Справа № 2-а-10665/11
24 жовтня 2011 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Панової Т.Л.
при секретарі Костіній І.В.
з участю представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до виконкому Дружківської міської Ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
05 жовтня 2011року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що вона є власником квартири АДРЕСА_1.
17 серпня 2011р вона звернулася до відповідача надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення в указаній квартирі.
В задоволенні заяви їй було відмовлено. Вважає, цю відмову безпідставною та необгрунтованою.
Просить суд визнати протиправною відмову, надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення квартири АДРЕСА_2; зобов'язати відповідача усунути допущені порушення її прав, та надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення в квартирі.
В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явилася. Про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Її представник ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги з підстав викладених в позові , та просила позов задовольнити.
Представник відповідача не з'явився у судове засідання. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заперечення на позов, в якому просить відмовити в задоволені позову. .
Суд вирішив розглядати справу у відсутності позивача ОСОБА_2 та представника відповідача.
Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Судом встановлено, що власником квартири АДРЕСА_3 є ОСОБА_2 що підтверджується договором купівлі продажу від 11 серпня 2011року (а.с.8).
Позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в квартирі АДРЕСА_4 у м .Дружківка Донецької області (а.с.5).
Рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради №922 від 17.08.2006 року була створена комісія по відключенню окремих житлових будинків територіальної громади м. Дружківки від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.
Відповідно до витягу з протоколу від 08.09.2011 року №12 комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківки від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, комісія, заслухавши заяву ОСОБА_2., прийняла рішення про неможливість надати дозвіл на відключення від мереж ЦО та ГВП для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання окремої квартири багатоповерхового будинку на підставі пунктів 2.1 та 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України “Про затвердження Порядку…”№ 4 від 22.11.2005 року (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року) (далі Порядок) (а.с.6-7).
Як вбачається з положень ст. 24 Закону України № 2633-IV від 02.06.2005 року «Про теплопостачання», який є спеціальним до спірних правових відносин, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.
Тобто, це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.
Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року (далі - Правила), дійсно передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Проте зазначене положення повинно застосовуватися в контексті з положеннями пунктів 25-27 цих Правил, що як і п. 24 діють в редакції постанови КМУ № 1268 від 21.10.2007 року.
Так, згідно п. 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Слід звернути увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 р. N 1268 до Правил було внесені такі зміни:
1. У назві розділу "Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача" слова "у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача" замінити словами "багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів".
2. У пункті 24 слова "Споживач може" замінити словами "Споживачі можуть".
3. В абзаці першому пункту 25 слово "споживача" замінити словом "споживачів".
4. Доповнити пункт 26 після слова "здійснюється" словами "у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" (2633-15) схемою теплопостачання,".
5. Пункт 27 викласти у такій редакції:
"27. Витрати, пов'язані з відключенням від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, а також встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення, відшкодовуються споживачами відповідно до калькуляції, складеної виконавцем.".
Аналіз внесених до Правил змін свідчить, що законодавством врегульовані спірні правовідносини таким чином, що дозволяється відключати вказані мережі теплопостачання лише цілим будинкам, а можливість відключення окремої квартири (приміщення) виключена.
Таким чином, Правила не суперечать актам законодавства вищої юридичної сили, зокрема, ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», а деталізують і конкретизують положення даної статті, розкриваючи зміст технічних умов, за яких споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання.
Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2004 року, яким затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання виданий на виконання п. 25 Правил і також не суперечить актам законодавства вищої юридичної сили.
Приписами п. 2.1 Порядку (в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року), для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Відповідно п. 2.2 зазначеного Порядку, Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний термін приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.
Оскільки ці умови позивачем не були дотримані, відповідь голови комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО та ГВП при відмові споживачів від централізованого теплопостачання дана з урахуванням положень діючого законодавства.
Тому суд вважає, що дії відповідача є правомірними, а вимоги позивача такими, що задоволенню не підлягають.
На підставі Закону України „Про житлово-комунальні послуги” №1875-ІV від 24.06.2004 року, Закону України „Про теплопостачання” №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення” №630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України суд -
У задоволенні позовних вимогЩербіни ОСОБА_3 до виконкому Дружківської міської ради про визнання протиправною відмову комісії з відключення приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при виконкомі Дружківської міської ради та зобов'язання надати дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_5 в Дружківка від мереж центрального опалення та влаштування в ній індивідуального опалення відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Т. Л. Панова