- дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) до управління правового забезпечення діяльності Київради для опрацювання;
- зобов'язати Київську міську раду в установленому законом порядку та із дотриманням строків розглянути клопотання Обслуговуючого кооперативу «садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» № 001/10 від 28 жовтня 2004 року щодо передачі йому земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району міста Києва.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 березня 2016 року позов задоволено частково.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представник відповідача подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та прийняти рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав:
28 жовтня 2004 року Обслуговуючий кооператив «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» звернувся до Київської міської ради з клопотанням № 001/10 про передачу у власність земельної ділянки, що знаходиться у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва, для ведення індивідуального дачного будівництва.
В подальшому, за дорученням Київської міської ради, розробником документації із землеустрою - ПП «Смерічка», розроблено проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду з правом приватизації строком на 24 роки садово-дачному кооперативу «Орхідея-3». Площа земельної ділянки 57,22 га.
Як встановлено судом першої інстанції, даний проект землеустрою був оформлений згідно діючих нормам законодавства, отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації Київського Головного управління земельних ресурсів від 26.06.2007 і мав бути переданий Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради на розгляд постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування.
Однак, як підтверджується матеріалами справи, уповноважені органи місцевого самоврядування, майже 2 роки не виносили проект землеустрою на розгляд постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування.
10 липня 2009 року Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято постанову № 12/188, якою позов Садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» задоволено та зобов'язано Київську міську державну адміністрацію та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винести проект землеустрою для Садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури. Рішення є таким, що набрало законної сили.
В подальшому, на виконання судового рішення, Київська міська державна адміністрація та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винесли проект землеустрою щодо відведення Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельної ділянки на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури.
Листом від 24.12.2014 року № 08/231-1635/ПР заступник міського голови-секретар Київради, надав доручення внести пропозиції щодо розгляду проекту рішення голові Постійної комісії Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування ОСОБА_2 та начальнику управління правового забезпечення діяльності Київради ОСОБА_3
24 лютого 2015 року на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування ухвалено: відкласти розгляд проекту рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва»; створити робочу групу у складі депутатів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, для додаткового вивчення цього питання; визначити головою робочої групи депутата ОСОБА_4; повернутися до розгляду цього питання після надання протоколу засідання робочої групи.
Так, 17 березня 2015 року на засіданні робочої групи було прийнято рішення у вигляді рекомендацій постійній комісії: відхилити проект рішення щодо відведення позивачу земельної ділянки; робочій групі провести виїзне засідання з метою обстеження земельної ділянки та у разі виявлення вільних земельних ділянок, рекомендувати Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зарезервувати ці ділянки за учасниками АТО або сім'ям загиблих учасників АТО; голові кооперативу надати голові робочої групи перелік осіб з контактними даними, які є членами кооперативу для затвердження загального списку членів кооперативу рішенням Київської міської ради; департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) ініціювати роботи із землеустрою щодо відокремлення від загальної території, яку використовує кооператив «Орхідея-3», земельних ділянок громадян, які не є членами зазначеного кооперативу.
Листом від 16.04.2015 року № 08/232-246 Управління забезпечення діяльності постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, повернуто проект рішення ПР-6236 від 05.12.2015 з матеріалами до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
На засіданні 29.07.2015 року постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, ухвалено: затвердити протокол № 2 засідання робочої групи під головуванням ОСОБА_4, створеної 03.03.2015 на засідання постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури землекористування щодо розгляду проекту рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва», з врахуванням пропозиції депутата Київської міської ради ОСОБА_9; звернутись до заступника міського голови-секретаря Київської міської ради ОСОБА_10 щодо надання доручення Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) стосовно підготовки доручень на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, які відносяться до земель комунальної власності територіальної громади міста Києва; обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» вчинити заходи по поділу земельних ділянок в частині визначення окремих ділянок, які фактично використовуються громадянами; обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3», обслуговуючому кооперативу «Лотос-2007», обслуговуючому кооперативу садово-дачному товариству «СТАДНЕ», іншим зацікавленим особам, надати вищезазначеній робочій групі інформацію про фізичних осіб, які фактично використовують вказані земельні ділянки, зазначивши наявність на ділянках будівель та споруд, будинків, а також, з якого року зазначені фізичні особи використовують ці ділянки. Доцільно також вказати, членами якого товариства (кооперативу) є ці громадяни; громадській організації «Київська міська спілка ветеранів АТО» та київській міській спілці ветеранів Афганістану, спільно з робочою групою з опрацювання питання соціального захисту киян - учасників антитерористичної операції, членів їх сімей та членів сімей киян, які загинули під час проведення антитерористичної операції на сході України, під головуванням керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_11, створеної відповідно до розпорядження Київського міського голови від 11.11.2014 № 397, надати списки осіб, які першочергово мають право на отримання земельних ділянок, як учасники бойових дій (в кількості 60-70 осіб).
Вказані обставини стали підставою звернення Обслуговуючого кооперативу «Садово-дачний кооператив "Орхідея-3" до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, зазначив, що позовна вимога про визнання неправомірною бездіяльності відповідача, що полягає у тому, що проект рішення № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) не розглянутий постійними комісіями Київради у строки передбачені законом, є обґрунтованою. Зобов'язано Київську міську раду в особі постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування направити погоджений проект рішення Київської міської ради № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) до управління правового забезпечення діяльності Київради для опрацювання. В задоволені решти позовних вимог - відмовлено.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне:
Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України, повноваження Київської міської ради у сфері земельних відносин, згідно якої до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить, в тому числі: розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок із земель державної власності, що проводяться органами виконавчої влади; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.
Згідно п. 2 ст. 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», Київська міська рада має право визначати особливості землекористування.
Процедура вирішення питань щодо реалізації права на землю фізичними та юридичними особами, визначення загальних положень і встановлення особливостей надання в постійне користування, передачі в оренду та у власність земельних ділянок із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва, визначені в Тимчасовому порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженим Рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року № 63/9120.
В свою чергу, ч. 7 ст. 13 Порядку визначено, що рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки приймається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, з урахуванням особливостей, встановлених цим Порядком, та у строки, встановлені законодавством.
Так, ч. 1 ст. 23 Регламенту передбачено, що проекти рішень Київради реєструються в управлінні організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради. Проект рішення Київради, поданий з дотриманням вимог частин другої - десятої статті 21 цього Регламенту, реєструється не пізніше двох днів з дня надходження.
Згідно ч. 4 ст. 23 Регламенту передбачено, що протягом трьох днів з дня реєстрації проекту рішення Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради надає доручення щодо розгляду проекту рішення профільній постійній комісії, яка, враховуючи функціональну спрямованість постійних комісій, визначається профільною з попереднього розгляду відповідного проекту рішення, а також іншим постійним комісіям відповідно до їх функціональної спрямованості.
Відповідно до ч. 5 ст. 23 Регламенту, після реєстрації проекту рішення управління адміністративного та господарського забезпечення Київської міської ради робить сканкопію проекту рішення Київради та додатків до нього, в той же день розміщує відповідні матеріали на офіційному веб-сайті Київради (www.kmr.gov.ua), а управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради направляє оригінал проекту рішення і його письмові копії для розгляду постійним комісіям Київради.
Частиною 6 ст. 27 Регламенту визначено, що постійні комісії Київради (окрім профільної) протягом чотирнадцяти днів з моменту реєстрації проекту рішення у комісії опрацьовують його та за результатами розгляду проекту рішення: 1) підтримують проект рішення Київради: 1.1) візують проект рішення без зауважень; 1.2) візують проект рішення із зауваженнями чи пропозиціями; 2) відхиляють проект рішення. Зауваження чи пропозиції викладаються у висновку постійної комісії та направляються до профільної постійної комісії. Висловлені зауваження та пропозиції постійних комісій є обов'язковими для розгляду профільною постійною комісією Київради. У разі ненадходження до профільної постійної комісії письмової інформації про результати розгляду постійною комісією проекту рішення протягом встановленого цією частиною строку, проект рішення вважається погодженим такою постійною комісією.
Як вбачається з матеріалів справи, 05.12.2014 року Управлінням організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради, після перевірки проекту рішення щодо його оформлення, здійснило реєстрацію даного проекту рішення (Проекту рішення ПР-6236 від 05.12.2014).
23.12.2014 року Керівник апарату Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) ОСОБА_11 звернулась до Заступника міського голови-секретаря Київської міської ради ОСОБА_12 з листом № 009-986р, в якому повідомила, що Київська міська державна адміністрація підготувала проект рішення Київської міської ради «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) та направляє для подальшого розгляду у відповідних комісіях Київської міської ради, відповідно до регламенту Київської міської ради, затвердженого рішенням Київської міської ради від 12.11.2014 № 351/351.
В подальшому, 24.12.2014 року Заступник міського голови - секретар Київської міської ради звернувся до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з дорученням № 08/231-1635/ПР, яким просив внести пропозиції до розгляду проекту рішення від 24.12.2014 № 08/231-1635/ПР у встановленому порядку.
29.12.2014 року проект зазначеного рішення було отримано Постійною комісією Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, що підтверджується поясненнями відповідача.
Так, суд першої інстанції дійшов висновку, що проект рішення про передачу позивачу земельних ділянок був зареєстрований 29.12.2014 року, тому граничною датою для прийняття рішення щодо проекту є 12.01.2015.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що посилання відповідача про те, що лише 24.02.2015 року на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, ухвалено відкласти розгляд проекту рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» та ухвалено створити робочу групу у складі депутатів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, для додаткового вивчення цього питання є таким, що суперечить вимогам ч. 6 ст. 27 Регламенту та ч.2 ст. 19 Конституції України.
Отже, колегія суддів вважає, що позовна вимога про визнання неправомірною бездіяльності відповідача, що полягає у тому, що проект рішення № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) не розглянутий постійними комісіями Київради у строки передбачені законом, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Крім того, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції про необхідність зобов'язати Київську міську раду в особі постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування направити погоджений проект рішення Київської міської ради № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) до управління правового забезпечення діяльності Київради для опрацювання, тим самим вважаючи позовні вимоги в цій частині обґрунтованими.
Що стосується позовних вимог про визнання неправомірними дій Київської міської ради щодо розгляду постійною комісією Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування проекту рішення № ПР-6236 від 05.12.2014 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району міста Києва» (справаА-8002) та прийняття щодо нього рішення, колегія суддів вважає, що вони не підлягаю задоволенню, оскільки, постійна комісія Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування наділена повноваженнями на розгляд проектів рішень, а також, судом першої інстанції вже захищено порушене право позивача у формі визнання неправомірною бездіяльності відповідача.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Київську міську раду в установленому законом порядку та із дотриманням строків розглянути клопотання Обслуговуючого кооперативу «садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» № 001/10 від 28 жовтня 2004 року щодо передачі йому земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва, колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що вона є передчасною, оскільки, передумовою розгляду Київською міською радою питання передачі позивачу земельної ділянки є опрацювання проекту рішення Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради.
На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 211, 212 КАС України суд,-
Апеляційну скаргу Київської міської ради - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2016 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий Я.С. Мамчур
Судді І.Л. Желтобрюх
О.О. Шостак
Повний текст складено 22.04.2016 р.
Головуючий суддя Мамчур Я.С
Судді: Шостак О.О.
Желтобрюх І.Л.