Справа № 686/6476/16-а
13 квітня 2016 року м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд в складі головуючого судді Продана Б.Г., при секретарі Дорош Р.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протипраними та зобов'язання призначити пенсію,
Позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, посилаючись на те, що 02.02.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою по призначення їй пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 і врахуванням його заробітку у зоні відчуження. Листом від 26.02.2016 року № 91/Д-12 їй було відмовлено,так як неможливо встановити кількість днів виїзду та кратність оплати праці. Вважає, що такі дії управління є протиправними, так як вона є дружиною померлого ОСОБА_2, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів І категорії, смерть якого пов'язана із Чорнобильською катастрофою, виданого 18.11.2010 року. Її чоловік мав статус ліквідатора І категорії та помер внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою. Після смерті чоловіка вона має право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у призначенні їй пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за період з 05.03.1987 по 13.03.1987 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити їй пенсію в разі втрати годувальника з урахуванням вищевказаної довідки з 01.02.2016 року.
Позивач в судове засідання не з'явилась, подала заяву про розгляд справи у її відсутності, просить позов задовольнити.
Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у судовому засіданні позов не визнала, просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому є правомірними.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Порядок обчислення пенсій зазначеним категоріям осіб визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р., пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до Постанови Правління ПФУ «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005 документом, який засвідчує особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу.
Довідка про заробітну плату видається за формою, затвердженою Міністерством соціального захисту населення України за постановою Ради Міністрів Української РСР та Української республіканської ради профспілок від 10.06.1986 року № 207-7 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) в зоні відчуження. Радою Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964 встановлено зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розташованих на III, II і І зону небезпеки, провадилась відповідно у 5,4, 3 - кратному розмірі тарифних ставок (посадових окладів).
Відповідно до підпункту першого пункту першого постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради віл 10 червня 1986 року № 207-7 оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, відряджених у зону відчуження, провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавством зберігалась за основним місцем роботи.
Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Кабінетом Міністрів України №51 від 20.01.1997.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_3, що підтверджується посвідченням дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів І категорії, смерть якого пов'язана із Чорнобильською катастрофою № НОМЕР_1, виданого 17.11.2010 року. ОСОБА_3 мав статус ліквідатора І категорії та помер внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується експертним висновком Львівської регіональної експертної комісії від 04.11.2010 р.
Листом № 91/Д-12 від 26.02.2016 року Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії та роз'яснило, що наявну довідку для розрахунку пенсії по втраті годувальника зарахувати неможливо через те, що при проведенні перевірки з особових рахунків по нарахуванню заробітної плати за 1987 рік неможливо встановити кількість днів виїзду у зону відчуження та кратність оплати праці.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Суд приходить до висновку, що довідка про заробітну плату № 84 від 16.04.1998 року була видана за формою та у відповідності до нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) ОСОБА_3 в зоні відчуження, а тому права позивача підлягають захисту. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за період з 05.03.1987 по 13.03.1987, виданої ВАТ «Укрелектроапарат» та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити ОСОБА_1 з 01.02.2016 р. пенсію в разі втрати годувальника з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження.
Керуючись ст.ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 15, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 р. «Про затвердження Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Правління ПФУ «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 від 25.11.2005 року, суд
постановив:
Позов задоволити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за період з 05.03.1987 р. по 13.03.1987 р., виданої ВАТ «Укрелектроапарат».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити ОСОБА_1 з 01.02.2016 р. пенсію в разі втрати годувальника з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за період з 05.03.1987 р. по 13.03.1987 р., виданої ВАТ «Укрелектроапарат».
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому.
На постанову суду може бути апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.
Суддя: