"06" квітня 2016 р. м. Київ К/800/49827/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,
суддів: Амєліна С.Є., Ємельянової В.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії
за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року,
У січні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив:
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 надати довідку для перерахунку пенсії у зв'язку із зміною розміру премії з 5 листопада 2010 року та у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з 13 серпня 2012 року;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії та виплатити несплачену її частину:
- з 1 травня 2010 року з урахуванням премії в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення;
- з 1 січня 2011 року з урахуванням премії в розмірі 30 відсотків місячного грошового забезпечення;
- з 1 червня 2011 року з урахуванням премії в розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення;
- з 13 серпня 2012 року з урахуванням:
надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавками за вислугу років;
надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, - у розмірі до 70 відсотків посадового окладу;
надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, - у розмірі 50 відсотків посадового окладу.
Постановою Подільського районного суду м. Києва від 9 квітня 2013 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано. Позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 надати позивачу довідку для перерахунку пенсії з урахуванням у ній розмірів надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі військова частина НОМЕР_1 , посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції. Зазначає, що підстав для видачі позивачу довідки немає.
Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги.
Судом апеляційної інстанції при розгляді справи по суті встановлено наступне.
Наказом Міністра оборони України від 26 січня 1994 року № 084 полковника ОСОБА_1 було звільнено в запас з посади старшого помічника оперативного напряму військової частини НОМЕР_2 (правонаступник військова частина НОМЕР_1 ) за пунктом 65 «б» (за віком) Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, затвердженого Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
У зв'язку з прийняттям Міністерством оборони України наказу «Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України» від 13 серпня 2012 року № 528 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 року за № 1471/21783; далі - наказ № 528), яким займана позивачем до звільнення посада прирівняна до посади офіцера військової частини НОМЕР_1 , що є такою, на яку покладено здійснення розвідувальної роботи, та якій згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова №1294) передбачені надбавки, позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про надання довідки для перерахунку пенсії.
За результатом розгляду заяви позивача військова частина НОМЕР_1 листом від 29 жовтня 2012 року №222/4/1586 повідомила позивача про відсутність правових підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії через відсутність рішень Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців.
Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов в частині зобов'язання військової частини НОМЕР_1 надати позивачу довідку для перерахунку пенсії з урахуванням у ній розмірів надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, виходив з того, що з прийняттям Міністром оборони України наказу № 528 відбулось фактичне збільшення розміру грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на час звільнення його з військової служби, шляхом встановлення вказаних надбавок.
Проте з таким висновком апеляційного суду можна погодитися лише частково.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.
Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова №1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема:
надбавку військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
надбавку військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;
надбавку військовослужбовцям розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри надбавок у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.
Міністром оборони України прийнято наказ № 528 (набрав чинності 21 вересня 2012 року), яким затверджено Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», яким займана позивачем до звільнення посада старшого помічника оперативного напряму відповідає посаді офіцера військової частини НОМЕР_1 .
Пунктом 2 наказу № 528 зобов'язано командира військової частини НОМЕР_1 у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій надавати інформацію до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 N 1294, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсій за відповідними посадами, зазначеними у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України».
Пунктом 3 наказу № 528 зобов'язано директора департаменту фінансів Міністерства оборони України організувати роботу щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення з врахуванням середніх розмірів надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 N 1294, для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», та надання їх до територіальних органів Пенсійного фонду України.
Апеляційний суд не встановив чи виплачувалися на підставі наказу № 528 військовослужбовцям за відповідними посадами, зазначеними у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», надбавки, передбачені пунктом 5 постанови № 1294, та в якому розмірі. Крім цього, суд апеляційної інстанції, зобов'язуючи військову частину НОМЕР_1 видати позивачу довідку із зазначенням відповідних надбавок, не звернув увагу на зазначені положення пунктів 2, 3 наказу № 528.
Враховуючи викладене, апеляційний суд прийшов до передчасного висновку про наявність законних підстав для задоволення позову частково.
Відповідно до вимог частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Згідно з положеннями частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.
СУДДІ Амєлін С.Є.
Ємельянова В.І.