06 квітня 2016 року Справа № 915/117/16
Господарський суд Миколаївської області у складі
судді Корицької В.О.,
при секретарі судового засідання Чирковій А.М.,
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1, довіреність 28/01/16 від 28.01.2016 року, ОСОБА_2, довіреність 28.01.2006 року,
від відповідача: ОСОБА_3, довіреність № 78 від 19.02.2016 року,
від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, представники не з'явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві справу
за позовом Федерації кіокушин карате Миколаївської області,
54017, пр-т Леніна, 73, офіс 208, м. Миколаїв,
до Виконавчого комітету Новоодеської міської ради,
56602, Миколаївська область, вул. Леніна, 208, м. Нова Одеса,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Відділ з питань фізичної культури і спорту Миколаївської обласної державної адміністрації,
54027, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Новоодеська міська дитячо-юнацька спортивна школа,
Миколаївська область, вул. Маршала Малиновського,17, м. Нова Одеса,
про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Федерація кіокушин карате Миколаївської області звернулась до Господарського суду Миколаївської області із позовом до Виконавчого комітету Новоодеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Відділ з питань фізичної культури і спорту Миколаївської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Новоодеська міська дитячо-юнацька спортивна школа, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.03.2016 року (а.с. 93-94), просить:
- визнати незаконною бездіяльність Виконавчого комітету Новоодеської міської ради (ідентифікаційний код 05410568), яка полягає у не винесенні на чергову сесію Новоодеської міської ради питання про включення спортивної зали Новоодеської міської дитячо-юнацької спортивної школи, яка розташована за адресою: Миколаївська область, вул. Маршала Малиновського,17, м. Нова Одеса, до «Переліку цілісних майнових комплексів та їх структурних підрозділів і нерухомого майна, що може бути передано в оренду» за заявою Федерації кіокушин карате Миколаївської області № 20/08/15 від 20.08.2015 року;
- зобов'язати Виконавчий комітет Новоодеської міської ради (ідентифікаційний код 05410568) внести до Переліку цілісних майнових комплексів та їх структурних підрозділів і нерухомого майна, що може бути передано в оренду спортивної зали (площа 61,5 кв.м.) Новоодеської міської дитячо-юнацької спортивної школи, розташованої за адресою: Миколаївська область, вул. Маршала Малиновського,17, м. Нова Одеса, відповідно до заяви Федерації кіокушин карате Миколаївської області № 20/08/15 від 20.08.2015 року;
- зобов'язати Виконавчий комітет Новоодеської міської ради (ідентифікаційний код 05410568) розмістити в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайті оголошення про намір передати майно в оренду - спортивну залу Новоодеської міської дитячо-юнацької спортивної школи, розташованої за адресою: Миколаївська область, м. Нова Одеса, вул. Маршала Малиновського,17.
Ухвалою суду від 12.02.2016 року порушено провадження у справі, розгляд справи призначено на 25.02.2016 року.
25.02.2016 року у судовому засіданні оголошено перерву до 10.03.2016 року.
Ухвалою суду від 10.03.2016 року до справи залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Новоодеську міську дитячо-юнацьку спортивну школу, розгляд справи відкладено на 17.03.2016 рік.
Ухвалою суду від 17.03.2016 року розгляд справи відкладено на 31.03.2016 року у зв'язку з неявкою у судове засідання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.
Ухвалою суду від 31.03.2016 року розгляд справи відкладено на 06.04.2016 року у зв'язку з неявкою у судове засідання представників третіх осіб.
06.04.2016 року судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Представник позивача позов підтримав.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з мотивів того, що Виконавчий комітет Новоодеської міської ради правомірно відмовив Федерації кіокушин карате Миколаївської області у прийнятті пропозиції на участь у конкурсі про передачу в оренду спірного приміщення у зв'язку із відсутністю об'єкта (спортивної зали Новоодеської міської дитячо-юнацької спортивної школи, яка розташована за адресою: Миколаївська область, вул. Маршала Малиновського,17, м. Нова Одеса) у Переліку об'єктів, які підлягають передачі в оренду.
Крім того, 25.02.2016 року відповідач звертався до суду із заявою про закриття провадження на підставі п. 1 ч. 1 ст. 62 ГПК України, оскільки даний спір не підлягає розгляду в господарських судах України. Протокольною ухвалою у задоволенні заяви відповідача відмовлено, оскільки спір стосується права оренди та підлягає розгляду в порядку ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши усі подані у справу докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд встановив наступне.
Листом вих. № 20/08/15 від 20.08.2015 року Федерація кіокушин карате Миколаївської області (далі - позивач, Федерація) звернулася до Виконавчого комітету Новоодеської міської ради (далі - відповідач) із заявою (пропозицією) стосовно участі у конкурсі на право оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади Новоодеської міської ради, а саме - спортивної зали Новоодеської міської дитячо-юнацької спортивної школи (далі - Новоодеська міська ДЮСШ) за адресою: Миколаївська область, місто Нова Одеса, вул. Маршала Малиновського,17. (а.с. 14)
Також листом вих. № 04-972 від 13.09.2015 року Відділ з питань фізичної культури і спорту Миколаївської обласної державної адміністрації звернувся до Виконавчого комітету Новоодеської міської ради із клопотанням про внесення на розгляд чергової 58 сесії Новоодеської міської ради шостого скликання (яке відбудеться 18 вересня 2015 року) питання стосовно внесення до Переліку цілісних майнових комплексів підприємств та їх структурних підрозділів і нерухомого майна, що може бути передано в оренду Новоодеською міською радою спортивної зали Новоодеської міської ДЮСШ, площею 61,5 кв.м., розташованої за адресою: Миколаївська область, м. Нова Одеса, вул. Маршала Малиновського, 17, з метою подальшої можливості проведення конкурсу на право погодинної оренди вказаного об'єкта комунальної власності територіальної громади Новоодеської міської ради. (а.с. 62)
Виконавчим комітетом Новоодеської міської ради листом вих. № 765/06-20 від 21.09.2015 року на адресу Федерації повідомлено про неможливість задоволення заяви від 20.08.2015 року у зв'язку з наступним. Відповідно до регуляторного акту Новоодеської міської ради від 31.01.2014 року № 7 «Про порядок оренди комунального майна територіальної громади Новоодеської міської ради» Виконавчим комітетом Новоодеської міської ради формується щороку перелік цілісних майнових комплексів підприємств та їх структурних підрозділів і нерухомого майна, що може бути передано в оренду, а об'єкт спортивна зала Новоодеської міської дитячо-юнацької спортивної школи до відповідного переліку на 2015 рік не вносився. (а.с. 13)
28.10.2015 року Федерація звернулась до міського голови міста ОСОБА_4 з заявою про проведення перевірки фактів порушення законодавства щодо відмови у наданні в оренду комунального майна, а саме спортивної зали Новоодеської міської ДЮСШ, площею 61,5 кв.м., розташованої за адресою: Миколаївська область, м. Нова Одеса, вул. Маршала Малиновського, 17. (а.с. 10-11)
04.12.2015 року у відповіді на вищезазначену заяву Виконавчим комітетом Новоодеської міської ради зазначено, що Новоодеська міська ДЮСШ користується правом оперативного управління щодо закріпленого за нею майна, в тому числі і спортивної зали Новоодеської міської ДЮСШ. При чому Новоодеська міська ДЮСШ здійснює навчання і виховання громадян у позаурочний та позанавчальний час. Із посиланням на Закон України «Про оренду державного та комунального майна» відповідач зазначає, що за весь період існування навчального закладу «Новоодеська міська ДЮСШ» ефективність використання ним комунального майна не ставилась під сумнів, як і не надходило пропозицій щодо його перепрофілювання. У зв'язку із цим Новоодеською міською радою ні в 2015 році, ні в попередніх роках даний об'єкт комунальної власності не вносився до переліку цілісних майнових комплексів підприємств та їх структурних підрозділів і нерухомого майна, що може бути передано в оренду. Крім того, 04 вересня 2015 року директор Новоодеської міської ДЮСШ уклав Договір позики спортивної зали із Миколаївською обласною федерацією кікбоксингу (а.с. 12)
Позивач вважає, що такі дії Виконавчого комітету Новоодеської міської ради порушують його право на оренду комунального майна, а саме вищезазначеної спортивної зали, що і стало підставою для звернення до суду із даним позовом.
Судом встановлено наступне.
Рішенням 22 сесії 23 скликання Новоодеської міської ради № 223 від 12.10.2001 року дитячу спортивну школу по вул. Маршала Малиновського прийнято у комунальну власність територіальної громади м. Нова Одеса. (а.с. 116)
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.
Відповідно до розділу 3 Положення про порядок передачі в оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади Новоодеської міської ради, затвердженого рішенням Новоодеської міської ради № 7 від 31.01.2014 року (надалі - Положення), від імені територіальної громади м. Нова Одеса повноваження орендодавця здійснює Виконавчий комітет Новоодеської міської ради. (а.с. 117-126)
Згідно ч. 1 ст. 63 Закону України "Про освіту" матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.
Відповідно до п. п. 1.6, 1.5, 4.4, 5.4 Статуту Новоодеської міської ДЮСШ, затвердженого рішенням міської ради від 19.12.2008 року № 4, Новоодеська міська ДЮСШ є юридичною особою, користується правом оперативного управління щодо закріпленого за нею майна; знаходиться за адресою: 56601, Миколаївська область, Новоодеській район, м. Нова Одеса, вул. Малиновського, 17; директор Новоодеської міської ДЮСШ розпоряджається в установленому порядку майном і коштами навчального закладу; Новоодеська міська ДЮСШ у процесі провадження фінансово-господарської діяльності має право володіти, користуватися і розпоряджатися майном відповідно до законодавства та статуту; матеріально - технічна база позашкільного навчального закладу включає приміщення, споруди, обладнання, засоби зв'язку, земельні ділянки, рухоме та нерухоме майно, що перебуває в його користуванні.
У судовому засіданні сторони підтвердили, що за Новоодеською міською ДЮСШ закріплено майно у вигляді цілісного об'єкту школи, в тому числі і спортивна зала.
Відповідно до ч. 1 ст. 137 ГК України правом оперативного управління у цьому Кодексі визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).
Враховуючи викладене, Новоодеська міська ДЮСШ має право оперативного управління щодо майна, закріпленого за нею Новоодеською міською радою як власником, в тому числі спортивною залою Новоодеської міської ДЮСШ, площею 61,5 кв.м., розташованою за адресою: Миколаївська область, м. Нова Одеса, вул. Маршала Малиновського, 17, у зв'язку із чим є органом, уповноваженим управляти переданим їй майном.
Законом України «Про оренду державного та комунального майна» визначено порядок передачі комунального майна в оренду.
Так, Фонд державного майна України щодо державного майна, а органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим, або комунального майна формують щороку на підставі інформації органів, уповноважених управляти відповідним майном, переліки цілісних майнових комплексів підприємств та їх структурних підрозділів і нерухомого майна (далі - Перелік), що може бути передано в оренду. Зазначені переліки оприлюднюються в засобах масової інформації та на офіційних веб-сайтах орендодавців. (ч. 4 ст. 7 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»)
Відповідно до розділу 2 Положення Виконавчий комітет Новоодеської міської ради формує щороку на підставі інформації органів, уповноважених управляти відповідним майном, переліки цілісних майнових комплексів підприємств та їх структурних підрозділів і нерухомого майна, що може бути передано в оренду. (а.с. 117-126)
Отже, з системного аналізу вказаних нормативно-правових актів вбачається, що Перелік формується Виконавчим комітетом Новоодеської міської ради на підставі інформації органів, уповноважених управляти майном.
Отже, Виконавчий комітет Новоодеської міської ради може внести до Переліку об'єктів, що підлягають оренді, спортивну залу Новоодеської міської ДЮСШ, площею 61,5 кв.м., розташовану за адресою: Миколаївська область, м. Нова Одеса, вул. Маршала Малиновського, 17, виключно за поданням (інформацією) Новоодеської міської ДЮСШ як органу, який уповноважений управляти закріпленним за нею майном.
Протягом 2014-2015 років інформації від Новоодеської міської ДЮСШ щодо доцільності передавати спірне майно в оренду до Виконавчого комітету Новоодеської міської ради та до самої Новоодеської міської ради не надходило.
У зв'язку із викладеним у Виконавчого комітету Новоодеської міської ради відсутні підстави для внесення спортивної зали Новоодеської міської ДЮСШ до Переліку об'єктів, які можуть бути передані в оренду.
Наявність пропозиції від Федерації щодо оренди майна, а також лист Відділу з питань фізичної культури і спорту Миколаївської облдержадміністрації щодо внесення на розгляд чергової 58 сесії Новоодеської міської ради шостого скликання питання стосовно внесення до Переліку спортивної зали Новоодеської міської ДЮСШ відповідно до норм Положення про порядок передачі в оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади Новоодеської міської ради, затвердженого рішенням Новоодеської міської ради № 7 від 31.01.2014 року, а також приписів ч. 4 ст. 7 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», не є підставою для внесення до Переліку вищезазначеної спортивної зали, як об'єкту, який підлягає передачі в оренду.
У зв'язку із чим позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльність Виконавчого комітету Новоодеської міської ради, яка полягає у не винесенні на чергову сесію Новоодеської міської ради питання про включення спортивної зали Новоодеської міської дитячо-юнацької спортивної школи, яка розташована за адресою: Миколаївська область, вул. Маршала Малиновського, 17, м. Нова Одеса, до «Переліку цілісних майнових комплексів та їх структурних підрозділів і нерухомого майна, що може бути передано в оренду» за заявою Федерації кіокушин карате Миколаївської області № 20/08/15 від 20.08.2015 року та зобов'язання Виконавчий комітет Новоодеської міської ради внести до Переліку цілісних майнових комплексів та їх структурних підрозділів і нерухомого майна, що може бути передано в оренду спортивної зали (площа 61,5 кв.м.) Новоодеської міської дитячо-юнацької спортивної школи, розташованої за адресою: Миколаївська область, вул. Маршала Малиновського,17, м. Нова Одеса, відповідно до заяви Федерації кіокушин карате Миколаївської області № 20/08/15 від 20.08.2015 року задоволенню не підлягають.
Посилання позивача на порушення відповідачем порядку розгляду заяви (ініціативи) щодо оренди цілісного майнового комплексу, передбаченого ч. 2, 3 ст. 7, ч. 2 ст. 9, ч. 4 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», п. 19 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не заслуговують на увагу, оскільки вказаними нормами передбачений порядок розгляду ініціатив щодо оренди майна, яке внесено до Переліку, а спортивна зала Новоодеської міської ДЮСШ до Переліку внесена не була.
Посиланням позивача щодо передачі спірного майна за правочином від 04.09.2015 року та проведення за адресою: м. Нова Одеса, вул. Маршала Малиновського,17 (Новоодеська міська ДЮСШ) спортивних тренувань з кіокушин карате громадянкою ОСОБА_5 судом не надається правова оцінка, оскільки вказаний правочин та дії Новоодеської міської ДЮСШ не оспорюються Федерацією в даному судовому провадженні та не стосуються предмету спору.
Згідно абз. 2- 3 п. 3.1.2 розділу 3 (Порядок передачі в оренду) Положення Фізичні та юридичні особи, які мають намір укласти логовір оренди, направляють на адресу міської ради заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається цим порядком.
Виконавчий комітет Новоодеської міської ради протягом 15 днів після дати реєстрації заяви розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладені договору оренди і повідомляє про це заявника.
Отже, вказані норми регулюють порядок безпосередньо передачі в оренду майна та дії Виконавчого комітету Новоодеської міської ради у разі надходження пропозиції.
За викладених обставин, вимоги позивача про зобов'язання Виконавчий комітет Новоодеської міської ради розмістити в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайті оголошення про намір передати майно в оренду - спортивної зали Новоодеської міської дитячо-юнацької спортивної школи, розташованої за адресою: Миколаївська область, м. Нова Одеса, вул. Маршала Малиновського,17, є передчасними, оскільки вказаному етапу передує внесення об'єкту Виконавчим комітетом Новоодеської міської ради до Переліку цілісних майнових комплексів та їх структурних підрозділів і нерухомого майна, що може бути передано в оренду, та затвердження вказаного Переліку рішенням сесії Новоодеської міської ради.
Відсутність Переліку та рішення сесії Новоодеської міської ради про його затвердження унеможливлює вчинення подальших поетапних дій, направлених на оголошення конкурсу та передачу майна в оренду.
Враховуючи викладене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.
Судовий збір в розмірі 1378,00 грн. відповідно до ст. 49 ГПК України при відмові в позові покладається на позивача.
Керуючись ст. ст. 49, 82 - 84 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного господарського суду шляхом подання апеляційної скарги до канцелярії господарського суду Миколаївської області протягом десяти днів з дня його проголошення, а у випадку проголошення судом вступної та резолютивної частин рішення - з дня підписання повного тексту рішення.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Повний текст рішення складено 11.04.2016 року.
Суддя В.О. Корицька