20 квітня 2016 року Справа № 923/1377/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя : Данилова Т.Б. (доповідач)
судді: Данилова М.В., Гоголь Т. Г.
розглянувши матеріали касаційної скаргиЛазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області
на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 16.02.2016р.
у справі господарського суду№923/1377/15 Херсонської області
за позовомЛазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області
дофізичної особи-підприємця ОСОБА_1
про за участю представників сторін: позивача - відповідача -розірвання договору оренди землі не з'явився ОСОБА_2 дов.№1587 від 14.11.2014
У зв'язку з перебуванням судді Яценко О.В. на навчанні з підвищення кваліфікації розпорядженням керівника апарату Вищого господарського суду України від 18.04.2016р. №08.03-04/1210 було призначено автоматичну зміну складу колегії судів у справі №923/1377/15, відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 19.04.2016р. сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Данилова Т.Б. (доповідач), судді Данилова М.В., Гоголь Т. Г.
В серпні 2015 Лазурненська селищна рада Скадовського району Херсонської області звернулась до Господарського суду Херсонської області з позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про розірвання договору оренди земельної ділянки від 02.04.2008 площею 0,4268га для організації літнього ринку "Комфорт", розташованої за адресою: вул. Торгова, с.м.т. Лазурне, Скадовського району.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач використовує орендовану земельну ділянку не за цільовим призначенням, що є порушенням умов Договору оренди землі від 02.04.2008.
Рішенням Господарського суду Херсонської області від 23.10.2015 (суддя Пінтеліна Т.Г.) позовні вимоги задоволено у повному обсязі.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 16.02.2016 (суддів Лавриненко Л.В., Аленіна О.Ю., Філінюка І.Г.) за апеляційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 рішення Господарського суду Херсонської області від 23.10.2015 скасовано і прийнято нове, яким в позові Лазурненській селищній раді Скадовського району відмовлено.
Не погоджуючись із Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 16.02.2016, Лазурненська селищна рада Скадовського району звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову апеляційного суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
В касаційній скарзі Лазурненська селищна рада посилається на відсутність у Договорі оренди землі права на реконструкцію тимчасових торгівельних будівель; сільська рада не узгоджувала реконструкцію, а ФОП ОСОБА_1 будівельні роботи з реконструкції почав без дозволу власника земельної ділянки - сільської ради, що свідчить про нецільове використання земельної ділянки, а порушенням норм процесуального права касатор вважає неправильну оцінку апеляційним судом доказів у справі, що є порушенням ст.43 ГПК України.
Заслухавши присутнього представника відповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, на підставі рішення Лазурненської селищної ради від 26.12.2007 №339 між Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки від 02.04.2008, за умовами якого Лазурненська селищна рада передає, а ФОП ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,4268га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, Скадовського району, без права зміни цільового призначення, строком на 10 років.
Договір оренди земельної ділянки зареєстрований у Скадовському районному відділі Херсонської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітету України по земельних ресурсах", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 18.04.2008р. №ЧАА 002344-040872800018.
Відповідно до п. 5.1 договору земельна ділянка надається відповідачу на умовах оренди без зміни цільового призначення, для організації літнього ринку "Торговий комплекс "Комфорт", орендар зобов'язується використовувати земельну ділянку згідно цільового призначення з дотриманням норм та правил, необхідних для збереження якості землі.
27.02.2008р. виконавчим комітетом Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області прийнято рішення №21, яким надано згоду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 на реконструкцію існуючих продовольчих та промислових рядів та будівництво адмінбудівлі з ваговою та інших будівель на літньому ринку "Комфорт" в с.м.т. Лазурне.
Також, наведеним рішенням надано фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проектно - кошторисної документації на реконструкцію існуючих продовольчих та промислових рядів та будівництво адмінбудівлі з ваговою та інших будівель на літньому ринку "Комфорт" в с.м.т. Лазурне.
08.09.2014р. Лазурненською селищною радою прийнято рішення №662, відповідно до якого визнано таким, що припинив свою дію договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,4268га. для організації літнього ринку "Комфорт" за адресою АДРЕСА_1, Скадовського району, який зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" запис від 18.04.2008р. №АА002344-040872800018.
Лазурненська селищна рада Скадовського району Херсонської області звернулась із позовом до ФОП ОСОБА_1 про дострокове розірвання договору оренди землі з тих підстав, що орендар здійснив реконструкцію об'єктів нерухомості на орендованій земельній ділянці, використовує її не за цільовим призначенням, чим порушує умови договору оренди. Згідно із ст.ст.15, 24, 32 Закону України "Про оренду землі" це є підставою для розірвання договору оренди земельної ділянки.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що виконком Лазурненської селищної ради, надаючи згоду на розробку проекту та реконструкцію продовольчих і промислових рядів та будівництво адмінбудівлі з ваговою та інших будівель на літньому ринку "Комфорт", перевищив свої повноваження, відтак, реконструкція є самочинною і свідчить про нецільове використання земельної ділянки.
З таким висновком місцевого суду не погодився апеляційний суд, який у відповідності із ст.101 ГПК України за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглянув справу у повному обсязі.
Суд апеляційної інстанції виходив із приписів ст. 15 Закону України "Про оренду землі", згідно якої визначення цільового призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, є однією з істотних умов договору.
Статтею 19 Земельного кодексу України передбачено такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням означає недодержання землекористувачем цілей експлуатації наданої йому землі, які передбачені у договорі оренди.
За приписами ст. 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.
Статтею 141 Земельного кодексу України передбачено, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Відповідно до п. 1.2 Договору оренди земельної ділянки від 02.04.2008 р. земельна ділянка надається ФОП ОСОБА_1 на умовах оренди в строкове користування площею 0,4268 га терміном на 10 років для організації літнього ринку "Торговий комплекс "Комфорт", а згідно з умовами п. 5.1 Договору земельна ділянка надається на умовах оренди без зміни цільового призначення для організації літнього ринку "Торговий комплекс "Комфорт".
Згідно з ч. 3 ст. 773 Цивільного кодексу України орендар має право змінювати стан речі, переданої йому у найм, лише за згодою наймодавця.
Як встановлено судами і вбачається з матеріалів справи, фізична особа - підприємець ОСОБА_1 здійснив реконструкцію об'єктів нерухомості лише після прийняття 27.02.2008р. Рішення виконкому Лазурненської селищної ради №21, в якому надано згоду виконавчим комітетом Лазурненської селищної ради Скадовського району на реконструкцію існуючих продовольчих і промислових рядів і будівництво адмінбудівлі та інших будівель на літньому ринку "Комфорт".
Рішення виконкому Лазурненської селищної ради від 27.02.2008р. №21 прийняте на підставі ст.31 Закону України "Про місцеве самоврядування", яка, серед іншого, наділяє виконавчі органи сільських, селищних, міських рад повноваженнями щодо організації за рахунок власних коштів і на пайових засадах реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення.
Відтак, виконавчий комітет Лазурненської селищної ради мав повноваження щодо надання дозволу на реконструкцію комунального майна існуючих продовольчих і промислових рядів і будівництво адмінбудівлі та інших будівель на літньому ринку "Комфорт", а висновки суду першої інстанції в цій частині є помилковими.
Приймаючи постанову у справі, апеляційний суд зазначив, що в Договорі оренди земельної ділянки сторонами не узгоджено та не встановлено, яким чином буде здійснюватися організація літнього ринку "Комфорт".
Отже, суд апеляційної інстанції виходив з того, що наявними в матеріалах справи доказами не доведено, яким чином здійснення реконструкції об'єктів нерухомості порушує цільове призначення спірної земельної ділянки, не доведено зміну відповідачем цільового призначення земельної ділянки, відтак, позивачем не доведено наявність підстав для дострокового розірвання Договору оренди землі, що є підставою для відмови в задоволенні позову.
Статтею 1117 ГПК України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, оскільки доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів по справі, а судом апеляційної інстанції було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для даної справи, їм надано належну правову оцінку та прийнято постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити її без змін.
Судові витрати, сплачені касатором до бюджету під час подання касаційної скарги, у зв'язку з відмовою в задоволенні касаційної скарги на підставі ст.49 ГПК України залишаються на касаторі.
Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
Касаційну скаргу Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області залишити без задоволення.
Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 16.02.2016 у справі №923/1377/15 Господарського суду Херсонської області залишити без змін.
Головуючий суддя Т.Данилова
Судді М. Данилова
Т. Гоголь