12 квітня 2016 року м. Київ К/800/35714/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої судді: Васильченко Н.В.,
суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,
при секретарі: Яроші Д.В.,
за участі представника відповідача Дзюбла О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Полтавської міської ради на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 13 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2015 року у справі №554/14548/14-а за позовом Житлово-комунальної контори Полтавського міжгосподарського виробничого об'єднання по агропромисловому будівництву до Полтавської міської ради, третя особа Полтавське міжгосподарське виробниче об'єднання по агропромисловому будівництву "Полтаваоблагробуд" про визнання рішення незаконним та його скасування, -
У жовтні 2014 року Житлово-комунальна контора Полтавського міжгосподарського виробничого об'єднання по агропромисловому будівництву звернулося до суду із позовом у якому просила: визнати незаконним та скасувати рішення двадцять другої сесії шостого скликання Полтавської ради від 18.05.2012 року "Про прийняття до комунальної власності міста гуртожитку по вул. Маршала Бірюзова, 66".
Позовні вимоги мотивовані тим, що на балансі позивача на праві повного господарського відання знаходиться гуртожиток за адресою: м. Полтава, вул. Маршала Бірюзова, 66. Власником вказаного об'єкту є Полтавське міжгосподарське виробниче об'єднання по агропромисловому будівництву "Полтаваоблагробуд". Постановою господарського суду Житлово-комунальну контору "Полтаваоблагробуд" визнано банкрутом, припинені повноваження органів управління банкрутом та розпорядження його майном, а також припинені повноваження власників майна банкрута.
У разі банкрутства підприємства об'єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, до складу ліквідаційної маси не включаються, а передаються в порядку, встановленому законодавством, до комунальної власності відповідних територіальних громад. Спірне рішення прийняте з порушенням Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" та на підставі звернення не уповноваженого на це органу.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 13 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2015 року, позовні вимоги задоволені. Визнане незаконним та скасоване рішення двадцять другої сесії шостого скликання Полтавської ради від 18 травня 2012 року "Про прийняття до комунальної власності міста гуртожитку по вул. Маршала Бірюзова, 66"
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Полтавська міська рада звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ці рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, колегія суддів вважає скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню із наступних міркувань.
Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що постановою Господарського суду Полтавської області від 23.11.06 р. по справі № 7/262 визнано банкрутом ЖКК "Полтаваоблагробуд". Пунктом 12 вказаної постанови припинені повноваження органів управління банкрута щодо управління банкрутом та розпорядженням його майном, а також припинені повноваження власників майна банкрута. Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 10.06.14 р. по вказаній справі припинені повноваження ліквідатора ЖКК "Полтаваоблагробуд" Кіпрача С.І. і ліквідатором даного підприємства призначений арбітражний керуючий Шишлов О.М.
Згідно п. 14 Статуту Житлово-комунальної контори Полтавського міжгосподарського виробничого об'єднання по агропромисловому будівництву "Полтаваоблагробуд" майно, передане в користування житлово-комунальній конторі, знаходиться у повному господарському віданні; здійснюючи право повного господарського відання, контора вчиняє відносно нього будь-які дії, що не суперечать статуту і закону про підприємство. Відповідно копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно гуртожиток за адресою: м. Полтава, вул. М.Бірюзова, 66, належить на праві приватної власності ПМВОАБ "Полтаваоблагробуд". Постановою правління ПМВОАБ "Полтаваоблагробуд" від 14.05.12 р. постановлено передати безоплатно відомчий гуртожиток об'єднання "Полтаваоблагробуд" в м. Полтаві по вул. Бірюзова, 66, до комунальної власності міста та доручено голові правління підписати акт приймання-передачі гуртожитку.
Рішенням двадцять другої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 18.05.12 р. "Про прийняття до комунальної власності міста гуртожитку по вул. Маршала Бірюзова, 66" вирішено прийняти до комунальної власності територіальної громади м. Полтави гуртожиток по вул. м.Бірюзова, 66.
Задовольняючи позовні вимоги суди виходили з того, що оскільки постановою Господарського суду ЖКК "Полтаваоблагробуд" визнано банкрутом, а повноваження ПМВОАБ "Полтаваоблагробуд" щодо розпорядження майном ЖКК "Полтаваоблагробуд" припинені, то ПМВОАБ "Полтаваоблагробуд" не мало підстав звертатися до Полтавської міської ради із заявою про передачу гуртожитку по вул. Маршала Бірюзова, 66, до комунальної власності територіальної громади, таким чином, дане рішення прийняте з порушенням чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства.
Розглянувши цей спір, суди попередніх інстанцій виходили з того, що він є адміністративним.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає цей висновок помилковим.
Як вбачається з матеріалів справи, про що зазначили суди першої та апеляційної інстанцій і не заперечується сторонами, спірне приміщення на праві власності знаходиться у Полтавського міжгосподарського виробничого об'єднання по агропромисловому будівництву "Полтаваоблагробуд" на підставі свідоцтва про право власності серія ЯЯ № 149301 від 15.06.2005р.
Вказане свідоцтво до цього дня ні ким не скасоване.
Спірне рішення Полтавської міської ради прийняте за наслідком розгляду постанови правління Полтавського міжгосподарського виробничого об'єднання по агропромисловому будівництву "Полтаваоблагробуд" від 14.05.2012 р. про передачу безоплатно відомчого гуртожитоку об'єднання "Полтаваоблагробуд" в м. Полтаві по вул. Бірюзова, 66, до комунальної власності міста.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що спір у даній справі носить цивільно-правовий характер, який за суб'єктним складом сторін та сутністю спору підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку про те, що даний позов, може бути розглянутий за правилами, встановленими КАС України, а тому рішення у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону із закриттям провадження у справі, з роз'ясненням позивачеві про право на звернення до суду на загальних підставах в порядку господарського судочинства.
Керуючись ст.ст. 157, 220, 221, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Полтавської міської ради задовольнити частково.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 13 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2015 року у справі №554/14548/14-а скасувати, а провадження у справі закрити.
Роз'яснити позивачу його право на звернення до суду з позовом в порядку господарського судочинства.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Васильченко