06 квітня 2016 року справа № 823/303/16
м. Черкаси
12 год. 48 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Мишенка В. В.,
при секретарі - Гордієнку Ю.П.,
за участі сторін:
представника позивача - Швидкої В.П.,
представника відповідача - Безкровної М.Ю.,
представника відповідача - Максимової Д.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації про стягнення заборгованості,
До суду з позовною заявою звернулося Черкаське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якій просить стягнути з Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації заборгованість по страхових коштах в сумі 5208 грн на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, р/р № 37174002001548 в ГУ ДКСУ в Черкаській області, МФО 854018, код 21355026.
В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на те, що відповідачем в період з 10.12.2015 по 17.12.2015 року було проведено планову перевірку управління у справах сім'ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації. В результаті проведення даної перевірки було встановлено порушення позивачем порядку використання страхових коштів на загальну суму 5208 грн. У зв'язку з цим Черкаським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення № 4 від 04.01.2016 «Про повернення коштів Фонду», яким позивача зобов'язано повернути неправомірно витрачені кошти в сумі 5208 грн.
Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечували.
Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
Управління у справах сім'ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації як юридична особа зареєстроване 14.12.2005 року та як страхувальник зареєстрований і перебуває на обліку у фонді соціального страхування з 16.12.2005, реєстраційний № 710112005896.
Судом встановлено, що працівниками Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в період з 10.12.2015 по 17.12.2015 було проведено планову документальну перевірку по коштах Фонду щодо правомірності використання коштів Фонду на виплату встановлених видів допомоги по соціальному страхуванню, видачі та використання путівок на санаторно-курортне лікування за період з 01.10.2011 по 01.10.2015 управління у справах сім'ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації, про результати якої складено акт № 669 від 17.12.2015.
Згідно вищезазначеного акту в ході проведення перевірки було виявлено, що відповідачем путівка на санаторно-курортне лікування виділена в 2014 році на підставі довідки форми 070/о, яка не відповідає вимогам, затвердженим наказом МОЗ від 30.04.2009 № 288 (зі змінами та доповненнями від 14.02.2012 року №110), виданої медичним відновлювальним центром легкої атлетики Черкаської спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву, який не має права на видачу таких довідок. Такі дії відповідача є порушенням ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 № 2240 та п. 4.1. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 №12.
У зв'язку з виявленими порушеннями, позивачем прийнято рішення № 4 від 04.01.2016 "Про повернення коштів Фонду ", яким управління у справах сім'ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації зобов'язано повернути неправомірно витрачені кошти в сумі 5208 грн. Рішення отримане відповідачем 11.01.2016.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, рішення № 4 станом на дату розгляду справи судом відповідачем не оскаржено та у добровільному порядку не виконано.
Таким чином, за відповідачем залишається несплачена сума заборгованості перед Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 5208 грн.
Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування " від 23.09.1999 № 1105 (далі - Закон № 1105) в редакції з 01.01.2015 останній діє відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я. сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.
Частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105 встановлено, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.
До завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи (ч. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105).
Згідно ч. 1 ст. 4 Закону № 1105 Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Пунктом 2 частини 2 ст. 10 Закону № 1105 встановлено, що Фонд зобов'язаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів.
Відповідно до ч. 6 ст. 15 Закону № 1105, у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Статтею 47 Закону № 2240-III, чинного на момент виділення путівки, встановлено, що для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.
25 лютого 2009 року відповідно до статей 11 та 47 Закону № 2240-III постановою правління Фонду № 12 був затверджений Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Порядок № 12), в редакції чинній на час правовідносин.
Пунктом 1.1 Порядку №12 встановлено, що цей Порядок визначає умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
Пунктом 4.1 Порядку № 12 передбачено, що Рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма N 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 лютого 2012 року N 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за N 661/20974) (далі - медична довідка).
Згідно пункту 6.2 Порядку № 12 Сума витрат Фонду за путівки, що видані або використані з порушенням цього Порядку, у тому числі, що залишилися невикористаними, відшкодовується за рахунок страхувальника.
Таким чином, встановлені актом порушення управління у справах сім'ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації (відсутність довідки встановленого зразка 070/о), а саме п. 4.1 Порядку 12 тягнуть за собою повернення неправомірно використаних коштів Фонду.
Крім того, матеріали справи не спростовують наявність у відповідача такої довідки на момент прийняття рішення про виділення застрахованій особі підприємства путівки на санаторно-курортне лікування.
При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність оскаржуваного рішення.
Оскільки відповідач за час судового розгляду справи у добровільному порядку прострочену заборгованість у розмірі 5208 грн. не сплатив, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94, 159 - 163 КАС України, суд,
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з управління у справах сім'ї, молоді та спорту Черкаської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код 33903680) на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21355026) заборгованість в розмірі 5208 (п'ять тисяч двісті вісім) грн. 00 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя В.В. Мишенко
Повний текст постанови виготовлено 11.04.2016