31 березня 2016 року справа №810/4777/15
Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом публічного акціонерного товариства "Вімм-Білль-Данн Україна"
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про скасування припису,
позивач звернувся до суду із даним позовом до Орджонікідзевського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області про скасування припису №99 від 25.08.2015 р., яким товариство було зобов'язано усунути порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту. Вимоги мотивовані незгодою ПАТ «Вімм Білль Данн Україна» з висновками акту перевірки від 25.08.2015 р. №100 про наявність порушень, які створюють небезпеку життю і здоров'ю людини.
У судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.
Уповноважений представник відповідача, повідомлений судом належним чином про дату та місце розгляду справи, до суду не прибув. 20.01.2016 р., через канцелярію суду подав заперечення на адміністративний позов, в якому вказав, що заявлений ПАТ «Вімм Білль Данн Україна» відповідач не є належним, оскільки Орджонiкiдзевський районний вiддiл не маю статусу самостiйної юридичної особи та власного окремого рахунку, тому не може бути вiдповiдачем у справi та додатково пояснив, що на виконання розпорядження КМУ вiд 14.05.2015 476-р «Про затвердження плану основних заходiв цивiльного захисту на 2015 р.» Орджонiкідзевський РВ ГУ ДСНС України у Харківській області видав наказ вiд 12.08.2015 р. №152 та посвідчення №148 на проведення перевірки, в яких, зокрема, передбачалось проведення позапланової перевірки філії ПАТ «Вімм-Білль-Данн Україна»- Харківський молочний комбінат за адресою: вул. Роганська,149 м. Харків. Перевірка була запланована на період з 18 серпня-25 серпня 2015 р.
За результатом проведеної перевірки позивача складено акт №100 від 25.08.2015 р., в якому зафіксовані порушення законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту. Акт вручено уповноваженій особі товариства. 25.08.2015 р. винесено припис №99 про усунення виявлених порушень. У приписі від 25.08.2015 р. №99 зобов'язано позивача: забезпечити примiщення складiв-ангарiв та примiщення по зберiганню сухого молока відповідною кiлькiстю води для цiлей пожежогасiння; примiщення автогаражiв, лабораторiй та примiщєю з виводом сигналу спрацювання на пульт централiзованого спостереження пожежної охорони; пройти функцiональне навчання особам керiвного складу об'єкту, дiяльнiсть яких пов'язана з органiзацiєю i здiйсненням заходiв з питань цивiльного захисту; органiзацiєю i здiйсненням заходiв з питань цивiльного захисту; забезпечити осіб, якi задiянi в оповiщеннi локалiзації та лiквідації аварiйних ситуацiй та аварiй засобами захисту органів дихання з переговорним пристроєм; обладнати всi виробничі, службовi та адмінiстративнi примiщення радiотрансляцiйними точками для гарантованого приймання програм державного радіомовлення; провести освiження засобiв радіацiйного та хімiчного захисту; провести заходи щодо утримання захисної споруди цивiльного захисту у режимi готовностi до використання за призначенням; організувати ведення вiдповiдної документації утримання захисної споруди; захисну споруду укомплектувати необхiдним майном на розрахункову кiлькість осіб, що укриваються; в повному обсязi провести технічне обслуговування та ремонт спецiального обладнання захисних споруд; поновити гiдроізоляцію захисної споруди, яка забезпечує захист споруди від поверхневих i ґрунтових вод; передбачити запас питної води у ємкостях з розрахунку 3 л/д на одну особу, що укривається; здiйснити заходи перевірки справжностi систем вентиляції шляхом перевірки справностi вентиляторiв припливних і витяжних систем, фільтрів-поглиначів, регенеративних установок, герметичних клапанів, герметичних з'єднань повітроводів, повітрозабірних і витяжних каналів і проти вибухових, пристроїв.
Всього внесено в припис 13 вказівок для усунення порушень у сферi пожежної та техногенної безпеки та цивiльного захисту, по кожному з пунктiв встановленi строки виконання. Вважає, що рішення відповідача є законним, а тому вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.52 КАСУ, суд здійснив заміну відповідача Орджонікідзевський районний відділ ГУ ДСНС України у Харківській області був змінений на ГУ ДСНС у Харківській області та, на підставі ч.6 ст.128 КАСУ, провів розгляд даної справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у справі докази та матеріали, встановивши фактичні обставини справи, з наданням їм відповідної правової оцінки, суд вважає, що заявлені вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на таке:
відповідачем згідно розпорядження КМУ від 14.05.2015 р. №476-р «Про затвердження плану основних заходів цивільного захисту на 2015 р.» було видано наказ від 12.08.2015 р. №152 та посвідчення №148 на проведення позапланової перевірки філії ПАТ «Вімм-Білль-Данн»- «Харьківський молочний комбінат», розташований за адресою: вул Роганська,149, м.Харків. Перевірка проводилась у період з 18 по 25 серпня 2015 р. за участі керівника виробничого комплексу філії Гайдукової О.А.
Під час перевірки працівниками контролюючого органу були виявлені та зафіксовані актом №100 від 25.08.2015 р. наступні порушення правил пожежної та техногенної безпеки: приміщення складів-ангарів та приміщення складу по зберіганню сухого молока не забезпечено необхідною кількістю води для цілей пожежогасіння; приміщення автогаражів, газової котельні не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією, виводом сигналу спрацювання на пульт централізованого спостереження пожежної охорони; не проведене функціональне навчання особами керівного складу об'єкту, діяльність якого пов'язана з організацією заходів цивільного захисту; не забезпечені особи, які задіяні в оповіщенні локалізації та ліквідації аварійних ситуацій; не забезпечені всі виробничі та службові приміщення радіотрансляційними точками для приймання програм державного радіомовлення; не проводяться заходи для утримання захисної споруди цивільного захисту у режимі готовності; не організовано ведення документації утримання захисної споруди; захисна споруда не укомплектована необхідним майном на розраховану кількість осіб, що укриваються; не в повному обсязі проводиться технічне обслуговування та ремонт спеціального обладнання захисних споруд; не поновлено гідроізоляцію захисної споруди; не передбачений запас питної води з розрахунку 3 л/д, що укриваються; не здійснюються заходи щодо перевірки системи вентиляції.
Результатом проведеної перевірки та складеного акту, який був підписаний представником позивача із зауваженнями, винесено припис №99 від 25.08.2015 р.
Надаючи правової оцінки відносинам, що склалися між сторонами, суд звертає увагу на таке:
відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", держаний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності. Згідно із частиною 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на проведення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час державного нагляду (контролю).
Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності. ДСНС України у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства оборони України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра, щорічним посланням Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, а також Положенням. Відповідно до ч. 6 Положення № 20/2013 ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).
Положенням про Орджонікідзевський районний відділ Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харьківській області визначені основні завдання райвідділу, зокрема до них належать: здійснення нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, іншими суб'єктами господарювання незалежно від форм власності, а також громадянами України, тощо; проведення у межах компетенції перевірок дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій на підприємствах, установах, організаціях; складання актів перевірок, видання приписів, розпоряджень про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки.
Використовуючи надані повноваження, Орджонікідзевським районним відділом Управління ДСНС у Харьківській області, згідно наказу від 12.08.2015 р. №152 та Порядку проведення перевірок, затвердженого наказом МНС України від 25.05.2012 р. № 863 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.06.2012 р. за № 1054/21366), у період з 18 по 25 серпня 2015 р.,була проведена позапланова перевірка виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки на об'єкті позивача.
Відповідно до п. 2.10 Розділу ІІ Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України (затверджено Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 25.05.2012 N 863, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 червня 2012 р. за N 1054/21366) (надалі - Порядок №1054/21366) положення якого узгоджуються із нормами Закону № 877-V, визначено, що позаплановою перевіркою суб'єкта господарювання є перевірка, проведення якої не передбачено планами роботи Держтехногенбезпеки України, її територіальних органів, яка проводиться на підставі, зокрема перевірки виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових перевірок органом Держтехногенбезпеки України.
Частиною 5 ст. 7 Закону № 877-V визначено, що перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.
Оскільки акт перевірки відповідачем був складений, позивач допустив працівників контролюючого органу до проведення перевірки, а відтак не оспорює правомірність дій відповідача у цій частині.
У пункті 1.4 Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України визначено поняття терміну «Акт перевірки додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту» - це документ, який складається посадовою особою органу Держтехногенбезпеки України (правонаступник Державна служба України з надзвичайних ситуацій) за результатами планової або позапланової перевірки суб'єкта господарювання у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб. За результатами перевірки складається акт, в якому визначаються порушення у сферах пожежної та техногенної безпеки.
Статтею Закону № 877-V визначено вичерпний перелік розпорядчих документів органів державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень вимог законодавства. Частиною 9 статті 7 Закону № 877-V передбачено, що розпорядчі документи про усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАСУ юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Вирішуючи питання про законність оскаржуваного рішення суб'єкту владних повноважень, суду необхідно зробити висновки на відповідність такого рішення приписам ч.3 ст.2 КАС України. Підставами для визнання рішення недійсним (нечинним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рішення. При цьому обов'язковою умовою визнання рішення недійсним (нечинним) є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Судом встановлено, що під час проведення перевірки працівниками ДСНС були виявлені 13 порушень чинного законодавства, зокрема, Правил пожежної безпеки, постанови КМУ від 23.11.2013 р. №819 «Про затвердження порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією та здійсненням заходів з питань цивільного захисту», Правил техніки безпеки, Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних ситуаціях» від 15.02.1999 р. №192, наказ МНС від 16.12.2002 р. №330, Кодекс цивільного захисту, наказ МНС від 15.08.2007 р. №557, Інструкція про утримання захисних споруд цивільного захисту у мирний час від 02.11.2006 р.
Згідно абз.2 п.18 Порядку проведення перевірок у разі наявності на об'єкті перевірки інших порушень посадовою особою ДСНС України або її територіального органу на підставі акта перевірки складається припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. У разі непогодження із запропонованими до усунення порушеннями чи строками їх усунення керівник суб'єкта господарювання або уповноважена ним особа має право оскаржити припис до ДСНС України або суду.
Пунктом 25 Порядку встановлено, що за результатами розгляду скарг на припис у разі встановлення фактів порушення стосовно його винесення або оформлення ДСНС України може прийняти рішення про скасування припису в частині або в цілому.
Таким чином, підставою для скасування припису ДСНС є допущення порушень при його винесенні або оформленні.
Судом встановлено, що Орджонікідзевським РВ ГУ ДСНС у Харківській областіперевірка була проведена на законних підставах.
В процесі перевірки були виявлені порушення, про що у встановлений законом спосіб та формою здійснено реагування-складено припис, тому дії відповідача є цілком правомірними.
Суд відкидає твердження позивача з приводу незаконності прийнятого рішення з посиланням на те, що ПАТ "Вімм-Білль-Данн" розроблені заходи для усунення виявлених порушень, зокрема згідно Плану заходів по усуненню виявлених недоліків зі строком виконання 4 квартал 2014 р.; затверджено план комплектування учбово-методичного центру ЦЗ та БЖД Харківської області про функціональне навчання керівного складу з питань цивільного захисту, яким навчання керівного складу підприємства не передбачено; з урахуванням погодження заявки на закупку засобів індивідуального захисту; зазначення позивачем про неприведення постанови КМУ від 15.02.1999 р. у відповідність з Кодексом цивільного захисту; наявність лабораторних досліджень, відповідно до яких протигази ГП- 5, ГМ-5М відповідають ТУ; зазначення про те, що документація на захисну споруду працівником контролюючого органу не перевірялась та наявність документації протипожежної безпеки (схем евакуації, засобів пожежогасіння); твердження позивача з приводу того, що для наявної у його розпорядженні захисної споруди не визначено кількість осіб, які можуть там укриватися, тому визначення кількості води є безпідставним; відсутність в умовах договору про безкоштовне зберігання захисної споруди цивільного захисту №98 обов'язку позивача її ремонтувати, з огляду на те, що твердження позивача мають суб'єктивний оціночний характер, не будучи фахівцем або експертом у сфері цивільного захисту, захисту населення від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, гасіння пожеж, забезпечення пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, позивач не може надавати оцінку професійним діям представників контролюючого органу. Крім того, винесенням оскаржуваного припису права та інтереси позивача в будь-який спосіб порушені не були.
Ураховуючи встановлення судом правомірності дій відповідача щодо проведення перевірки, оформлення її наслідків та застосування заходів реагування, факт наявності порушень на об'єкті позивача у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовані в актом перевірки не усунутих на момент звернення до суду, приймаючи до уваги, що позивачем вимагається скасування припису за формальними підставами, більшість яких спростована відповідачем, зважаючи на не доведеність обґрунтованості позову, суд дійшов висновку, що припис підлягає виконанню, а виявлені службою ДСНС у Харківській області порушення, усуненню. Відтак, позовна заява задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову,-відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Брагіна О.Є.