31.03.2016
Cправа № 642/869/16-а
Провадження № 2а/642/28/16
31 березня 2016 року Ленінський районний суд м. Харкова
у складі головуючого судді Вікторова В.В.,
за участю секретаря Лозоватої А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Харківський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії, -
У лютому 2016 року представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернувся до Ленінського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виражається в ухилянні від здійснення перерахунку розміру пенсії позивача, полковника запасу ОСОБА_1 , згідно даних, викладених в листі № ФЗ-97893 від 30.04.2009 року про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії, на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії позивача ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2008 року з використанням даних ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір фактичного грошового забезпечення, станом на 01.01.2008 року за посадою начальника авіації - заступника командуючого армії, встановленого у відповідності до Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
В обгрунтування позову зазначено, що постановою КМУ від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», та виданого відповідно до неї наказу Міністра оборони України № 707 від 30.12.2007 р. «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, згідно якого з 01 січня 2008 р. військовослужбовцям збільшувався розмір грошового забезпечення, а особам звільненим в запас з військової служби були перераховані пенсії, відповідно до нових розмірів грошового забезпечення для посад, які вони займали до звільнення. Вищевказаними нормативно-правовими актами розмір посадового окладу заступника командувача армії, тобто для посади яку займав позивач перед виходом на пенсію з 01.08.2008 р. встановлювався у сумі 2076 грн. Однак, ІНФОРМАЦІЯ_2 була допущена помилка у довідці для перерахунку пенсії та вказано, що начебто розмір його посадового окладу з 01.08.2008 р. підвищувався лише до 1640 грн. і саме з цієї суми був здійснений перерахунок пенсії. В подальшому зазначена помилка була виявлена і з цього приводу Харківським обласним військовим комісаріатом у листі № ФХ-97893 від 30.04.2009 р направленого на адресу Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії позивачу, був визначений розрахунок його грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу у сумі 2076 грн. Однак, незважаючи на це, відповідач свої обов'язки щодо перерахунку розміру пенсії не виконує. Позивач продовжує отримувати пенсію із розрахунку посадового окладу у сумі 1640 грн.
Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обязі, посилаючись на обставини, викладені у позові.
Представник відповідача Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області Пожарова Г.О. заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити у їх задоволенні у повному обсязі. Надала суду письмові заперечення (а.с. 33-36).
Представник третьої особи Харківського обласного військового комісаріату до судового засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений був належним чином. Причини неявки суду не відомі.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних у ній доказів у відсутність представника третьої особи.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач ОСОБА_1 з травня 1991 р. по теперішній час є пенсіонером Збройних Сил України, в зв'язку з чим перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (№ 2263-XII від 09.04.92, із змінами та доповненнями). Остання посада яку займав позивач перед виходом на пенсію була посада начальника авіації - заступника командуючого 4-ї окремої армії протиповітряної оборони, на яку його було призначено 05.12.1989 р. наказом МО СРСР № 01376.
Положенням ч. 4 ст. 63 вищевказаного Закону № 2263-XII від 09.04.92 передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положення п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням до них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством.
Постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців і у відповідності до цієї постанови Міністром оборони України було видано наказ № 707 від 30.12.2007 р. «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Нові розміри грошового забезпечення, згідно зазначених постанови КМУ та наказу Міністра оборони України почали виплачуватись військовослужбовцям з 01 січня 2008 р.
У зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення, в порядку визначеному ч. 4 ст. 63 Закону №1294 від 07.11.2007 р., починаючи з 01.01.2008 р. були перераховані пенсії особам звільненим з військової служби.
За даними викладеними у листі Директора департаменту фінансів Міністерства оборони України від 02 квітня 2009 р. № 248/6/С/275-д розмір посадового окладу заступника командувача армії, тобто для посади яку займав позивач ОСОБА_1 перед виходом на пенсію, на підставі приписів постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, склав 2076 грн.
Однак, перерахування пенсії позивачу ОСОБА_1 було здійснено виходячи із посадового окладу у сумі 1640 грн. Така ситуація стала наслідком помилки допущеної Харківським обласним військовим комісаріатом у відповідній довідці, про те, що посадовий оклад начальника авіації - заступника командуючого армії, станом на 01.01.2008 р. начебто складав 1640 грн. замість 2076 грн.
Суть та причини помилки, допущеної Харківським обласним військовим комісаріатом при визначенні розміру грошового забезпечення викладені у листі Військового комісара Харківського обласного військового комісаріату вих.№ ФХ -97893/1964-П від 19.08.2009 р., в якому зазначено, що перерахунок грошового забезпечення полковнику запису ОСОБА_1 з посадового окладу у розмірі 1640 грн., відповідно до постанов КМУ від 13.02.2008 р.№ 45 та № 1294 від 07.11.2007 р., здійснено з використанням Таблиці заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу додаток № 6, наказу МО №707 від 30.12.2007 р. Разом з тим, заміну посадового окладу «начальник авіації-заступник командуючого окремої армії протиповітряної оборони» для обчислення пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 необхідно було провести відповідно до додатку 2 «Схема посадових окладів осіб офіцерського складу військової ланки, територіальних органів (підрозділів) Збройних Сил України за основними типовими посадами» до наказу МО №707 від 30.12.2007 р., з врахуванням п. 8 цього наказу, оскільки у зазначеного пенсіонера посада відноситься до заступників керівників установи. За результатами наведеного розрахунку розмір посадового окладу «заступник командуючого армії», складає 2076 грн.
В подальшому, після виявлення вищевказаної помилки, Харківським обласним військовим комісаріатом на адресу Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області була складена та направлена нова довідка про грошове забезпечення для перерахування пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 (№ ФХ-97893 від 30.04.2009 р.). У цій довідці розмір грошового забезпечення був визначений з урахуванням посадового окладу у сумі 2076 грн.
Однак, незважаючи на отримання вищевказаної довідки з перерахованим розміром грошового забезпечення позивача, відповідач - Головне управління пенсійного фонду України в Харківській свої обов'язки щодо перерахунку розміру пенсії позивачу ОСОБА_1 в порядку, визначеному Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р., не виконав. Відповідно до довідки відповідача № 147 від 28.01.2016 р. позивач продовжує отримувати пенсію із розрахунку посадового окладу у сумі 1640 грн.
В листі від 05.02.2013 р. вих.№ 146/Ш-14 відповідач підтвердив факт отримання ним вищевказаної довідки Харківського обласного військового комісаріату якому розмір посадового окладу позивача був зазначений у сумі 2076 грн., однак вказав, що вважає питання перегляду розміру пенсії суперечливим, направляє запит до Пенсійного фонду України, та обіцяє його вирішити, з урахуванням отриманої відповіді. Однак, в подальшому, розмір пенсії позивача перехований не був.
В судовому засіданні представник відповідача не змогла надати правового та фактичного обґрунтування позиції відповідача щодо не здійснення перерахунку розміру пенсії позивачу ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу у сумі 2076 грн., відповідно до даних викладених в листі ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ-97893 від 30.04.2009 р. щодо розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії, на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправний характер цієї бездіяльності. Захистити порушені права позивача ОСОБА_1 суд вважає за можливе шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок розміру його пенсії з використанням даних Харківського обласного військового комісаріату викладених у листі № ФХ-97893 від 30.04.2009 р., з якого вбачається, що розмір посадового окладу начальника авіації - заступника командуючого армії, на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 р. збільшено до 2076 грн. і таким чином, з саме з урахуванням вказаного розміру посадового окладу має бути перерахована пенсія позивача.
В той же час, щодо визначення періоду за який підлягає перерахуванню розмір пенсії позивача, суд враховує положення ст.99 КАС України, яким визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, а для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Із матеріалів, доданих позивачем до позавної заяви вбачється, що про порушення свого права позивач повинен був достеменно знати, принаймі з другої половини 2009 року, однак звернувся до суду з адміністратвиним позовом лише у лютому 2016 р. Підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення з адміністратвиним позовом суд не вбачає. В той же час, враховуючи, що бездіяльність відповідача, якою порушуються права позивача на отримання пенсійних виплат у справедливих розмірах, є триваючою, суд вважає, що задоволенню підлягають позовні вимоги щодо зобовязання відповідача перерахувати позивачу розмір його пенсії з використанням даних Харківського обласного військового комісаріату викладених у листі № ФХ-97893 від 30.04.2009 р., де вказано, що розмір посадового окладу начальника авіації - заступника командуючого армії, на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» збільшено до 2076 грн., лише за шестимісячний період, що передував поданню позову, а саме з 18.08.2015 р. В той же час, позовні вимоги про перерахування розміру пенсії з 01.01.2008 р. по 17.08.2015 р. підлягають залишенню без розгляду.
Керуючись ст. ст. 4, 8, 9, 11, 71, 86, 99, 100, 159, 160-163, 171, 172 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Харківський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виражається в ухилянні від здійснення перерахунку розміру пенсії позивача, полковника запасу ОСОБА_1 , згідно даних, викладених в листі № ФЗ-97893 від 30.04.2009 року про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії, на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії позивача ОСОБА_1 , починаючи з 18.08.2015 року з використанням даних Харківського обласного військового комісаріату про розмір фактичного грошового забезпечення, станом на 01.01.2008 року за посадою начальника авіації - заступника командуючого армії, встановленого у відповідності до Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Харківський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії за період з 01.01.2008 року по 17.08.2015 року включно - залишити без розгляду.
Стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, код ЄДРПОУ 14099344, адреса: Харків, Держпром, 3 під., 2 пов., за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 21 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Вікторов В.В