18 квітня 2016 року Справа № 876/9943/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого-судді Довга О.І.,
судді Ліщинський А.М.
судді Запотічний І.І.
секретар судового засідання Керод Х.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.07.2015р. по справі № 607/5850/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, третя особа - ПАТ «Тернопільська автобаза» про зобов'язання вчинення дій, -
06.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, третя особа - ПАТ «Тернопільська автобаза» про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2014 року, відповідно до постанови КМУ від 23.11.2001 року №1210 з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження з розрахунку 661, 52 крб., виданою ВАТ «Тернопільська автобаза».
В обгрунтування вимог позивач покликається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом ІІІ-групи, а тому його пенсія має відповідати Постанові КМУ від 23.11.2001р. №1210. Згідно довідки №128 від 28.10.1997р., з 09.07.1986р. по 20.07.1986р. позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На підставі відомостей про нарахування заробітної плати за серпень 1986р., ВАТ «Тернопільська автобаза» видала позивачу довідку №54 від 20.09.2004р. за формою, згідно Листа Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996р. №01-3/244-013-2 та Листа Міністерства праці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992р. №09-3751. На підставі вищезазначеної довідки з 01.01.2012р. відповідачем було приведено розмір його пенсії у відповідність з п.1 Постановою КМУ від 23.11.2001р. №1210. Однак, відповідачем з 01.01.2014р. проведено перерахунок пенсії без врахування Довідки, про що його повідомлено листом. Внаслідок цих дій, розмір пенсії ОСОБА_1 суттєво зменшився. Свої дії відповідач обґрунтовував відсутністю первинних документів, на підставі яких було видано Довідку. Позивач вважає такі дії відповідача необгрунтованими, оскільки первинним документом, що підтверджує період його роботи у зоні відчуження та розмір виплаченої заробітної плати за цей період та кратність є довідка від 06.09.2007р. №31.
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.04.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі про зобов'язання вчинити дії в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі провести перерахунок пенсії з 01 січня 2014року по 05 жовтня 2014 року включно залишено без розгляду.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 06.10.2014р., відповідно до Постанови КМУ від 23.11.2001р. №1210, з урахуванням Довідки про заробітну плату в зоні відчуження з розрахунку 661,52крб., виданою ВАТ «Тернопільська автобаза».
Не погодившись із постановою суду управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі подало апеляційну скаргу. В обгрунтування доводів скарги апелянт покликається на те, що у жовтні 2013 року управлінням проведено перевірку достовірності виданих довідок, в ході якої з'ясовано, що в організації, яка видала довідку відсутні первинні документи, які б підтверджували періоди перебування в зоні відчуження. Крім того, в грудні 2013 року спеціалістами управління проведено перевірку, за результатами якої підтверджено відсутність документів, на підставі яких видавались довідки.
Відтак, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі ч. 1 ст. 41 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у відкритому судовому засіданні, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Матеріалами справи доведено матеріалів справи ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та вкладкою до нього НОМЕР_2.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Тернополі і отримує пенсію по ІІІ- групі інвалідності внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про що свідчить довідка 1492/12 від 30.03.2015р.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до закону, однак листом №553/М-11 управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі від 12.12.2013року позивачу відмовлено в задоволенні заяви мотивуючи тим, що ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності третьої групи в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
З 01.01.2012 року пенсію перераховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження, яка на час проведення перерахунку пенсії містилася в матеріалах пенсійної справи.
10 вересня 2013року ОСОБА_1 надана заява щодо перерахунку пенсії та долучена нова довідка від 12.08.2013 №49 про заробітну плату в зоні відчуження, видана ПАТ "Тернопільська автобаза". Оскільки в обох довідках виявлено розбіжність між сумами заробітку, тому у жовтні 2013 року Управлінням проведено перевірку достовірності виданих довідок. В ході проведення перевірки з'ясовано, що в організації відсутні первинні документи, які б підтверджували періоди перебування в зоні відчуження: накази на відрядження на роботу в зону, у яких зазначено населений пункт чи об'єкт, де позивачем проводились роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв та інші. В грудні 2013 року спеціалістами Управління проведено повторну перевірку, результати якої підтвердили відсутність документів, на підставі яких видавалися зазначені довідки. Тому, з 01.01.2014 року розмір пенсії обчислено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без врахування заробітної плати.
Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Підставою для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є довідка про заробітну плату, що видана, підприємством, установою, організацією або їх правонаступником за встановленою формою. Зазначена довідка видається на підставі первинним документів: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів, що містять відомості про нараховану заробітну плату, місце роботи (населений пункт, № зони, кратність чи об'єкт), період роботи в зоні відчуження, конкретні дні роботи чи їх загальну кількість, тривалість робочого дня. Копії первинних документів в обов'язковому порядку додаються до довідки про заробітну плату.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громади, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Згідно довідки, виданої ВАТ «Тернопільська автобаза», ОСОБА_1, за роботу в населених пунктах зони відчуження ПРОММАЙДАНЧИК ЧАЕС з 01 по 11 серпня 1986року по місцю роботи Тернопільська автобаза на посаді водія ІІ-го класу оклад (погодинна тарифна ставка 0,85крб.) по відомості б/в виплачена заробітна плата в сумі 661,52крб. з урахуванням середнього показника кратності 3,94 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986поку №207-7.
Крім того, як встановлено з матеріалів справи, Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області 05.03.2012р. проведено перевірку окремих питань фінансово-господарської діяльності відповідача в частині правильності призначень пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і порушень щодо призначення пенсії ОСОБА_1 не було виявлено.
Таким чином, оскільки пенсія позивачу була нарахована на підставі довідки про заробітну плату, виданої установою, в якій працював позивач, а відповідачем не надані докази зловживань з боку пенсіонера шляхом надання недостовірних відомостей, висновки суду першої інстанції є правомірними. Оскільки відповідачем не спростовано доводів позивача про невідповідність довідки № 38 виданої ВАТ «Тернопільська автобаза» 01.12.2012 року документам на підставі котрих вона була видана.
Суд першої інстанції вірно встановив, що позивачем було надано всі необхідні документи відповідачу для призначення пенсії по інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі вказаних документів відповідачем було призначено і виплачувалась пенсія позивачу по інвалідності, а відтак суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відсутність на даний час первинних документів не може бути підставою для відмови у нарахуванні пенсії позивача з врахуванням довідок, виданих ВАТ «Тернопільська автобаза» ОСОБА_1. Колегія суддів також зазначає, що пенсійні виплати уже були призначені, а для їх призначення проводились неодноразові перевірки усіх первинних документів, відтак підстави для зменшення розміру раніше призначеної пенсії позивачу - відсутні.
З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.07.2015р. по справі № 607/5850/15-а - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя Довга О.І.
Судді Ліщинський А.М.
Запотічний І.І.
Повний текс ухвали складено 20.04.2016 року.