№ 2-a-77/08
14 жовтня 2008 року
Червоногвардійський районний суд м. Макіївки Донецької області як адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Рассуждай В.Я.,
при секретарі: Голтвенко І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та стягнення коштів, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання неправомірною відмову у виплаті разової грошової допомоги та стягнення недоотриманих сум, у зв'язку з тим, що він є інвалідом 1 групи, внаслідок захворювань, пов'язаних із участю в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради. Згідно статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має статус інваліда війни. Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни 1 групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком. Таким чином, за 2007 - 2008 р. р. виплаті підлягає сума 7920 гривень. В порушення зазначеного Закону відповідачем щорічна допомога була сплачена за 2007 рік у розмірі 450 гривень, за 2008 рік - 500 гривень. Просив постановити рішення, яким визнати дії Відповідача неправомірними, стягнути з Відповідача недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги за 2007 - 2008 р. р. у розмірі 7920 гривень.
Позивач до судового засідання не з'явився, але звернувся до суду із заявою, в якої повідомив суд, що підтримує позов у повному обсязі та просить справу розглянути за його відсутністю.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради - Петрова Л.П. позов не визнала та пояснила, що позивач дійсно має право на щорічну грошову допомогу, але у розмірі який нараховувався та здійснювався відповідно до статті 29 Закону України від 19 грудня 2006 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік", статті 20 Закону України від 28 грудня 2007 року «Про державний бюджет на 2008 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року №183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідив надані докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради, як інвалід 1 групи, внаслідок захворювань, пов'язаних із участю у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з чим, та відповідно до вимог частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.
Фактично позивач отримав від Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради у 2007 році щорічну разову грошову допомогу у розмірі 450 гривень, а у 2008 році - 500 гривень. Ці обставини сторонами не оспорюються.
Відповідно до вимог ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 29 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" у 2007 році здійснюється, зокрема інвалідам 1 групи 450 гривень.
Відповідно до п. 13 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинена на 2007 рік дія ч.5 ст. ст. 12, 13, 14, 15 Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" у частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги відповідно до розміру мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" пункт 13 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію у частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ч. 5 ст. 12, 13, 14, 15 Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту". Також визнано неконституційними вимоги ст. 29 вказаного Закону, яким виплата щорічної разової допомоги у 2007 році здійснюється, зокрема, інвалідам 1 групи у розмірі 450 гривень.
Пунктами 5, 6 вказаного рішення Конституційного суду України вказано, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ним позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначених законом, що визнані неконституційними. Це рішення КСУ є обов'язковим до виконання на території України.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_13а 2007 рік Відповідачем не виплачено у повному розмірі грошова допомога до 05 травня, передбачена Законом.
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2007 році складає з 01 квітня 2007 року 406 гривень.
Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги у розмірах нижчих, ніж передбачено законодавством, є неправомірними. Відповідача належить зобов'язати нарахувати ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік інваліду війни 1 групи у розмірі 3610 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року №183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, й зокрема, для інвалідів 1 групи - 500 гривень.
Відповідно до п.20 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28
грудня 2008 року ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", викладена у редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМУ у межах бюджетних призначень, встановлених законом „Про Державний бюджет України".
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік». Пункт 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким встановлено, що виплата разової щорічної допомоги у 2008 році здійснюється у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 6 вказаного рішення Конституційного Суду України встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникають внаслідок дії положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається та дії принцип верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного Суду України №9 від 01 листопада 2006 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону).
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню частина 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закони України, якими встановлений розміри мінімальної пенсії за віком на 2008 рік, а не постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_13а 2008 рік відповідачем не виплачено у повному розмірі допомога до 05 травня, яка передбачена Законом «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».
Розмір мінімальної пенсії за віком у 2008 році складає з 01 квітня 2008 року 481 гривня.
Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги у розмірах нижчих, ніж передбачено законодавством, є неправомірними. Відповідача належить зобов'язати нарахувати ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги інваліду війни 1 групи у розмірі 4310 гривень.
Таким чином, загальна сума недоплаченої щорічної разової допомоги до 05 травня за 2007 та 2008 роки становить 7920 гривень.
Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір на користь держави не підлягає стягненню з Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради оскільки позивач відповідно Декрету Кабінету Міністрів «Про державне мито» був звільнений від сплати державного мита під час звернення до суду із адміністративним позовом.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 70, 71, 89, 94, 158-163 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради у виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради за рахунок Державного бюджету недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2007 - 2008 роки у розмірі 7920 (сім тисяч дев'ятсот двадцять) гривень.
Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.