Семенівський районний суд Полтавської області
Справа № 547/266/16-а
провадження № 2-а/547/8/16
"07" квітня 2016 р. смт Семенівка Полтавська область
Суддя Семенівського районного суду Полтавської області В.Ф.Харченко, розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,
Позивачі звернулися до суду із зазначеним позовом, який обґрунтовано безпідставною відмовою відповідача видати їм, як членам сім'ї померлого ОСОБА_4, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, відповідних посвідчень та не наданням пільг, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідач надіслав до суду письмове заперечення на позов, вказуючи що не перебування ОСОБА_1 у шлюбі з ОСОБА_4 не дає правових підстав для видачі посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Щодо дітей померлого ОСОБА_4 - ОСОБА_2 і ОСОБА_3 - зазначено, що через досягнення ними повноліття правових підстав для видачі відповідних довідок немає.
Пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, передбачено, що видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.
Отже видача посвідчень, про які йдеться у одній з позовних вимог, здійснюється Полтавською обласною державною адміністрацією, а не визначеним позивачами відповідачем у цій справі - Управлінням праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області.
Пунктами 1, 4 Положення про Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 26.03.2013 № 148, передбачено, що Департамент в межах Полтавської області забезпечує виконання повноважень, встановлених законодавством України у сфері соціального захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, у тому числі, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відтак суд, відповідно до ст. 52 КАС України, повинен вирішити питання про заміну неналежної сторони щодо вимоги про видачу посвідчень позивачам. Спосіб вирішення судом питання заміни неналежної сторони (ч. 1 або ч. 3 ст. 52 КАС України) залежить від згоди або не згоди позивачів із такою заміною. Наразі згода або незгода позивачів на залучення як співвідповідача Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації у суді відсутня.
За результатами розгляду поданого відповідачем заперечення та відсутності у відповідача повноважень на видачу посвідчень, суд приходить до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, та робить висновок про необхідність розгляду адміністративної справи за загальними правилами КАС України.
Ураховуючи зазначене, керуючись ст.ст. 52, 106,107, 165, 1832, 185, 254 КАС України,суддя
Справу за за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, розглянути за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Судовий розгляд справи призначити у відкритому судовому засіданні 25.04.2016 о 10 год. 30 хв. в залі судових засідань № 1 у приміщенні Семенівського районного суду Полтавської області за адресою вул. Шевченка, 41а, смт Семенівка, Полтавська обл., у яке викликати осіб, які беруть участь у справі.
Роз'яснити особам, які беруть участь у справі, зокрема, право знайомитися з матеріалами справи, знімати з них копії.
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 49, 51 КАС України.
Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її постановлення. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя В.Ф.Харченко
Витяг із КАС України про процесуальні права і обов'язки осіб, які беруть участь у справі.
Стаття 49. Права та обов'язки осіб, які беруть участь у справі
1. Особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки.
2. Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
3. Особи, які беруть участь у справі, мають право:
1) знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів;
2) знайомитися з матеріалами справи;
3) заявляти клопотання і відводи;
4) давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення;
5) подавати докази, брати участь у дослідженні доказів;
6) висловлювати свою думку з питань, які виникають під час розгляду справи, задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам;
7) подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб;
8) знайомитися з технічним записом, журналом судового засідання, протоколом про вчинення окремої процесуальної дії і подавати письмові зауваження до них;
9) робити із матеріалів справи виписки, знімати копії з матеріалів справи, одержувати копії судових рішень;
10) оскаржувати судові рішення у частині, що стосується їхніх інтересів;
11) користуватися іншими процесуальними правами, наданими їм цим Кодексом.
4. Особи, які беруть участь у справі, можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.
Стаття 51. Права та обов'язки сторін
1. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду. Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.
2. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, подати заперечення проти адміністративного позову.
3. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії адміністративного процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.
4. Суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.