Справа № 817/1081/15
02 березня 2016 року м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сала А.Б. за участю секретаря судового засідання Єрмошкіна Л.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Майструк С.М.
відповідача 1: представник Ящук О.В.
відповідача 2: представник Капланов О.В.
третьої особи позивача: представник Навроцький Е.А.
третьої особи відповідача: представник не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Рівненська обласна рада
до Виконавчого комітету Рівненської міської ради, КП" Рівненське міське бюро технічної інвентаризації", третя особа Рівненська обласна рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України
про визнання протиправним та скасування рішення , -
Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - відповідач 1), комунального підприємства "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" (далі - відповідач 2), у якому просив суд, з врахуванням уточнення позовних вимог, визнати протиправним та скасування рішення від 19.01.2012 реєстратора КП "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" Крук В.Р. про державну реєстрацію права власності на квартиру, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 з присвоєнням реєстраційного номера 35082171, за заявою УМВС України в Рівненській області, зареєстрованою за № 256 від 19.01.2012 в журналі обліку заяв про державну реєстрацію прав.
Ухвалами суду від 10.11. 2015, постановленими без виходу суду до нарадчої кімнати, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Рівненську обласну раду та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство внутрішніх справ України.
Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що Державною фінансовою інспекцією в Рівненській області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації. Так, в ході перевірки виявлено порушення, відповідно до якого від Головного управління з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації до Рівненської обласної ради, квартира за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 - не передавалася. Позивач вважає, що вказане порушення виникло у зв'язку з порушенням норм Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1482 від 21.09.1998, відповідно до якого жодного рішення Рівненської обласної ради щодо передачі спірної квартири у державну власність для оперативного управління управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області не приймалося. Крім того, вказує, що відповідно до вищезазначеного Положення виконавчий комітет Рівненської міської ради не мав жодних повноважень видавати свідоцтво про право власності від 19.01. 2012 САЕ № 3069840 на підставі розпорядження № 51-р від 17.01.2012. З підстав порушення державним реєстратором вимог Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 та з урахування мотивів викладених у заяві про зміну предмету адміністративного позову, позивач просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі (т. 1 а.с.171-174).
В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи викладені в позовній заяві та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач 1 - Виконавчий комітет Рівненської міської ради, подав письмові заперечення на адміністративний позов, у яких позовні вимоги не визнав, оскільки розпорядження № 51-р від 17.01.2012 не є предметом даного спору та у заяві про уточнення позовних вимог відсутні вимоги до Виконавчого комітету Рівненської міської ради.
В судовому засіданні представник відповідача 1 підтримав доводи викладені в запереченнях та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідач 2 - КП "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації" подало заперечення по справі. В обґрунтування заперечень пояснило, що ним було виконано всі приписи законодавства, які встановлюють порядок прийняття рішення. Підстави для відмови у здійсненні реєстрації, передбачені законом були відсутні (т. 1 а.с.178-180).
В судовому засіданні представник відповідача 2 підтримав доводи викладені в письмових запереченнях та просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Рівненська обласна рада просила суд позов задовольнити в повному обсязі, оскільки позивач вчинив дії щодо закупівлі квартири, а також вчинив процедуру оформлення правовстановлюючих та інших документів на цю квартиру. За результатами оформлення, дану квартиру помилково було оформлено, як державну власність (т. 1 а.с.190-192).
В судовому засіданні представник третьої особи на стороні позивача підтримав доводи викладені в позовній заяві та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство внутрішніх справ України у судове засідання не з'явилася, про дату, час, місце судового засідання судом повідомлялася належним чином. Про причини неявки суд не повідомила. Судом не визнавалася обов'язковою участь представника третьої особи в судовому засіданні. За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника третьої особи на стороні відповідача.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю з огляду на наступне.
Судом встановлено, що відповідно до пункту 18 рішення Рівненської обласної ради від 22.04.2011 № 256 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2011 рік" затверджено зміни до переліку об'єктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету, в тому числі за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.03. 2011 № 297-р (Додаток 7).
Згідно з Додатком (до зазначеного рішення від 22.04.2011 № 256) №7 «Зміни до переліку об'єктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету», для головного розпорядника коштів Головного управління з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації за КТКВ 150101 «Капітальні вкладення» затверджено бюджетні призначення в сумі 1800000,00 грн. на придбання службового житла для працівників бюджетної сфери, зокрема Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області - 450000,00 грн.
Пунктом 3 розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 06.05.2011 № 225 «Про перелік об'єктів будівництва на 2011 рік» внесено зміни до переліку об'єктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету, згідно з Додатком 3.
Додатком (до зазначеного розпорядження від 06.05.2011 № 225) № 3, замовниками придбання житла для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1800000,00грн. визначено:
- Рівненську обласну державну адміністрацію - на суму 450000,00 грн.;
- Прокуратуру Рівненської області - на суму 450000,00 грн;
- Управління служби безпеки України в Рівненській області - на суму 450000,00 грн.;
- Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області - на суму 450000,00грн.
Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 16.06. 2011 року № 306 «Про внесення змін до переліку об'єктів будівництва на 2011 рік» внесено зміни до розпорядження від 06.05. 2011 року № 225, зокрема, замовником придбання житла для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1800000,00 грн. визначено Головне управління з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації.
Головним управлінням з питань архітектури та будівництва Рівненської обласної державної адміністрації, за результатами процедур відкритих торгів укладено договори на придбання квартир для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1343000,00 грн., зокрема 12.12.2011 року з приватним підприємством-фірма «Асканіт» відповідно до умов якого Продавець передає, а покупець купує належну Продавцю на праві приватної власності квартиру № 208 в будинку № 3, що знаходиться в місті Рівне, по вулиці Буковинській. Пунктом 3 зазначеного договору передбачено, що право власності на квартиру виникає у Покупця з моменту підписання акту прийому-передачі та державної реєстрації цього договору і права власності на квартиру (т. 1 а.с. 59).
12.12.2011 між Головним управлінням з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації та приватним підприємством-фірма «Асканіт» було підписано Акт передачі-приймання квартири № А 1 (т. 1 а.с. 55-57).
На підставі договору купівлі-продажу від 12.12.2011 реєстратором Рівненського міського БТІ Крук В.Р. 14.12.2011 було прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації на квартиру, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 з присвоєнням реєстраційного номера 35082171 (т. 1 а.с. 54).
Про вчинення зазначеної реєстраційної дії позивачу було видано Витяг про державну реєстрацію прав від 14.12. 2011 (т. 1 а.с. 58).
Відповідно до Акту передачі-приймання квартири від 30.12.2011 Головне управлінням з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації передало Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області двохкімнатну квартиру, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 (т. 1 а.с. 68).
05.01.2012 Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області було подано КП Рівненське міське БТІ заяву № 19-Ю про проведення державної реєстрації права власності за управлінням двохкімнатної квартири, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208, до якої долучені документи згідно переліку (т. 1 а.с. 60).
Відповідно до Висновку від 16.01.2012 КП Рівненське міське БТІ вважає можливим оформити право державної власності двохкімнатної квартири, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 за Державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області) (т. 1 а.с. 62).
Розпорядженням міського голови міста Рівне № 51-р від 17.01.2012 було оформлено право державної власності на квартиру, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 за Державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області), про що видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 19.01.2012 (т. 1 а.с. 61, 65).
Реєстратором Рівненського міського БТІ Крук В.Р. 19.01.2012 було прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за Державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області) на квартиру, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 з присвоєнням реєстраційного номера 35082171 (т. 1 а.с. 63).
Про вчинення зазначеної реєстраційної дії позивачу було видано Витяг про державну реєстрацію прав від 19.01. 2012 (т. 1 а.с. 69).
Зазначені вище реєстраційні дії відображені у інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.12. 2014 (т. 1 а.с. 22-23).
Відповідно до сторінки 24 Акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2011 по 31.12.2013, що був складений Державною фінансовою інспекцією в Рівненській області 12.12.2014 за № 17-08-06/313, встановлено, що при укладанні договору купівлі-продажу квартири для працівника бюджетної сфери, умовами якого передбачено перехід права власності до Покупця (Головного управління), реєстрація цієї квартири, яка знаходиться в місті Рівне за адресою вул. Буковинська, 3, кв. 208, як державної форми власності, передачі цієї квартири та документів на неї іншій юридичній особі (Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області), Головним управлінням з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації порушено вимоги статей 327, 328 Цивільного кодексу України, п. 32 ч. 1 ст. 43, ч. 4, 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 1 ст. 5 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» (т. 1 а.с. 19 на звороті).
Вважаючи зазначені висновки акту перевірки наслідком протиправних дій реєстратора КП Рівненського міського БТІ та виконавчого комітету Рівненської міської ради позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування рішення реєстратора про державну реєстрацію переходу права власності на квартиру, яка знаходиться в місті Рівне за адресою вул. Буковинська, 3, кв. 208.
Надаючи правову оцінку спірним правовілносинам суд виходить з наступного.
Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон України №1952-IV), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Згідно з ч. 5 ст. 3 Закону України №1952-IV, державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.
Пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону України №1952-IV передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме, право власності на нерухоме майно.
Частиною 1 статті 15 Закону України №1952-IV визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:
1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;
4) внесення записів до Державного реєстру прав;
5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;
6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
За змістом частини 4 статті 15 Закону України №1952-IV, державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.
Матеріалами справи підтверджується, що державну реєстрацію права власності за Державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області) на квартиру, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 відповідачем 2 проведено на підставі заяви управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області від 05.01. 2012 року до якої долучено: технічний паспорт, акт приймання-передачі, Положення про управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, довідку з ЄДРПОУ, Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, наказ про призначення керівника.
Порядок проведення державної реєстрації права власності та права користування на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; довірчого управління нерухомим майном; права власності на об'єкти незавершеного будівництва (далі - державна реєстрація прав), а також порядок взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, на момент виникнення спірних правовідносин визначався Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02. 2002 року (далі - Тимчасове положення).
Відповідно до пп. 2 п. 1.5 Тимчасового положення державній реєстрації підлягають право власності та інші речові права на квартири.
Пунктами 2.1, 2.2 Тимчасового положення передбачено, що для проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно власник (власники), інший правонабувач (правонабувачі) або уповноважена ним (ними) особа подає реєстратору БТІ заяву про державну реєстрацію прав за формою, визначеною у додатку 1.
Заява про державну реєстрацію прав подається реєстратору того БТІ, яке здійснює свою діяльність відповідно до договору з Адміністратором Реєстру прав на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій розташований об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації.
До заяви про державну реєстрацію прав додаються правовстановлювальні документи (додаток 2), їх нотаріально засвідчені копії, документи, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації прав та видачу витягу про державну реєстрацію прав, а також інші документи, визначені Положенням.
Відповідальність за достовірність та повноту інформації у заяві про державну реєстрацію прав та доданих документах несе (уть) заявник (заявники).
Відповідно до п. 3.4 Тимчасового положення за результатом розгляду заяви про державну реєстрацію прав реєстратор БТІ приймає рішення про державну реєстрацію прав або відмову в ній.
Згідно з пунктом 3.5 Тимчасового положення реєстратор БТІ відмовляє у проведенні державної реєстрації прав, якщо:
- заявлене право не є таким, що підлягає державній реєстрації відповідно до Положення;
- із заявою про державну реєстрацію прав звернулась особа (особи), яка не може бути заявником відповідно до Положення;
- об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації, розташований у межах території, на якій свою діяльність здійснює інше БТІ відповідно до договору з Адміністратором Реєстру прав;
- подані документи не відповідають вимогам, установленим Положенням та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства;
- заявлене право вже зареєстроване;
- не проведено технічну інвентаризацію об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або вона проведена не тим БТІ, що здійснює свою діяльність на території, у межах якої розташований такий об'єкт;
- право власності та інші речові права на нерухоме майно виникли на підставі правочинів за наявності в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна відомостей про накладення заборони та/або арешту нерухомого майна, що підтверджується відповідним витягом;
- право власності на нерухоме майно, що перебуває у податковій заставі, виникло з порушенням встановленого порядку відчуження;
- відчуження або інше визначення юридичної долі об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, у випадках, встановлених нормативно-правовими актами, відбулося без отримання витягу з Реєстру прав або строк його дії закінчився;
- у тридцятиденний строк з моменту надіслання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав заявником (заявниками) не усунено обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.
Підпунктом а) п. 8.1 Тимчасового положення передбачено, що оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують право власності на об'єкти нерухомого майна та не віднесені до правовстановлювальних документів, передбачених у додатку 2 до Положення.
Відповідно до п. 6 Додатку 2 Тимчасового положення правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно є свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування.
З системного аналізу вищезазначених норм права та матеріалів справи, судом встановлено, що реєстратором Рівненського міського БТІ було проведено державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, а саме квартири, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 за Державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області), з дотриманням вимог пунктів 3.1-3.4 Тимчасового положення на підставі оформленого відповідно до п. 8.1 цього положення виконавчим комітетом Рівненської міської ради Свідоцтва про право власності на нерухоме майно САЕ № 306840 від 19.01. 2012 року, що відповідно до п. 6 Додатку 2 Тимчасового положення є правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно.
Таким чином, твердження позивача, що у реєстратора під час вчинення реєстраційних дій були підстави для відмови у прийнятті рішення про реєстрацію права, а саме подані документи не відповідали вимогам встановленим Тимчасовим положенням, є безпідставним та спростовується матеріалами справи.
Оскільки судом встановлено правомірність дії відповідачів щодо оформлення та державної реєстрації права власності на нерухоме майно, а саме квартири, що розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, 3, кв. 208 за Державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області), то в задоволенні позовних вимог Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації слід відмовити за безпідставністю.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, у ході судового засідання позивач не довів суду обґрунтованості позовних вимог, а відповідачі підтвердили правомірність своїх дій.
Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Оскільки факт наявності у позивача порушеного права не знайшов свого підтвердження в ході судового розгляду, то поданий позов належить залишити без задоволення.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Оскільки суб'єктами владних повноважень не надано суду жодного доказу щодо понесення витрат пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, то судові витрати із позивача не присуджуються.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Рівненська обласна рада до КП "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації"; Виконавчого комітету Рівненської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Сало А.Б.