79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
"04" квітня 2016 р. Справа № 909/1174/15
Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючого-судді Костів Т.С.
суддів Кравчук Н.М.
ОСОБА_1
при секретарі Кобзар О.В.
розглянув апеляційну скаргу Угринівської сільської ради, с. Угринів, Тименицький район, Івано-Франківська б/н від 14.12.2015р. (вх. №01-05/6117/15 від 24.12.2015р.)
на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 02.12.2015р.
у справі № 909/1174/15
за позовом: Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ
до відповідача-1: ОСОБА_2 районної ради Івано-Франківської області, м. Тисмениця, Івано-Франківська область
до відповідача-2: Угринівської сільської ради, с. Угринів, Тименицький район, Івано-Франківська
третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Гаражно-будівельний кооператив №15, м. Івано-Франківськ
третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Гаражно-будівельний кооператив №16, м. Івано-Франківськ
третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ
третя особа 4, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі Івано-Франківської області, м. Тисмениця, Івано-Франківська область
третя особа 5, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держземагенства у Івано-Франківській області, м.Івано-Франківськ.
третя особа 6, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Івано-Франківська обласна раду, м.Івано-Франківськ
про: усунення порушень права на землю шляхом визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування,
За участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_3-представник на підставі довіреності №163/01-20/14в від 28.01.2016 року;
від відповідача 1: ОСОБА_4-представник на підставі довіреності ;
від відповідача 2: ОСОБА_5-представник на підставі довіреності ;
від третьої особи 1: ОСОБА_6- представник на підставі довіреності ;
від третьої особи 2: ОСОБА_7-голова кооперативу;
від третьої особи 3: не з'явився;
від третьої особи 4: не з'явився;
від третьої особи 5: не з'явився;
від третьої особи 6: не з'явився;
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови
рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 02.12.15 р. у справі № 909/1174/15 (суддя Фрич М.М.) позов Івано-Франківської міської ради до відповідачів ОСОБА_2 районної ради Івано-Франківської області та Угринівської сільської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача та відповідача: Гаражно-будівельного кооперативу №15, Гаражно-будівельного кооперативу №16, Управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі Івано-Франківської області про усунення порушень права на землю шляхом визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування- задоволено повністю. Зобов'язано усунути порушення права комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська на землю шляхом визнання недійсним рішення ОСОБА_2 районної ради від 31 січня 1998 року "Про затвердження проекту встановлення меж населених пунктів та погодження проекту формування територій і встановлення меж Угринівської сільської ради Тисменицького району" та рішення ОСОБА_2 районної ради від 29.07.1999 року "Про внесення змін до рішення районної ради від 31.01.1998 року "Про затвердження проекту встановлення меж населених пунктів та погодження проекту формування територій і встановлення меж Угринівської сільської ради Тисменицького району".
Не погоджуючись з рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 02.12.15 р. у справі № 909/1174/15, відповідач 2- Угринівська сільська рада - подав апеляційну скаргу.
Зокрема, скаржник у поданій апеляційній скарзі посилається на те, що суд першої інстанції не врахував доводи Угринівської сільської ради про те, що позивач пропустив строк позовної давності, оскільки такий строк не поширюється лише на позови власника, яким позивач не є. Ні Угринівська сільська рада ні ОСОБА_2 районна рада не створює Івано-Франківській міській раді жодних перешкод розпоряджатись їх майном, оскільки оскаржувані рішення стосуються територій, які є власністю с. Угринів. Покликається апелянт також на недоведеність позивачем права власності на земельну ділянку, щодо якої приймались рішення. Право власності територіальної громади на земельні ділянки повинно бути підтвердженим Генеральним планом міста Івано-Франківська, який у них відсутній або Проектом встановлення меж заселених пунктів, якого в Івано-Франківську також немає, але не виданими позивачем державними актами людей на землі під гаражами. Натомість, відповідно до Генплану с. Угринів від 26.05.2005 року, який є чинним на сьогоднішній день і відповідно до Проекту формування територій та встановлення меж Угринівської сільської ради і с. Угринів Тисменицького району Івано-Франківської області 1999 р., ГБК № 16 та ГБК № 15 знаходяться на території, яка підпорядкована Угринівській сільській раді Тисменицького району Івано-Франківської області. Окрім того, позивач оскаржував рішення відповідача в цілому, а не лише стосовно земельних ділянок, на яких розташовані ГБК. З викопіювання Генерального плану забудови с. Угринів вбачається, що землі ГБК 16 взагал не межують з м. Івано-Франківськом а межують з с. Клузів.
На підставі викладеного апелянт просить скасувати рішення господарського суду Івано-Франківської області від 02.12.2015 р. у справі № 909/1174/15 та відмовити у позові.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.12.2015р. справу №909/1174/15 призначено судді-доповідачу ОСОБА_8 та іншим суддям, які входять до складу колегії, а саме суддям: Кравчук Н.М. та Мирутенко О.Л..
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 28.12.2016 р. подані скаржником матеріали визнано достатніми для прийняття їх до провадження в апеляційній інстанції, розгляд справи призначено на 26.01.2016 р..
Ухвалою суду від 26.01.2016 року розгляд справи відкладався на 23.02.2016 року з підстав, викладених у ній.
Розпорядження керівника апарату № 19 від 22.02.2016 року, у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю судді Гнатюк Г.М. призначено повторний автоматичний розподіл судової справи № 909/1174/15.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.02.2016р. справу №909/1174/15 призначено судді-доповідачу ОСОБА_8 та іншим суддям, які входять до складу колегії, а саме суддям: Кравчук Н.М. та Мирутенко О.Л..
Ухвалою суду від 23.02.2016 року залучено в якості третіх осіб 5 та 6, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держземагенства у Івано-Франківській області та Івано-Франківська обласна раду та відклададено розгляд справи на 22.03.2016 року.
Ухвалою суду від 22.03.2016 року розгляд справи відкладався з підстав, викладених у ній.
Представникам сторін роз'яснено їх права та обов'язки згідно ст.22 ГПК України.
В судове засідання 04.04.2016 року з'явився представник апелянта, подану ним апеляційну скаргу підтримав з підстав викладених у ній, надав усні пояснення по суті спору.
Представник відповідача 1 в судовому засіданні апеляційну скаргу подану Угринівською сільською радою підтримав, надав усні пояснення по суті спору.
Представники позивача та третіх осіб 1,2 які не заявляють самостійних вимог на предмет спору в судове засідання з'явились, проти апеляційної скарги заперечили з підстав, викладених у поданих письмових відзивах на неї.
Представники третіх осіб 3,4,5,6 в судове засідання 04.04.2016 року не з'явились, причин неявки суду не довели, хоч були належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштових відправлень.
Згідно із п.3.9.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 року ,,Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції'', у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору. Окрім того, враховуючи, що явка представників сторін у судове засідання не була визнана судом обов'язковою, а також достатність матеріалів справи для розгляду апеляційної скарги по суті, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
Розглянувши апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників сторін в судових засіданнях, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне:
відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії II-ІФ №002017 15/04-000097 від 22.12.1995 року гаражно-будівельному кооперативу №16 (ГБК №16) надано у постійне користування 2,7035 гектарів землі для гаражного будівництва відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради народних депутатів №290 від 13.09.1995 року.
Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії I-ІФ №002795 15/04-000414 гаражно-будівельному кооперативу №15 (ГБК №15) надано у постійне користування 0,8358 гектарів землі для обслуговування гаражів відповідно до рішення виконкому Івано-Франківської міської ради народних депутатів №460 від 21.10.2000 року.
Згідно витягу з рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №460 від 21.10.2000 року, земельну ділянку площею 0,83 58 га надано ГБК №15 за рахунок земель запасу міської ради.
31.01.1998 р. ОСОБА_2 районною радою прийнято рішення "Про затвердження проекту встановлення меж населених пунктів та погодження проекту формування територій і встановлення меж Угринівської сільської ради Тисменицького району", згідно якого затверджено розроблені проекти встановлення меж населеного пункту, погоджено розроблені проекти формування та встановлення меж сільської ради, дозволено державним та іншим землевпорядним організаціям винесення проектів встановлення меж населеного пункту в натуру.
Згідно додатку №1 до вказаного рішення площа населеного пункту - с. Угринів за проектом формування територій та встановлення меж населених пунктів становить 1133,2 га.
Відповідно до додатку №2 до вказаного рішення загальна площа Угринівської сільської ради за даними проекту формування території та встановлення меж становить 1340,1 га.
Рішенням ОСОБА_2 районної ради від 29.07.1999 року "Про внесення змін до рішення районної ради від 31.01.1998 року "Про затвердження проекту встановлення меж населених пунктів та погодження проекту формування територій і встановлення меж Угринівської сільської ради Тисменицького району" - в додатку №1 рішення районної ради від 31.01.1999 року "Про затвердження проекту встановлення меж населених пунктів та погодження проекту формування територій і встановлення меж Угринівської сільської ради Тисменицького району" замінено цифру "1133,2" на цифру "1217,0", в додатку №2 рішення районної ради від 31.01.1998 року "Про затвердження проекту встановлення меж населених пунктів та погодження проекту формування територій і встановлення меж Угринівської сільської ради Тисменицького району" замінено цифру 1340,1 на цифру "1339,2".
Відповідно до ч.2 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Частиною 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Пунктом 4 ч.1 ст.102 ЗК України (в редакції від 18.12.1990 р.) встановлено, що проекти внутрігосподарського землеустрою колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств, установ і організацій, селянських (фермерських) господарств після погодження їх із власниками землі і землекористувачами, сільськими, селищними Радами народних депутатів розглядаються та затверджуються районними, міськими, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Радами народних депутатів.
Відповідно до розділу 4 Технічних вказівок по складанню проектів встановлення меж сільських населених пунктів такий проект погоджується з суміжними землеволодільцями або землекористувачами. Сільська рада розглядає проект встановлення меж сільських населених пунктів і з своїм висновком подає проект на розгляд районної ради, яка його розглядає та затверджує.
Розділом 5 Вказівок по складанню проектів формування територій і встановленню меж сільських, селищних Рад народних депутатів проект формування території і встановлення меж сільської, селищної рад розглядається на сесії сільської, селищної ради і з їх висновком подається на розгляд районної ради, яка розглядає проекти формування територій і встановлення меж сільських, селищних рад і затверджує проекти рішення по кожній сільській раді. По проектах формування території і встановлення меж селищних рад готується висновок районної ради, який разом з проектною документацією подається на затвердження до обласної ради (лист Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області №18-9-0.51-7424/0/2-15 від 18.09.2015 р.).
Суд першої інстанції встановив, що відповідно до схеми меж території сільської ради, фактично проект формування та встановлення меж сільської ради погоджений всіма необхідними структурами, крім голови Івано-Франківської міської ради. Як вбачається з ОСОБА_6 польового обстеження і погодження меж території Угринівської сільської ради народних депутатів Тисменицького району Івано-Франківської області від 03.07.1998 року, пропозиції міського голови викладені в проектних пропозиціях, згідно яких надано пропозиції щодо проектної межі Івано-Франківської міської ради, включаючи в межі Івано-Франківської міської ради наступні площі земельних ділянок: землі ГБК №16, землі ГБК №16. Крім того, відповідно до рішення Угринівської сільської ради від 09.07.2015 року, відхилено пропозиції, викладені у листі виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №723/01-18/17 В від 05.05.2015 року щодо коригування проектної межі між містом Івано-Франківськом та селом Угринів Тисменицького району у зв'язку з економічною невигідністю.
У зв'язку із цим суд першої інстанції дійшов висновку про те, що внаслідок непогодження межі населених пунктів між Івано-Франківською міською радою та Угринівською сільською радою, прийняті ОСОБА_2 районною радою рішення, які є предметом спору - є такими, що суперечать вимогам діючого законодавства.
Однак, при цьому, суд першої інстанції не зазначив, яким саме нормам законодавства суперечать оскаржувані рішення, а всупереч ст. 21 ЦК України залишив поза увагою ту обставину, чи порушують оскаржувані рішення права чи інтереси позивача.
Колегія суддів дійшла висновку про те, що сам по собі факт непогодження меж не тягне за собою порушення оскаржуваними рішеннями прав чи інтересів позивача. Позивач не надав належних доказів належності йому якоїсь визначеної частини земельної ділянки, щодо якої приймалось оскаржуване рішення. З урахуванням наведеного, відсутні передбачені у ст. 21 ЦК України підстави для задоволення позову.
У зв'язку із цим не підлягає задоволенню й заява відповідача про застосування позовної давності. Окрім того, пунктом 5.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №10 від 29.05.2013 року "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів" встановлено, що у статті 268 ЦК України наведено невичерпний перелік вимог, на які позовна давність не поширюється. У частині другій цієї статті передбачено, що законом можуть бути встановлені також інші вимоги, на які не поширюється позовна давність. Але в деяких випадках позовна давність не може поширюватись і на інші категорії вимог, хоча про це прямо й не зазначено у законі. Так, позовна давність не може поширюватися на вимоги про усунення перешкод у здійсненні власником права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України), оскільки в такому разі йдеться про так зване триваюче правопорушення. Отже, власник може пред'явити такий позов у будь-який час незалежно від того, коли почалося порушення його прав. Обов'язковою умовою негаторного позову є існування порушення прав власника на час пред'явлення такого позову. Враховуючи, що позивач звернувся із позовом про захист свого речового права, суд першої інстанції правомірно врахував зміст даного роз'яснення, оскільки встановлення факту належності земельної ділянки підлягало здійсненню на підставі оцінки доказів у їх сукупності.
Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
У відповідності до ч. 1 ст. 101 ГПК України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обгрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.
Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.
Відтак, беручи до уваги наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Івано-Франківської області від 02.12.2015 р. у справі № 909/1174/15 прийняте на підставі матеріалів справи, у відповідності до норм матеріального та процесуального права, посилання скаржника, викладені ним в апеляційній скарзі, висновків господарського суду Івано-Франківської області не спростовують, а відтак, не визнаються такими, що можуть бути підставою для його скасування.
Керуючись ст.ст. 1, 21, 33, 43, 49, 99, 101, 103, 105 Львівський апеляційний господарський суд , -
1.Апеляційну скаргу Угринівської сільської ради, с. Угринів, Тименицький район, Івано-Франківська б/н від 14.12.2015р. (вх. №01-05/6117/15 від 24.12.2015р.)- залишити без задоволення, а рішення господарського суду Івано-Франківської області від 02.12.2015 року у справі № 909/1174/15 без змін.
2.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку.
3.Матеріали справи скеровуються до господарського суду Івано-Франківської області.
Повний текст постанови суду оформлено і підписано відповідно до вимог статті 105 ГПК України 04.04.2016 року.
Головуючий-суддя Костів Т.С.
Суддя Кравчук Н.М.
Суддя Мирутенко О.Л.